農(nóng)機(jī)世界

農(nóng)機(jī)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路

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農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,想說愛你不容易!收藏

  2008年,重慶市將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼種類增至九大類33種,補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到農(nóng)民之外,即便是城鎮(zhèn)居民、企業(yè)服務(wù)組織,只要進(jìn)入涉農(nóng)行業(yè)并從事生產(chǎn)或開發(fā),需要購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的,經(jīng)過申請都可享受補(bǔ)貼(3月14日《重慶日報》)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等為國家惠農(nóng)政策,2008年國家財政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金40億元,比上年翻了一番,實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)。

  根據(jù)有關(guān)規(guī)定,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的發(fā)放程序是:先以省為單位采取競爭擇優(yōu)篩選的方式確定形成年度補(bǔ)貼機(jī)具目錄;農(nóng)民購買補(bǔ)貼機(jī)具時,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)向縣級農(nóng)機(jī)主管部門提出申請;縣級農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,確定購機(jī)者名單和數(shù)量,經(jīng)張榜公示后與購機(jī)者簽訂購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議;農(nóng)民購機(jī)時向供貨方提交購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議,按扣除補(bǔ)貼金額后的機(jī)具差價款交款提貨;供貨方憑補(bǔ)貼協(xié)議和發(fā)票存根定期向省級農(nóng)機(jī)主管部門提出結(jié)算申請。

  同時,中央財政資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),按不超過機(jī)具價格的30%進(jìn)行補(bǔ)貼,按照分類管理單機(jī)補(bǔ)貼實(shí)行上限辦法,一般類型農(nóng)業(yè)機(jī)械執(zhí)行單機(jī)補(bǔ)貼**高限額為5萬元的規(guī)定,100馬力以上大型拖拉機(jī)和高性能青飼料收獲機(jī)補(bǔ)貼限額8萬元,大型棉花采摘機(jī)補(bǔ)貼限額20萬元。在中央財政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之外,省市縣財政還會根據(jù)自身的情況給予不同的補(bǔ)貼,也就是說只要在規(guī)定的范圍內(nèi),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相對農(nóng)民的收入來說,應(yīng)是一個足以讓人心動的數(shù)額。

  然而,因?yàn)槟壳稗r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請程序是自下而上審查,特別是限于財政補(bǔ)貼金額的限制,這一優(yōu)惠政策沒有實(shí)行“普惠制”而是實(shí)行“特惠制”,這使補(bǔ)貼政策在落實(shí)中發(fā)生扭曲現(xiàn)象。據(jù)《人民日報》報道,全國人大代表、山東五征集團(tuán)有限公司董事長姜衛(wèi)東在今年的“兩會”上說,近年來,我國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度不斷加大,農(nóng)民踴躍購買農(nóng)機(jī),但仍存在資金總量不足、補(bǔ)貼范圍小、補(bǔ)貼方式不盡合理等問題。應(yīng)盡快完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。為什么這樣說?

  首先,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策本意是推廣農(nóng)機(jī),但存在“擠出效應(yīng)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)上擠出效應(yīng)的涵義是擴(kuò)張性財政政策導(dǎo)致利率上升,從而擠出私人投資,進(jìn)而對國民收入的增加產(chǎn)生一定程度的抵消作用,或者具體地說就是政府和企業(yè)都在投資,在投資項(xiàng)目一定的條件下,政府投的多就把企業(yè)擠出去了。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼也是一種財政“投資”,我所說的“擠出效應(yīng)”不主要是補(bǔ)貼政策替代了個人投資,而是貼補(bǔ)支持一部分特定對象,讓一些有投資意愿的人,因認(rèn)為自己若無法享受財政補(bǔ)貼,在農(nóng)機(jī)服務(wù)上存在不公平現(xiàn)象,會選擇取消投資農(nóng)機(jī)或等待財政支持后再投資,這讓削弱了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策加大推廣農(nóng)機(jī)效果。

  其次,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金發(fā)放程序,易造成“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。權(quán)力尋租是把權(quán)力商品化或曰以權(quán)力為資本,參與商品交換和市場競爭,謀取金錢和物質(zhì)利益。農(nóng)民或涉農(nóng)組織購買有財政補(bǔ)貼資金的農(nóng)機(jī)需要農(nóng)機(jī)管理部門層層審查,根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定補(bǔ)貼資金可能占到農(nóng)機(jī)售價的百分之三十,**多的一臺農(nóng)機(jī)可補(bǔ)貼20萬元,難免有人借審批農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金謀利,特別是財政部和農(nóng)業(yè)部的規(guī)定用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)原則上兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓,這給個別人利用內(nèi)部交易獲取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼再轉(zhuǎn)手出售提供可能。

  農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼到底如何發(fā)放?方案一:農(nóng)機(jī)管理部門對購買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼申請由事前審查批準(zhǔn)改為事后審查備案。國家有關(guān)部門確定定點(diǎn)農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)和農(nóng)機(jī)品種后,財政部門根據(jù)補(bǔ)貼數(shù)額確定支持銷售農(nóng)機(jī)的數(shù)量,銷售部門直接面對購買者出售農(nóng)機(jī),但購買者在提貨前需到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)審查備案,獲取相關(guān)證明提交銷售部門。這一方案可解決農(nóng)機(jī)管理部門的“權(quán)力尋租”問題。方案二:農(nóng)機(jī)管理部門定期接收農(nóng)民或相關(guān)組織購買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼申請,審查符合基本條件者可全部納入補(bǔ)貼范圍,補(bǔ)貼金額由事前公布的總額均攤,對于可能發(fā)生的個人因補(bǔ)貼數(shù)額較少的退出購機(jī)者,相應(yīng)補(bǔ)貼再平均給其他人,以此達(dá)到對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼需求的動態(tài)平衡,防止銷售環(huán)節(jié)的不公平等現(xiàn)象。當(dāng)然,這一方案的問題是會給管理部門工作帶來一定的難度。但是,無論何種方式都需要配套相應(yīng)的金融政策,主要是金融部門應(yīng)發(fā)放農(nóng)機(jī)貸款業(yè)務(wù)。
[稿源:紅網(wǎng)]
[作者:吳蘭友]
 

發(fā)表于 @ 2008年03月18日 18:03:00 |點(diǎn)擊數(shù)(

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