（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售經(jīng)營由小型向大中型過渡。據(jù)對農(nóng)業(yè)大縣淮濱縣調(diào)查顯示：截至07年末，該縣轄內(nèi)大中小型農(nóng)機(jī)保有量為28000臺，其中中小型農(nóng)機(jī)保有量為24080臺，占比為86%；大中型農(nóng)機(jī)保有量3920臺，占比為14%。從銷售總量上看：2005―2007年三年全縣農(nóng)機(jī)具（含大中型、小型）銷售量分別為5292臺、4864臺和4066臺；其中小型農(nóng)機(jī)銷售量分別為4657臺、3697臺和2783臺，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售呈逐年下滑趨勢；大中型農(nóng)業(yè)機(jī)具銷售量分別為635臺、1167臺和1283臺，大中型農(nóng)機(jī)具銷售呈逐年上升趨勢，因此不難看出農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)具以從小型向大中型過渡。

 

　?。ǘ┺r(nóng)戶擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械比率較大。通過對淮濱縣50戶農(nóng)戶調(diào)查問卷調(diào)查，有47戶農(nóng)戶擁有自己的農(nóng)業(yè)機(jī)械，其中3戶沒有的農(nóng)戶也均表示準(zhǔn)備購買。農(nóng)戶擁有適用于機(jī)耕、耙配套農(nóng)具臺數(shù)50臺，小型拖拉機(jī)（不含農(nóng)用車）48臺，大中型拖拉機(jī)（含農(nóng)用車）39臺，小型播種機(jī)50臺，小型旋耕機(jī)50臺，聯(lián)合收割機(jī)13臺（農(nóng)戶聯(lián)合購買），占調(diào)查對象的比例分別為100%、96%、78%、100%、100%和26%，小型農(nóng)業(yè)機(jī)具仍占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位。

 

　　（三）政策性農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不能滿足農(nóng)戶需求。今年，除對購買履帶式收獲機(jī)、大中型拖拉機(jī)、半喂式和全喂式聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼外，縣農(nóng)機(jī)部門還嚴(yán)格按照《河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法實(shí)施細(xì)則（暫行）》規(guī)定，增加了對小型播種機(jī)和小型旋耕機(jī)的政策補(bǔ)貼。截至9月底，淮濱全縣申請農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)戶418戶，但受補(bǔ)貼名額、金額和補(bǔ)貼機(jī)型的限制，只有168戶農(nóng)戶享受了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，占申請農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)戶的比為40%，農(nóng)機(jī)政策補(bǔ)貼資金共計(jì)160萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)戶的需求。

 

 

　　（一）政策性大型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼滿足不了農(nóng)戶購置需求。據(jù)調(diào)查了解，市縣農(nóng)機(jī)部門于2007年初，通過電視媒體和公告等方式，對補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼辦法、補(bǔ)貼機(jī)具目錄、對補(bǔ)貼對象的要求以及報(bào)名辦法、咨詢和監(jiān)督電話等內(nèi)容公示給農(nóng)民。2007年9月底，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼結(jié)束后，信陽市、縣農(nóng)機(jī)部門又本著“公開、公平、公正”的原則，對享受補(bǔ)貼農(nóng)戶的姓名，補(bǔ)貼機(jī)型、數(shù)量，補(bǔ)貼總額等內(nèi)容進(jìn)行了張榜公布。全市上下無截留、克扣補(bǔ)貼資金現(xiàn)象發(fā)生。但是廣大農(nóng)戶普遍反映國家對購置大型農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼類型范圍太狹窄、額度太小、對象不具備普遍性。

 

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)嚴(yán)重滯后。據(jù)淮濱縣農(nóng)機(jī)銷售協(xié)會(huì)反映，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站已于2004年全部撤銷，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有農(nóng)機(jī)部門的農(nóng)機(jī)技術(shù)報(bào)務(wù)力量和農(nóng)機(jī)維修人員。農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修全部集中在個(gè)體經(jīng)營者手中，由于縣農(nóng)機(jī)監(jiān)察部門缺少對其進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致轄內(nèi)農(nóng)村維修市場較為混亂；而農(nóng)機(jī)技術(shù)人員和農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)也都集中在縣農(nóng)機(jī)局的二級機(jī)構(gòu)即“淮濱縣農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)?！边M(jìn)行短期和階段性培訓(xùn)，全縣農(nóng)機(jī)技術(shù)人員和農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)和考核嚴(yán)重滯后。

 

　?。ㄈ┺r(nóng)村信用社貸款結(jié)構(gòu)與當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械購置信貸需求明顯不對稱。以淮濱縣農(nóng)村信用社為例，目前，對農(nóng)戶的貸款以短期或流動(dòng)資金貸款為主，中長期貸款和固定資產(chǎn)貸款比重過小。據(jù)50戶農(nóng)戶的調(diào)查，對于農(nóng)民的短期小額貸款需求(期限3―6個(gè)月；金額10000元以下，大多數(shù)5000～8000元)農(nóng)村信用社通過農(nóng)戶聯(lián)保的方式，基本上能夠滿足。但是，農(nóng)戶要到信用社爭取10000元以上的中長期貸款十分困難。調(diào)查顯示，2007年在農(nóng)村信用社獲得的農(nóng)戶貸款中，貸款期限在3個(gè)月以內(nèi)的占18%，在6個(gè)月以內(nèi)的占68%，6至12個(gè)月的占12%，而超過1年的僅占2%。而從農(nóng)戶農(nóng)業(yè)機(jī)械的投資金額和回收周期來看，一般都在2至3年，例如價(jià)格在2.5至3萬元背負(fù)式收割機(jī)，年純收入在1.5萬左右，需要2年才能收回投資；喂入式收割機(jī)為履帶式單價(jià)4.5至5萬，年純收入2萬元左右，需要3年才能收回投資。

