關于貫徹落實市政府

    《關于加快我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展意見》的指導意見

    

    各區(qū)縣農(nóng)機局，市局屬各單位，市局機關各處室：

    為認真貫徹市政府《關于加快我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展意見》（津政發(fā)〔2005〕36號）的精神，切實加快我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，現(xiàn)就當前和今后一個時期我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展工作提出如下意見：

    一、進一步增強對加快農(nóng)機化發(fā)展重要性的認識

    加快發(fā)展農(nóng)機化是全面建設小康社會、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要條件，是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的有效途徑。從社會發(fā)展的客觀需要和經(jīng)濟、技術(shù)條件等諸方面因素分析，我國農(nóng)機化發(fā)展已經(jīng)進入了快速發(fā)展的機遇期。新的形勢對農(nóng)機化工作提出了新的要求，各級農(nóng)機部門要進一步統(tǒng)一認識，把握新形勢，搶抓新機遇，推進我市農(nóng)機化發(fā)展進程。

    二、加快農(nóng)機化發(fā)展的基本原則和奮斗目標

    （一）基本原則

    1.堅持適應并服務于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合的原則；

    2.堅持以發(fā)揮市場在農(nóng)機資源配置中的基礎性作用為前提，政府扶持發(fā)展的原則；

    3.堅持以人為本，服務農(nóng)民和農(nóng)機手的原則；

    4.堅持項目帶動戰(zhàn)略，走科技創(chuàng)新之路的原則；

    5.堅持依法管理的原則；

    6.堅持因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、重點突破、分步實施的原則。

    （二）發(fā)展目標

    到2010年，全市基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，其發(fā)展目標是：

    1.農(nóng)機總動力達到700萬千瓦；

    2.糧食作物生產(chǎn)全面實現(xiàn)機械化，耕種收綜合機械化水平達到80%；

    3. 經(jīng)濟作物、蔬菜、林果及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要作業(yè)環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化；

    4.農(nóng)機化經(jīng)營服務收入達到26億元，農(nóng)機大戶達到500個，其中固定資產(chǎn)在100萬元以上的達到50個。

    基本滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)機化技術(shù)的多樣性需求。

    三、優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展重點

    （一）優(yōu)化布局。要突出行業(yè)特色，打破區(qū)域、部門界限，圍繞發(fā)展外向型和都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，一是重點抓好糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)機械化區(qū)域建設，提高勞動生產(chǎn)率和糧食品質(zhì)，建立各類農(nóng)機化生產(chǎn)示范區(qū)，帶動機械化整體水平全面提高。二是重點抓好設施農(nóng)業(yè)機械化區(qū)域建設，搞好蔬菜、花卉生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、儲運機械化。三是重點抓好牧草生產(chǎn)、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工機械化區(qū)域建設。四是重點抓好經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化區(qū)域建設，提高機械化應用水平。五是大力發(fā)展農(nóng)用航空事業(yè)，完善農(nóng)用航空站配套工程建設，提供多項作業(yè)服務；六是加快全市農(nóng)機化信息網(wǎng)絡建設，為農(nóng)機化快速健康發(fā)展提供信息支持。

    （二）調(diào)整結(jié)構(gòu)。在確?？偭糠€(wěn)步增長的前提下，著力調(diào)整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機械、種植業(yè)機械與農(nóng)村其他各業(yè)生產(chǎn)所需機械的比例，走量效并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。力爭到2010年，形成一個結(jié)構(gòu)合理、功能完備的農(nóng)業(yè)機械裝備新框架。

