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農(nóng)村金融新政
能否“救贖”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
眾所周知,農(nóng)村金融市場長期存在諸多弊端,其核心是農(nóng)民“貸款難”。國有銀行商業(yè)化改革后,以盈利**大化為經(jīng)營目標(biāo)的這些公司紛紛調(diào)整自己的經(jīng)營戰(zhàn)略,大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的分支機構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點,逐步向城市收縮并上收貸款權(quán)限,甚至長期承擔(dān)農(nóng)村地區(qū)**重要金融職能的農(nóng)業(yè)銀行也不例外。
“現(xiàn)在只剩下農(nóng)村信用社一家國有金融機構(gòu),農(nóng)民貸款特別難?!崩铋_平說,除一些產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)享受每年國家給予的政策性補貼和專項貸款,真正滿足更廣泛的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需的貸款微乎其微。
近年,國家為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,對現(xiàn)有的金融體制進行了一系列重大改革,例如中國農(nóng)業(yè)銀行改制、信用社改革、成立郵政儲蓄銀行以及3種新型金融機構(gòu)(村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社)的設(shè)立等,其目的是為了引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。
一般而言,對于現(xiàn)發(fā)展階段的中國而言,**有競爭力的產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),其中包括處于產(chǎn)業(yè)化“臨界點”的農(nóng)業(yè),農(nóng)戶也許只有幾千元或者幾萬元就可以開始生產(chǎn)。由于市場定位和歷史原因,農(nóng)村信用聯(lián)合社對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作用首當(dāng)其沖。
記者來到江西省水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣——九江市彭澤縣,當(dāng)?shù)匾晃恍諒埖酿B(yǎng)殖戶介紹,以前信用社給予單戶的養(yǎng)殖貸款一般不超過3萬元,即使是大戶也不超過10萬元,由于水產(chǎn)養(yǎng)殖成本較高,僅飼料一項每年每畝的成本就在3500元,再加上增氧機、水泵等設(shè)備費用,“一般規(guī)模養(yǎng)殖50畝的話,差不多30萬元,單憑養(yǎng)殖戶自我積累很難發(fā)展起來?!?/p>
此外,農(nóng)民在不具備銀行要求的抵押物的情況下,聯(lián)合擔(dān)保貸款成為一種不錯的選擇,當(dāng)?shù)匦庞蒙缭趯λa(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的情況摸底后確認(rèn)可以給予該縣養(yǎng)殖協(xié)會提供聯(lián)保貸款,那位姓張的養(yǎng)殖戶說,“由協(xié)會成員自籌貸款擔(dān)?;?,每位成員繳納不少于3萬元的擔(dān)?;穑梢酝ㄟ^合作社取得擔(dān)?;?倍以上的貸款,一般養(yǎng)殖戶貸款額度可以放大到12萬元到40萬元之間。”
對于這種“龍頭企業(yè)(專業(yè)合作社)+擔(dān)保公司+銀行+農(nóng)戶”的農(nóng)村金融模式,汪世彪也表示了認(rèn)同,“我們生豬協(xié)會也已經(jīng)把這個申請報告提交給省農(nóng)業(yè)銀行,差不多快批下來了?!?/p>
這種模式主要是基于《擔(dān)保法》中規(guī)定擔(dān)保機構(gòu)對單個企業(yè)提供的擔(dān)保責(zé)任金額**高不得超過擔(dān)保機構(gòu)自身實收資本的10%,即龍頭企業(yè)或者合作社“以一當(dāng)十”的貸款杠桿功效。據(jù)悉,國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于該模式給予很高的評價,剛正式赴任世界銀行高級副行長的林毅夫曾為此遞交過一份《推廣龍頭企業(yè)擔(dān)保公司,增加農(nóng)民收入,緩解三農(nóng)問題》的提案。
然而,李開平表示了疑義,“在現(xiàn)有的發(fā)展情況下,這種模式并不具普遍性,早些年江西也嘗試過成立擔(dān)保公司解決農(nóng)村金融問題,但可持續(xù)性較差,前提是這個龍頭企業(yè)或者合作社比較有實力,實際上沒有幾個農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠一直強勢。”李的擔(dān)心也不無道理,記者在采訪中得知這些成功案例更多具有“示范性”和“扶強做大”的意義,對于更為廣泛的中小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)操作性不強,其中關(guān)鍵還在政府方面。
萬年縣委書記陳榮高向記者透露,萬年縣生豬、貢米和珍珠三大產(chǎn)業(yè)已分別組成了產(chǎn)業(yè)集團公司,通過“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,“要是條件成熟的話,可以考慮整合資源上市”。
對于農(nóng)村金融“新政”,無論是政府還是學(xué)界,都對村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社這三種新型金融機構(gòu)寄予較高的期望。
據(jù)悉,在上述三種新型金融機構(gòu)中,現(xiàn)階段江西省僅有一家村鎮(zhèn)銀行——修水九銀村鎮(zhèn)銀行有限責(zé)任公司。毛根發(fā)介紹,“村鎮(zhèn)銀行,聽說了,也和一些縣里的領(lǐng)導(dǎo)和銀行討論過這件事情,但是這類銀行對于像我們這樣的產(chǎn)業(yè)資本有嚴(yán)格的股權(quán)比例限制,肯定對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有限制?!?/p>
毛的擔(dān)心也暴露了金融制度上的“悖論”,即商業(yè)銀行以盈利為目標(biāo),控股村鎮(zhèn)銀行不但出資還得背負(fù)所有債務(wù),銀行的責(zé)任和權(quán)益存在極大的不對等??上攵?,寄望商業(yè)銀行積極地投資經(jīng)營村鎮(zhèn)銀行是一種奢望,村鎮(zhèn)銀行對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動力有限。
發(fā)表于 @ 2008年07月25日 18:14:00 |點擊數(shù)()