紅興隆北雁現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)

紅興隆農(nóng)墾農(nóng)業(yè)機(jī)械化、北大荒雁窩島集團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,向全國農(nóng)機(jī)行業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)同仁致敬。

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關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼政策實施若干問題的思考
    

發(fā)布日期:2008年11月4日  來源:中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報  作者:



編者按:
農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼政策實施5年來,已經(jīng)成為一項**重要的農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持政策。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備越來越多地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。黨的十七屆三中全會又明確提出,健全農(nóng)業(yè)補貼制度,擴(kuò)大范圍,提高標(biāo)準(zhǔn),完善辦法,特別要支持增糧增收,逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。在這樣的利好政策下,探索科學(xué)有效地實施購機(jī)補貼政策,在加大投入的同時,更加著力用好投入,提高投入效益,具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。
 
2004年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》首次將農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼列入中央財政支持政策范疇。這項政策實施四年多來,中央財政資金投入由2004年的7000萬元增加到2008年的40億元,極大地調(diào)動了農(nóng)民購機(jī)、用機(jī)的積極性,取得了非常好的效果。到2007年底,全國農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平顯著提高,裝備結(jié)構(gòu)有所改善,農(nóng)機(jī)總動力比2003年增長了27.1%,農(nóng)民購買重點開始轉(zhuǎn)向了先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)安全、節(jié)能環(huán)保和關(guān)鍵、急需的農(nóng)機(jī)具,以及高性能、大馬力、復(fù)式作業(yè)的田間作業(yè)和配套農(nóng)具。全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到42.5%,比2003年提高了10個百分點;水稻收獲機(jī)械化水平達(dá)到46.2%,連續(xù)3年增長幅度都在5個百分點以上,其中2007年比2006年提高了7.4個百分點;栽植機(jī)械化水平發(fā)展速度快,勢頭猛,潛力大;玉米機(jī)收也正呈加快發(fā)展勢頭。可見,農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼政策的實施,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)機(jī)經(jīng)營收入和農(nóng)機(jī)戶收入的增加,以及農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展和裝備技術(shù)創(chuàng)新,為糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了技術(shù)保障。
伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼政策的深入實施,一些問題不容忽視,值得深思。
一是補貼資金總量與實際需求存在差距。目前,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平從整體上看還比較低,農(nóng)民收入水平不高,購機(jī)能力不強(qiáng),對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼資金需求量較大。比如廣西,典型的老少邊窮地區(qū),水稻種植面積居全國第六,2007年水稻栽植機(jī)械化水平僅為0.1%,機(jī)收水平僅為10.4%,農(nóng)民人均純收入僅3224元,低于全國4140元的平均水平,農(nóng)民對購機(jī)補貼資金需求量大。據(jù)調(diào)查,2007年,廣西僅有不到40%的申請購機(jī)補貼的農(nóng)戶享受到了中央財政購機(jī)補貼。在筆者調(diào)研的安徽宿州、江西部分地區(qū)等也不同程度存在類似問題,補貼資金總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。另一方面,增加農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼投入,單靠政府財政行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從目前補貼機(jī)制來看,市場作用還沒有充分體現(xiàn),特別是金融信貸支持作用還沒在發(fā)揮出來。