    （三）突出發(fā)展重點。一是集中解決主要糧食作物生產(chǎn)機械化問題，主攻玉米收獲機械化和水稻工廠化育秧技術(shù)，重點支持不對行玉米聯(lián)合收獲、免耕播種、高效植保等新型機具的開發(fā)、引進和示范推廣。二是大力發(fā)展機械化旱作節(jié)水技術(shù)。重點推廣保護性耕作技術(shù)、行走式灌溉技術(shù)與復式作業(yè)機具、機械坐水播種技術(shù)。三是加快發(fā)展畜牧業(yè)機械化技術(shù)。主要是牧草種植、玉米青貯收獲、秸稈飼料加工處理等機械化技術(shù)和設備。四是加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)工程機械化技術(shù)與裝備，關鍵環(huán)節(jié)技術(shù)包括：溫室結(jié)構(gòu)設計、環(huán)境自動調(diào)控技術(shù)、溫室生產(chǎn)機械化技術(shù)與裝備、溫室建筑材料、節(jié)能與能源多元化利用技術(shù)等。五是加快發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化技術(shù)。重點開發(fā)和示范推廣棉花機械化鋪膜播種、植保、采摘，葡萄機械埋藤、除草、植保，蔬菜育苗、移栽、收獲等技術(shù)設備。六是引導和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工機械化技術(shù)。重點推廣產(chǎn)地加工和初加工技術(shù)。七是做好農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機械化技術(shù)推廣工作。重點是利用秸稈還田和綜合利用技術(shù)、設備，對畜禽養(yǎng)殖的廢棄物進行無害化處理。八是綠色無害化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化技術(shù)。重點發(fā)展物理防治、生物防治及高效、低毒、低殘留植保機械化技術(shù)裝備的開發(fā)及引進推廣，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)和效益。

    四、創(chuàng)新機制，加強管理，促進我市農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展

    （一）加快科技創(chuàng)新步伐。建立新型農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新機制，有效促進農(nóng)機科技與生產(chǎn)實踐的有機結(jié)合，加快農(nóng)機科研成果轉(zhuǎn)化。市農(nóng)機科技職能部門要組織力量對關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的突出問題進行科研攻關，重點突破。進一步擴大對外交流與合作，學習和借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)、科研開發(fā)成果和經(jīng)驗，加快農(nóng)機科研開發(fā)創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)技術(shù)上的跨越。

    （二）完善農(nóng)機服務體系。在鞏固健全承擔政府公益性農(nóng)機服務機構(gòu)的同時，優(yōu)化組合機械、勞動力、資金等生產(chǎn)要素，大力發(fā)展多種經(jīng)營形式的農(nóng)機服務組織。把農(nóng)機大戶作為農(nóng)業(yè)機械化服務生力軍，積極予以扶持、引導和發(fā)展，使農(nóng)機大戶的覆蓋面達全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%以上。鼓勵和發(fā)展農(nóng)機專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、中介服務組織，著力培育農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)服務、銷售、維修、信息咨詢等服務市場。

    （三）落實好農(nóng)機具政府補貼政策。發(fā)揮機具補貼資金的引導作用，要科學界定補貼的范圍、種類和比例，引導農(nóng)民購買本市推廣的先進適用的農(nóng)機產(chǎn)品，提高我市綜合機械化水平。重點對玉米收獲機械、水稻插秧及收獲機械、無公害農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)植機械、林果種植機械、畜牧養(yǎng)殖業(yè)機械和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)機械進行補貼。

    （四）加強農(nóng)機化技術(shù)推廣。各級農(nóng)機推廣部門要努力做好農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)引進、試驗示范、推廣普及等公益性工作，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊伍，增強服務手段，完善服務功能，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作中的主力軍作用。要改革農(nóng)機推廣方式方法，如推行項目招標、首席負責制等，開展科技承包和技術(shù)咨詢服務，建立多方合作機制，加速科技成果轉(zhuǎn)化。要加強項目建設和農(nóng)機化示范基地建設，提高農(nóng)業(yè)機械化科技含量。加快市級農(nóng)機化新技術(shù)示范基地建設，有條件的區(qū)縣應結(jié)合各自區(qū)域的農(nóng)業(yè)特色，建立不同規(guī)模的示范基點和示范點，如：東麗區(qū)高效農(nóng)機化技術(shù)示范基地、津南區(qū)水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)示范基地、西青區(qū)牧草生產(chǎn)機械化技術(shù)示范基地、北辰區(qū)設施農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)示范基地、塘沽區(qū)設施水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化技術(shù)示范基地、漢沽區(qū)葡萄生產(chǎn)機械化技術(shù)示范基地、大港區(qū)牧草生產(chǎn)機械化技術(shù)示范基地、薊縣林果生產(chǎn)及產(chǎn)后加工機械化技術(shù)示范基地、寶坻區(qū)“三辣”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化技術(shù)示范基地、武清區(qū)糧飼兼用機械化技術(shù)和設備示范基地、寧河縣棉花生產(chǎn)機械化技術(shù)及棉稈綜合利用技術(shù)示范基地、靜?？h旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)示范基地。

