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 努力提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)

    葉慶豐 

 

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)。提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)，就要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系發(fā)展變化的調(diào)查研究，深入分析和科學(xué)把握我國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系等方面情況的發(fā)展變化和發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善政策措施，更好地統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系和利益要求，努力使全體人民共享改革發(fā)展的成果。
      人們要生存和發(fā)展，就必須從事獲取利益、滿足自身生存需要的社會(huì)活動(dòng)。人們?cè)讷@取利益以滿足自身需要的活動(dòng)中，彼此間必然發(fā)生一定的社會(huì)關(guān)系。這種社會(huì)關(guān)系歸根到底是一種利益關(guān)系，包括經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、非經(jīng)濟(jì)利益和政治利益關(guān)系，等等。歷史唯物主義告訴我們，追求利益是人類一切社會(huì)活動(dòng)的基本動(dòng)因。馬克思說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?br>      我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家。在社會(huì)主義制度下，尤其是在社會(huì)主義初級(jí)階段，人們的利益需求以及人們之間的利益差別仍然存在。黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)的生產(chǎn)力獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)和階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。隨之而來(lái)的是社會(huì)利益關(guān)系也呈現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)。
      一是利益主體多樣化。其主要表現(xiàn)是：工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層發(fā)生了分化，出現(xiàn)了像民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層。而且，許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動(dòng)，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng)。這種變化還會(huì)繼續(xù)下去。二是利益差別擴(kuò)大化。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間的收入差距日益擴(kuò)大。三是利益矛盾復(fù)雜化。突出表現(xiàn)為近年來(lái)一些地方的群體性事件大幅上升，因土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等引發(fā)的群眾上訪及參與上訪的人數(shù)呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。
      應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)主義社會(huì)不同利益主體之間的利益矛盾，是在根本利益一致基礎(chǔ)上的利益矛盾，從總體上看，屬于非對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾。但這些矛盾如果處理不當(dāng)，在一定條件下有可能激化，甚至走向?qū)?，從而?yán)重危害不同社會(huì)階層之間的關(guān)系和整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
      我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)各階層、各群體、各社會(huì)成員之間的利益關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。能否適應(yīng)這種變化，協(xié)調(diào)和處理好各種利益關(guān)系，直接影響到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，影響到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，正確認(rèn)識(shí)和處理各種不同利益主體之間的利益關(guān)系，努力提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。
      利益差別是一個(gè)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步所不可避免的。但是，如果一個(gè)社會(huì)的利益差別和利益分化過(guò)度，就會(huì)走向利益追求的反面，影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
      利益分化過(guò)度有悖社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)。人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人。社會(huì)主義國(guó)家保證人民當(dāng)家作主，讓每個(gè)人都能共享社會(huì)發(fā)展的成果。為此，必須始終堅(jiān)持以人為本，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在代表**廣大人民的根本利益上得以落實(shí)和體現(xiàn)。如果聽任利益分化不斷擴(kuò)大，就會(huì)造成兩極分化，背離社會(huì)主義的本質(zhì)要求，動(dòng)搖人們的社會(huì)主義信念，削弱我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
      利益分化過(guò)度會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨和國(guó)家實(shí)行改革開放政策，一部分地區(qū)和一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富了起來(lái)，并通過(guò)先富帶動(dòng)后富，廣大人民群眾的生活水平得到不斷提高。與此同時(shí)，社會(huì)上也出現(xiàn)了不少并非通過(guò)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)各種非法途徑和不正當(dāng)手段聚斂社會(huì)財(cái)富的現(xiàn)象。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)不公平競(jìng)爭(zhēng)牟取暴利；一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和高收入個(gè)人偷稅、漏稅、騙稅乃至抗稅，將國(guó)家稅金轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)產(chǎn)；一些人采取種種手段、通過(guò)種種形式化公為私成為暴發(fā)戶；一些腐敗官員利用手中權(quán)力“尋租”，將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為己有；一些人甚至通過(guò)詐騙、盜竊、搶劫、走私、販毒等犯罪活動(dòng)獲取不義之財(cái)，等等。這些現(xiàn)象引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿，在一定程度上積累了貧富對(duì)立情緒，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。
      利益分化過(guò)度也會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。利益過(guò)度分化，社會(huì)財(cái)富集中在少數(shù)人手中，大多數(shù)人購(gòu)買力水平下降，社會(huì)的消費(fèi)能力就會(huì)遭到削弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受到制約和影響。因此，在利益主體多樣化和利益差別擴(kuò)大化的情況下，必須把協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解利益矛盾放在突出位置，綜合運(yùn)用各種手段，把收入差距控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，避免出現(xiàn)兩極分化等社會(huì)利益分化趨向極端的現(xiàn)象，從而維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展。