二是個別品種機(jī)具總量飽和與局部區(qū)域短缺問題。近幾年來,補貼機(jī)具的品種以糧食主產(chǎn)區(qū)需求為主,特別是小麥聯(lián)合收割機(jī)擁有量從全國總量來看,在2006年趨于飽和后就停止補貼。目前小麥聯(lián)合收割機(jī)擁有量大多集中在小麥主產(chǎn)區(qū),而西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)影響購買滯后,小麥聯(lián)合收割機(jī)擁有量較少。中部到西部地區(qū)跨區(qū)作業(yè)成本費用較高不合算,西部地區(qū)小麥機(jī)收市場出現(xiàn)短缺。一些經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)具和適宜丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)機(jī)械尚未納入中央財政補貼范圍,農(nóng)民需求迫切。如何協(xié)調(diào)這種飽和與不飽和問題,是實施補貼政策過程中需要充分考慮的現(xiàn)實情況。
三是不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域補貼比例問題。我國地大域廣,自然條件差異較大,地區(qū)間發(fā)展存在不平衡性。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械購買力較強(qiáng),欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械購買力較弱。2007年筆者采用調(diào)查問卷的形式,在全國26個省區(qū)市的225個縣對農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的意向及選擇條件等相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查,并將調(diào)查區(qū)域分為平原地區(qū)、丘陵山區(qū)和丘陵山區(qū)平原交錯地區(qū)。不同區(qū)域?qū)r(nóng)業(yè)機(jī)械及其購置補貼比例的需求是不同的,既有共性又有個性。共性是現(xiàn)階段3類區(qū)域?qū)Υ笾行?a class="insidelink" href="http://m.enyucn.cn/product/7936.html" target="_blank" title="輪拖產(chǎn)品">拖拉機(jī)、旋耕機(jī)等耕作機(jī)械、植保機(jī)械、谷物聯(lián)合收割機(jī)等收獲機(jī)械都有大量需求,特別是平原地區(qū),由于主要是糧食作物生產(chǎn),這類機(jī)械需求量比較大;個性主要體現(xiàn)在丘陵山區(qū)和交錯地區(qū)對小型農(nóng)業(yè)機(jī)械需求迫切,特別是丘陵山區(qū),由于地塊小,作物品種及種植多樣化,對適合作業(yè)的手扶拖拉機(jī)及配套農(nóng)具、微耕機(jī)等多功能小型農(nóng)機(jī)具需求旺盛。各區(qū)域?qū)r(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼比例要求也不盡相同,一般來講,平原地區(qū)各方面發(fā)展較快,經(jīng)濟(jì)條件較好,對補貼比例要求相對低一些。丘陵山區(qū)各方面發(fā)展緩慢,經(jīng)濟(jì)條件落后,對補貼比例要求相對高一些。而目前中央財政資金對各地的補貼比例都是**高不超過30%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對于農(nóng)民購機(jī)不僅實行中央財政資金補貼30%的比例,而且在此基礎(chǔ)上,省級或者地市級還予以累加補貼,有的地區(qū)農(nóng)民購機(jī)享受的補貼累計達(dá)到80%或者更高。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)(如部分糧食主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)、丘陵山區(qū)等),省級財政對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼予以的投入相當(dāng)有限,有的省份為了使購機(jī)補貼資金有更大的受益面,對于中央財政資金補貼的比例往往控制在20%左右。這樣造成了極大的區(qū)域發(fā)展的不平衡,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形成越來越大的區(qū)域差異。
四是補貼機(jī)具管理問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼政策實施的根本目的是通過財政資金的引導(dǎo)支持農(nóng)民購置和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。要求確定享受購機(jī)補貼的對象應(yīng)遵循公開、公正和農(nóng)民直接受益基本原則,要求享受購機(jī)補貼的機(jī)具切實在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用,并在兩年內(nèi)不允許違規(guī)轉(zhuǎn)賣。政策實施過程中,對于購機(jī)補貼對象,目前雖然對農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織有一定的優(yōu)先原則,但基本上還是“普惠制”,對于散置在千家萬戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行監(jiān)管難度很大。在某些地區(qū),有些購機(jī)農(nóng)民為了自己利益,鉆國家購機(jī)補貼政策的空子,將享受補貼的機(jī)具進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)賣,違背了農(nóng)機(jī)購置補貼政策的初衷。