 

　?。ㄋ模┯邢薜霓r(nóng)貸資金與大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展資金需求相矛盾凸現(xiàn)。近年來，國有商業(yè)銀行由于受貸款權(quán)限上收、經(jīng)營策略的調(diào)整等因素的影響，特別是“金融的城市偏向”政策使農(nóng)業(yè)資金流失嚴(yán)重，缺乏對農(nóng)業(yè)信貸投入的優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是貫徹落實(shí)國家農(nóng)業(yè)政策的“政策性銀行”，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的宗旨、職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍有著密切的關(guān)系。而目前，信陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行所經(jīng)營的貸款項(xiàng)目均為糧油收購貸款、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款和農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款等政策性資金貸款。糧油收購和農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款及與此相關(guān)貸款，占據(jù)了縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致相關(guān)的開發(fā)性項(xiàng)目資金供應(yīng)不足，嚴(yán)重制約對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入的增加。

 

　?。ㄎ澹┵J款規(guī)范管理與抵押物抵押能力不足矛盾日益激化。目前，農(nóng)村信用社的經(jīng)營已逐步從簡單的“存款立社”向“效益立社”轉(zhuǎn)變，從“粗放經(jīng)營”向“集約經(jīng)營”轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步完善信貸資金管理和信貸風(fēng)險(xiǎn)防范體系，從簡單的信貸規(guī)模管理的傳統(tǒng)中走出來。在營銷貸款上，面對農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售行業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營效益低和農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)不確定潛在風(fēng)險(xiǎn)大等諸多因素，形成了“人人怕放貸款”的心理，致使信用社不論農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售行業(yè)信用高低、貸款額度大小、效益與周轉(zhuǎn)快慢，均對其貸款申請或一拖再拖，或以種種借口拒絕。如“淮濱縣沈記農(nóng)機(jī)銷售有限責(zé)任公司”在今年農(nóng)機(jī)銷售旺季，共向淮濱縣農(nóng)村信用合作社申請貸款5筆，金額240萬元，而信用社**后只為其解決了2筆，金額24.5萬元貸款，且全部以該企業(yè)法人的個(gè)人名義，并用門面房和商品房作抵押發(fā)放的。

 

 

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)農(nóng)村信用社的農(nóng)機(jī)小額信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社要重新界定小額信貸的內(nèi)涵和外延，對其范同、額度、期限與利率進(jìn)行拓展。針對農(nóng)機(jī)小額貸款對象和用途，鄉(xiāng)鎮(zhèn)授信額度可提高至3萬元以內(nèi)，城區(qū)內(nèi)授信額度可提高至5萬元以內(nèi)。對超過授信標(biāo)準(zhǔn)的貸款，特別是對信譽(yù)程度高且盈利的農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)和農(nóng)機(jī)購置大戶，可采取聯(lián)保、擔(dān)保、抵押、質(zhì)押、等貸款方式，優(yōu)化農(nóng)貸營銷方式。

 

　?。ǘ幦〉胤秸С趾团浜?，共同促進(jìn)農(nóng)機(jī)小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)村信用社要加強(qiáng)與地方政府，尤其是農(nóng)機(jī)主管部門的溝通和協(xié)作。努力克服農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)量大、信貸人員少的矛盾，提高對購機(jī)戶信用等級評定的準(zhǔn)確性，確保農(nóng)機(jī)小額信用貸款的良性循環(huán)。二是地方政府要抓好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。積極協(xié)助農(nóng)村信用社對購機(jī)戶開展信用等級評定工作，打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，通過提高農(nóng)民對恪守信用的收益預(yù)期和增加不守信用的成本預(yù)期，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的信用觀念。

 

　?。ㄈ┙⒔∪r(nóng)機(jī)行業(yè)監(jiān)督服務(wù)機(jī)制。建議農(nóng)機(jī)部門以農(nóng)機(jī)銷售協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)校為依托，盡快建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)合作社機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)維修中心，加強(qiáng)對轄內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)具的技術(shù)支持和農(nóng)機(jī)維修服務(wù)，同時(shí)，嚴(yán)格按《河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，對轄內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售、維修市場中違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，凈化轄內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售和維修市場。

 

　?。ㄋ模┙⒔∪r(nóng)機(jī)行業(yè)貸款擔(dān)保資源，解決農(nóng)機(jī)行業(yè)和農(nóng)戶擔(dān)保難問題。一是由政府牽頭，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)局和農(nóng)機(jī)銷售協(xié)會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，借助具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)和種糧大戶，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社這一渠道籌集資金，成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械擔(dān)保服務(wù)有限公司，承擔(dān)農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)和農(nóng)戶的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)；二是農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)和農(nóng)機(jī)購置農(nóng)戶向農(nóng)村信用社申請貸款時(shí)，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)允許民營企業(yè)以個(gè)人家庭的房地產(chǎn)、或借用親戚朋友的房地產(chǎn)或其他資產(chǎn)，作抵押，以拓寬農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)和農(nóng)機(jī)購置農(nóng)戶的貸款擔(dān)保渠道。（信息來源：2008-09-09 國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）