    （五）加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。農(nóng)機部門要切實加強對農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，抓好農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤調(diào)查。加強農(nóng)業(yè)機械化標準體系建設和農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設。農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)應依法對農(nóng)機產(chǎn)品進行先進性、適用性、安全性和可靠性鑒定，及時公布檢測結(jié)果。

    （六）搞好農(nóng)機安全監(jiān)理。各級農(nóng)機部門要加強農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設，改善裝備手段，強化監(jiān)督管理職能。嚴格農(nóng)業(yè)機械技術(shù)檢驗、駕駛操作人員考核、核發(fā)牌證管理。

    （七）提高農(nóng)機人員素質(zhì)。加強專業(yè)培訓、定期輪訓、繼續(xù)教育工作，重點實施農(nóng)機管理人員培訓工程、專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作，全面提高農(nóng)業(yè)機械化管理干部和專業(yè)技術(shù)人員的依法行政意識、科技文化素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。如：市級農(nóng)機管理、科技部門開展農(nóng)機大戶素質(zhì)和能力培訓、農(nóng)機化技術(shù)人員和管理人員能力培訓，市級農(nóng)機法制機構(gòu)開展行政執(zhí)法人員法律知識培訓等。

    （八）加快人才的引進和培養(yǎng)。各級農(nóng)機部門要結(jié)合工作實際，制定激勵政策，吸引和穩(wěn)定人才。積極創(chuàng)造條件，培養(yǎng)學科帶頭人，重視培養(yǎng)造就能跟蹤農(nóng)機化科技前沿的農(nóng)機化科技拔尖人才和戰(zhàn)略專家。

    （九）擴大宣傳，營造農(nóng)機化發(fā)展的良好氛圍。各級農(nóng)機部門要采取有效措施，多形式、多層次，大張旗鼓地宣傳農(nóng)機，提高社會各界對農(nóng)機化重要地位和作用的認識，為加快發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要采取有效形式，大力宣傳農(nóng)機新機具新技術(shù)，宣傳農(nóng)機促進農(nóng)民增收致富的典型事例，積極引導農(nóng)民群眾經(jīng)營和使用先進農(nóng)業(yè)機械，以推動農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展。

    （十）加強信息網(wǎng)絡建設。以市農(nóng)機信息網(wǎng)為信息發(fā)布平臺，整合信息資源，建立各區(qū)縣農(nóng)機信息網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機信息服務站，開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)機械化信息資源并有效傳送，使信息在指導農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮積極作用。市農(nóng)機信息網(wǎng)要重點圍繞農(nóng)機化管理信息、農(nóng)機化科技信息和農(nóng)機化市場信息等三個方面開展信息服務，注重信息的質(zhì)量和時效性。

    各區(qū)縣農(nóng)機部門要圍繞市政府《關于加快我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展意見》（津政發(fā)〔2005〕36號）的精神，結(jié)合實際，制訂具體的發(fā)展意見，報送當?shù)卣?，得到當?shù)卣块T的支持，并及時提出工作建議和意見，為政府當好參謀助手，保障農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

    

    

    天津市農(nóng)業(yè)機械局

    二○○五年六月二十一日

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