五是缺乏必要的工作經(jīng)費。工作經(jīng)費是保障購機(jī)補貼政策順利實施的重要前提和條件。隨著補貼資金逐年增多,補貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,相應(yīng)的工作量大幅度上升,但并沒有下達(dá)相應(yīng)的工作經(jīng)費,造成實施過程中的一些困難。購機(jī)補貼程序一般包括宣傳(電視、報紙、電臺等)、培訓(xùn)、會議、資料印制及存檔(申請表3份、購機(jī)協(xié)議3份、公示張貼、公示存檔、檔案袋、郵寄公示等)、機(jī)具編號(字牌及字牌架每鄉(xiāng)1付每鎮(zhèn)2付、字牌(鍍鋅板)、字牌架、油漆、機(jī)具編號人員差旅費)等。筆者2008年7-8月份對購機(jī)補貼管理成本進(jìn)行調(diào)研,大部分地區(qū)在補貼工作實施方面存在經(jīng)費困難。據(jù)調(diào)查,補貼一臺機(jī)具的直接成本在60元左右(包括3張申請表1.50元、3張身份證復(fù)印件1.50元、3張購機(jī)協(xié)議1.50元、2張公示10元、噴字10元、培訓(xùn)30元/人、其它4元/臺),下鄉(xiāng)服務(wù)費20元左右/臺。另外,宣傳費、培訓(xùn)、會議等費用也是不小開支,2008年浙江省嵊州市這項開支達(dá)到4.1萬元,富陽市為5.5萬元,安吉縣為6.6萬元。而這些地區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門年工作經(jīng)費十分有限,如富陽市農(nóng)機(jī)管理部門工作人員7人,年工作經(jīng)費11.9萬元;縉云縣工作人員7人,年工作經(jīng)費3.5萬元,這些工作經(jīng)費主要用于從事農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)推廣應(yīng)用,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查,農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)等工作。而縉云縣2008年承擔(dān)了100萬中央資金額度的補貼工作量,共補貼8-15馬力拖拉機(jī)、40-80馬力拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、背負(fù)式機(jī)動噴霧器、茶葉加工機(jī)械、全喂入聯(lián)合收割機(jī)、半喂入聯(lián)合收割機(jī)、手扶插秧機(jī)1245臺,實施補貼的工作經(jīng)費開支達(dá)到5.1萬元,購機(jī)補貼工作經(jīng)費占到補貼資金額度的5%左右。可見,在實際補貼過程中,工作經(jīng)費十分缺乏,現(xiàn)有的工作經(jīng)費不足以支撐補貼工作的開展,特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這個問題尤其突出。這個問題如果不能有效解決,隨著購機(jī)補貼資金規(guī)模的擴(kuò)大,將會直接影響補貼工作的質(zhì)量和效果。
由以上分析可見,在加大投入的同時,如何用好投入,提高投入效益,使補貼政策和效益**大化,必須解決上述矛盾和問題,建立完善的補貼投入機(jī)制和運行管理模式。為此,提出以下政策建議:
一是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼資金規(guī)模。2007年底,全國農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平僅僅為42.5%;水稻栽植機(jī)械化水平僅為11.1%,水稻機(jī)收水平為46.2%;玉米機(jī)收水平僅為7.2%;大豆機(jī)收水平為47.4%;馬鈴薯、花生、油菜、棉花等主要作物收獲機(jī)械化剛剛起步;經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化急待發(fā)展??梢姡F(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平總體不高,一些主要作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平還很低,裝備水平距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)還有很大差距,按照2008年中央財政資金投入購機(jī)補貼資金40億元計算,平均每畝耕地投入裝備補貼僅為2.2元。因此,建議進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼資金規(guī)模,對一些機(jī)械化水平低的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)機(jī)械適當(dāng)提高補貼比例,進(jìn)行重點推廣,調(diào)動農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性。
二是進(jìn)一步擴(kuò)大補貼機(jī)具的種類和范圍。2008年補貼機(jī)具的種類涵蓋了動力機(jī)械、耕作機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械、糧食干燥機(jī)械、排灌機(jī)械、畜產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械、水產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械等9大類33種機(jī)具,在重點保證糧食生產(chǎn)的同時,對油菜、牧草、擠奶、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的生產(chǎn)機(jī)械給予了一定扶持。但其中,在動力機(jī)械的補貼種類中,15-25馬力段的動力機(jī)械是空缺,南方深水田耕作有比較大的需求;一些經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械、丘陵山區(qū)用小型特色機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械等還未列入全國統(tǒng)一補貼目錄。建議適當(dāng)擴(kuò)大全國補貼機(jī)具的種類和范圍,同時各地要用好用足國家補貼政策,結(jié)合各地實際,突出重點,切實選出適合本地區(qū)特點的地方特色機(jī)具采用中央補貼資金進(jìn)行補貼,以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的需要。