    利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化健康發(fā)展的必要條件，而協(xié)調(diào)利益關(guān)系的核心是統(tǒng)籌兼顧。因此，提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)，關(guān)鍵在于牢固樹立統(tǒng)籌兼顧的思想，在此基礎(chǔ)上明確利益導(dǎo)向、規(guī)范利益行為，建立和健全科學(xué)、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
      第一，牢固樹立統(tǒng)籌兼顧的思想。我們黨歷來(lái)重視統(tǒng)籌兼顧問(wèn)題。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出，要調(diào)動(dòng)一切積極因素、化消極因素為積極因素。后來(lái)，他進(jìn)一步明確提出：“我們的方針就是統(tǒng)籌兼顧，各得其所?！边M(jìn)入新世紀(jì)新階段之后，江澤民同志指出：“我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益?！秉h的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的“五個(gè)統(tǒng)籌”，集中體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的思想。統(tǒng)籌才能兼顧，兼顧才能和諧。在社會(huì)階層、利益主體多樣化的情況下，統(tǒng)籌兼顧，就是要在實(shí)踐中注意兼顧國(guó)家、集體與個(gè)人的利益，兼顧發(fā)展能力強(qiáng)的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，兼顧先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體的利益，等等。只有這樣，我們黨才能更好地整合社會(huì)各種力量，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
      第二，明確利益導(dǎo)向，規(guī)范利益行為。首先，這里講的利益導(dǎo)向，主要是指思想觀念的引導(dǎo)，即通過(guò)宣傳教育，讓人們樹立合法、合理、公平、公正的利益獲取觀念，教育和引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。在社會(huì)變革時(shí)期，當(dāng)階層結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，人們往往容易出現(xiàn)利益觀念的偏差。有些人習(xí)慣于傳統(tǒng)平均主義的利益格局，對(duì)于社會(huì)利益的分化認(rèn)識(shí)不足，把正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益當(dāng)作個(gè)人主義的東西加以批判；有些人則重利輕義，甚至唯利是圖。因此，要避免和消除這些現(xiàn)象，就必須從思想教育入手，加強(qiáng)正確的利益觀的宣傳，引導(dǎo)人們正確分析和看待社會(huì)利益分化現(xiàn)象，認(rèn)識(shí)到因主觀能力、客觀條件等不同而導(dǎo)致的利益分配差異的客觀性，使社會(huì)成員的思想觀念與改革步伐相協(xié)調(diào)、相一致，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。其次，所謂規(guī)范利益行為，主要是通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)利益主體的法律約束，創(chuàng)造一個(gè)公平公正、合法合理的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)人們以合法的手段和方式獲取利益，防止以不正當(dāng)?shù)氖侄紊踔练欠ㄊ侄潍@取利益，減少社會(huì)利益的矛盾和沖突。同時(shí)還要加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)，不斷增強(qiáng)人們的內(nèi)在約束力，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo)，自覺(jué)調(diào)整利益需求，正確選擇利益行為，妥善處理利益關(guān)系。
      第三，建立和健全科學(xué)、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。從利益機(jī)制的作用領(lǐng)域看，我們所要建立和健全的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制、政治協(xié)調(diào)機(jī)制、法律協(xié)調(diào)機(jī)制和道德協(xié)調(diào)機(jī)制，等等。從我國(guó)利益關(guān)系變化的特點(diǎn)看，當(dāng)前尤其需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下兩方面工作。
      一是建立和健全利益表達(dá)機(jī)制。利益表達(dá)若缺少有效途徑，利益矛盾就得不到化解，日積月累就可能釀成嚴(yán)重的后果；但如果只是任意地表達(dá)而缺少制度化的表達(dá)途徑，以諸多利益矛盾為基礎(chǔ)的表達(dá)行為就會(huì)以不可控制的方式，對(duì)現(xiàn)行政治秩序造成強(qiáng)大沖擊。當(dāng)前，我國(guó)公眾利益訴求的方式在合法性、公開性和透明性上還明顯不足。一些強(qiáng)勢(shì)利益群體運(yùn)用各種方式對(duì)地方政府施加影響，以謀取不正當(dāng)利益；弱勢(shì)利益群體則由于資源有限，合法渠道不暢，而采用過(guò)激的施壓性集體行動(dòng)來(lái)表達(dá)自己的利益訴求。因此，應(yīng)當(dāng)為社會(huì)各階層提供利益表達(dá)的制度性平臺(tái)，建構(gòu)起反應(yīng)靈敏、溝通快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的利益表達(dá)機(jī)制，使多樣化社會(huì)中的合理利益訴求通過(guò)正當(dāng)、規(guī)范的渠道輸入公共決策過(guò)程。像民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會(huì)制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等，都是公眾利益訴求民主化、科學(xué)化的基本制度，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際盡快建立和完善起來(lái)。這對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)民主政治發(fā)展有著十分重要的意義。
     二是建立和健全利益補(bǔ)償機(jī)制。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程中，部分個(gè)人和群體的利益受損，出現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和地區(qū)差距擴(kuò)大等現(xiàn)象，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。這反映出當(dāng)今我國(guó)社會(huì)生活中利益格局的失衡。因此，必須建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，給利益受損的個(gè)人或群體提供一定的補(bǔ)償，以提高社會(huì)公平的程度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，除了采取各項(xiàng)行之有效的措施，切實(shí)保障特殊、困難群體的基本生活之外，**重要的是要建立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度等；社會(huì)救濟(jì)制度，對(duì)老弱病殘等提供基本生活保障；社會(huì)福利制度。建立和完善社會(huì)保障制度，有利于維護(hù)社會(huì)公正，緩解利益矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。當(dāng)然，建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制并不意味著利益補(bǔ)償是無(wú)條件、無(wú)限度的。利益補(bǔ)償要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，與國(guó)家的分配政策相適應(yīng)。協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作涉及面廣，難度大，政策性強(qiáng)。我們要以維護(hù)**廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，高度重視人民群眾**現(xiàn)實(shí)、**關(guān)心、**直接的利益，**大限度地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平統(tǒng)一起來(lái)。只有這樣，才能將全國(guó)人民的思想、意志和力量統(tǒng)一集中到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中來(lái)，形成全國(guó)各社會(huì)階層、群體和成員齊心協(xié)力、同心同德的強(qiáng)大合力，保證黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

       （作者：中共中央黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部副主任、教授）

 

 

發(fā)表于 @ 2008年07月30日 22:56:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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