三是繼續(xù)重點補貼具有一定規(guī)模的種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。具有一定規(guī)模的種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼政策實施的重點對象。真正形成“一戶購機(jī),多戶使用”的共同利用、提高效率的新局面。與一家一戶的小規(guī)模農(nóng)機(jī)經(jīng)營相比,參與社會化作業(yè)服務(wù)的專業(yè)戶和服務(wù)組織可以克服農(nóng)機(jī)經(jīng)營規(guī)模偏小、資金有限、機(jī)具配套比較低等問題。種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過集中資金購買大中型、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械,使其服務(wù)能力不斷提升,逐步形成從機(jī)耕、機(jī)播、田間管理到機(jī)械化收獲、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)榷鄻踊纳鐣?wù)功能。更重要的是,可以加強(qiáng)對補貼機(jī)具的管理,有效防止倒賣現(xiàn)象出現(xiàn)造成補貼市場混亂,使補貼政策效果下降,影響補貼執(zhí)行效果。而補貼對象如果是一家一戶的散戶,則較難實現(xiàn)對補貼機(jī)具的管理;針對大戶或者農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的補貼機(jī)具有利于進(jìn)行監(jiān)管,以保證發(fā)揮補貼機(jī)具的作用,也符合十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的“兩個轉(zhuǎn)變”的要求。并建議對具有一定規(guī)模的種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)一步加大補貼傾斜力度,根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和組織規(guī)模,提高補貼的臺(套)數(shù),促進(jìn)其生產(chǎn)能力的提高。
四是實施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置區(qū)域性差別補貼措施,中央財政資金對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實行引導(dǎo)性補貼,對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實行扶持性補貼。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼政策不是一個短期的扶持政策,而是一個長期的支持政策。近幾年來,平原地區(qū)或糧食主產(chǎn)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展較快,主要是政策支持力度較大的結(jié)果。在農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼資金相對較少的情況下,向糧食主產(chǎn)縣傾斜無疑是正確的選擇。但在農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼資金不斷增加的情況下,應(yīng)在保障糧食安全的條件下向丘陵山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,促進(jìn)丘陵山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,滿足丘陵山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的實際需求,防止在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展上出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。因此,在實施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼政策過程中,應(yīng)因地制宜運用政策調(diào)控手段,采取補貼比率區(qū)域性差別的方法,適當(dāng)調(diào)節(jié)資金資源向弱勢群體和新技術(shù)推廣應(yīng)用配置傾斜,促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。一方面補貼機(jī)具的確定應(yīng)在堅持通用類農(nóng)機(jī)具全國統(tǒng)一競爭擇優(yōu)篩選的制度下,適當(dāng)擴(kuò)大地區(qū)非通用類選型范圍,以滿足不同區(qū)域?qū)μ厣r(nóng)機(jī)具的需求。另一方面,補貼率的確定應(yīng)充分考慮區(qū)域農(nóng)民購機(jī)能力、不同作物機(jī)械化發(fā)展水平及作業(yè)市場化程度,區(qū)別對待。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),地方財政能力較弱,區(qū)域農(nóng)民購機(jī)能力較弱特別丘陵山區(qū)應(yīng)加大補貼比率,實行扶持性補貼;對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)充分調(diào)動地方財政投入力度,實施引導(dǎo)性補貼;區(qū)域農(nóng)民購機(jī)能力較強(qiáng)和作業(yè)市場效益好的農(nóng)機(jī)具可適當(dāng)降低補貼率,采取財政貼息的方式,支持金融信貸機(jī)構(gòu)向農(nóng)民提供購置農(nóng)業(yè)機(jī)械貸款,實施混合型補貼。對于政府導(dǎo)向的新技術(shù)、新機(jī)具應(yīng)加大補貼,促進(jìn)其盡快普及,提高農(nóng)業(yè)科技含量。通過差別補貼方法,使農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼支持政策在多層面、多方位發(fā)揮作用,促進(jìn)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化平,這符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是完善補貼機(jī)制。補貼機(jī)制的形成直接影響補貼效果,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場的作用。目前的補貼資金主要來自于財政,農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼政策的穩(wěn)定順暢實施與運行,國家宏觀調(diào)控和市場機(jī)制缺一不可。在市場競爭和政府宏觀調(diào)控中,市場競爭是首要原則,是宏觀調(diào)控的前提條件。在正確處理二者關(guān)系時,應(yīng)以市場競爭為主,宏觀調(diào)控的側(cè)重點應(yīng)在于以政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性更好地保證市場競爭作用的發(fā)揮,維護(hù)市場秩序,在不破壞競爭法則和不損害效率的前提下,對社會分配環(huán)節(jié)進(jìn)行必要調(diào)節(jié),使收入分配取向公平,保證社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。實施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼政策,單靠政府財政資金是不夠的,效果也是有限的。財政投入在于引導(dǎo)、示范、調(diào)節(jié),在實踐中積極探索各種補貼資金市場化運作方式。因此,在增加財政補貼資金量的同時,需要在實踐中積極探索各種市場化運作方式,完善補貼機(jī)制,擴(kuò)大其他補貼支持渠道,通過財政信貸貼息引入金融市場,廣泛吸納社會資金,帶動多方面多渠道的資金投入,解決不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域和不同作業(yè)服務(wù)市場程度下的農(nóng)民購機(jī)能力問題,使農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼滿足不同補貼對象的需求。進(jìn)一步加強(qiáng)對補貼機(jī)具的監(jiān)管,建立全國統(tǒng)一的補貼機(jī)具信息網(wǎng)絡(luò),實行信息公開,強(qiáng)化社會監(jiān)督,加大查處力度,堅決打擊違法轉(zhuǎn)賣補貼機(jī)具的行為。同時,按照農(nóng)業(yè)機(jī)械購置財政補貼資金量一定的比例(5%左右)下達(dá)工作經(jīng)費,為做強(qiáng)做大補貼工作提供條件。
六是豐富和拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持政策的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼政策是農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持政策的重要內(nèi)容。但是,農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持政策不僅局限于此,需要不斷完善與之相銜接和配套的支持政策,共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持政策體系,實現(xiàn)互促共進(jìn)。(1)加大農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新投入。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和購機(jī)補貼資金量的增大,對農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和農(nóng)業(yè)裝備需求呈現(xiàn)出高技術(shù)含量、多樣性的發(fā)展趨勢,對農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新提出了新要求,而目前農(nóng)業(yè)裝備有效供給不足問題凸現(xiàn),急需加大農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新投入,促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新。(2)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的增加,農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)和農(nóng)機(jī)場、庫、棚問題愈加突出,急需有關(guān)部門設(shè)立專項予以解決。(3)加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管投入。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的增加,安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、監(jiān)管問題與矛盾逐漸顯現(xiàn),對安全生產(chǎn)的投入支持也應(yīng)隨之增加。(4)實施作業(yè)補貼。對社會效益和生態(tài)效益明顯的農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)和新機(jī)具的推廣應(yīng)用階段進(jìn)行作業(yè)補貼,推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平和生產(chǎn)效率提高,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。(5)實施農(nóng)機(jī)具更新報廢補償機(jī)制。鼓勵農(nóng)民更新淘汰耗能高的老舊農(nóng)機(jī)具,實現(xiàn)節(jié)能減排,保障安全。
    中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長,教授、博士生導(dǎo)師楊敏麗
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站副站長,高級工程師涂志強(qiáng)



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