拖拉機(jī)、
聯(lián)合收割機(jī)駕駛許可和行駛許可是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基本業(yè)務(wù),也是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理的重中之重。因此,拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記上牌率、年檢率、駕駛?cè)顺肿C率(簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)三率),是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理的三個(gè)重要指標(biāo),直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。農(nóng)機(jī)“三率”不僅反映一個(gè)地區(qū)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平,而且反映機(jī)主及駕駛操作人員的遵法守規(guī)程度。**近在基層工作時(shí),筆者對(duì)陜西省岐山縣拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研和分析,并針對(duì)性的提出幾點(diǎn)提高農(nóng)機(jī)“三率”的建議與對(duì)策。
一、農(nóng)機(jī)“三率”的現(xiàn)狀及問(wèn)題
近年來(lái),岐山縣農(nóng)機(jī)行政主管部門(mén)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu),在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理方面做了大量的工作,采取了許多措施,也收到了不錯(cuò)的效果,多年未發(fā)生3人以上死人事故和群死群傷的惡性農(nóng)機(jī)事故,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。但從農(nóng)機(jī)“三率”情況看,還存在一些不可忽視的問(wèn)題:
1.登記上牌率低。全縣拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)擁有量為4895臺(tái),登記上牌的2273臺(tái),占46%;其中拖拉機(jī)擁有量為4500臺(tái),登記上牌的1985臺(tái),占的44%;全縣擁有聯(lián)合收割機(jī)395臺(tái),登記上牌288臺(tái),達(dá)到73%;可以看出,農(nóng)機(jī)登記上牌率低,多數(shù)拖拉機(jī)已成為“黑車”,聯(lián)合收割機(jī)情況稍好些,但也有27%成為“黑車”,對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)極為不利。
2.農(nóng)機(jī)年檢率低。全縣拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記在冊(cè)數(shù)為2273臺(tái),2009年至今年檢合格數(shù)為1285臺(tái),占56%;其中拖拉機(jī)在冊(cè)數(shù)為1985臺(tái),年檢合格數(shù)為997臺(tái),占50 %多一點(diǎn);聯(lián)合收割機(jī)在冊(cè)數(shù)為288臺(tái),已全部年檢合格,占100%??梢钥闯?,拖拉機(jī)未經(jīng)年度安全技術(shù)檢驗(yàn)的,加上未登記上牌、不能保證安全作業(yè)的數(shù)量共計(jì)多達(dá)3503臺(tái),給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了隱患。
3.駕駛員持證率低。目前全縣拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員在冊(cè)數(shù)為2000多名,僅占拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)擁有量的45%。按每臺(tái)機(jī)車一名有合格證件的駕駛員駕駛操作來(lái)計(jì)算,全縣尚有50%多機(jī)車是由無(wú)證駕駛員或是由持已失效駕駛證的人在駕駛操作,安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。
二、農(nóng)機(jī)“三率”低的主要原因
1.監(jiān)管機(jī)制薄弱,安全檢查難落實(shí)。目前,國(guó)家法規(guī)沒(méi)有賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)農(nóng)機(jī)安全檢查權(quán),《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》雖規(guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以對(duì)“在道路外行駛、作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全檢查、糾正違法行為”,但是由于“道路外”的范圍不明確,加之農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理手段落后,服裝、標(biāo)志等執(zhí)法保障欠缺,導(dǎo)致田間地頭安全檢查難實(shí)施,效果差。雖然每年“三夏”“三秋”季節(jié)都在田間地頭進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全檢查,但遇到無(wú)牌無(wú)證的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)正在田間緊張進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)時(shí),要阻止其作業(yè),糾正違法行為十分困難,大多只能進(jìn)行安全宣傳教育,提醒他們安全作業(yè)。雖約定以后登記上牌,但大多不能兌現(xiàn)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制不健全,是造成農(nóng)機(jī)“三率”低的主要原因。
2.機(jī)手自覺(jué)性差。由于部分機(jī)主、農(nóng)機(jī)手遵法守規(guī)意識(shí)不強(qiáng),安全生產(chǎn)意識(shí)差,不能自覺(jué)按法規(guī)要求主動(dòng)給農(nóng)機(jī)申請(qǐng)登記、上牌、檢驗(yàn)、考證,農(nóng)機(jī)部門(mén)又無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)管,強(qiáng)制其辦理登記上牌、年檢、培訓(xùn)考證等手續(xù),也是造成拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無(wú)牌、無(wú)證多,脫檢多,“三率”低的重要因素。
3.拖拉機(jī)運(yùn)輸市場(chǎng)變窄,活路少,收入差。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,三輪、四輪農(nóng)用運(yùn)輸車已取代拖拉機(jī)占領(lǐng)了農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng),拖拉機(jī)基本已回歸農(nóng)田。從岐山縣情況看,目前搞拉運(yùn)麥草、建筑材料等運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)僅占社會(huì)擁有量的12%左右。50%多的拖拉機(jī)只耕種自己的承包田?;盥纷兩伲蛢r(jià)等費(fèi)用增高,收入減少,加上農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)收費(fèi)高(大拖800元、小拖400元),機(jī)手不愿意花錢(qián)辦理登記上牌、檢驗(yàn)、培訓(xùn)考證手續(xù)。這是拖拉機(jī)“三率”低的經(jīng)濟(jì)原因。
4.農(nóng)機(jī)報(bào)廢不落實(shí),數(shù)字不準(zhǔn)。從農(nóng)機(jī)監(jiān)理權(quán)實(shí)施以來(lái),拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)因無(wú)切實(shí)可行的報(bào)廢制度、標(biāo)準(zhǔn)和措施,其擁有量、在冊(cè)數(shù)、年檢數(shù)混亂不清,難以反映真實(shí)情況。岐山縣小型拖拉機(jī)中使用10年以上的臺(tái)數(shù)占總數(shù)的50%左右,大多是95年以前出廠的手扶和小四輪拖拉機(jī),基本未登記上牌。這些超期服役的機(jī)車機(jī)型陳舊,功能單一,作業(yè)效率低,油耗高,浪費(fèi)能源,污染環(huán)境,安全性能差,事故隱患大,農(nóng)民為耕種自己的承包田又離不開(kāi)它,一般“三夏”、“三秋”出來(lái)作業(yè),湊合使用,但還統(tǒng)計(jì)在農(nóng)機(jī)擁有量以內(nèi),這也是拖拉機(jī)“三率”不高的原因之一。
5.保險(xiǎn)費(fèi)過(guò)高,機(jī)手不愿承擔(dān),制約登記上牌。國(guó)家法規(guī)規(guī)定,在拖拉機(jī)登記、年檢中要先行審核交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)單,沒(méi)有有效的保險(xiǎn)單,就不能辦理登記上牌和年檢手續(xù)。而目前保險(xiǎn)公司不愿執(zhí)行農(nóng)用拖拉機(jī)60~90的交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),大多執(zhí)行運(yùn)輸型拖拉機(jī)每臺(tái)400~500元的交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),機(jī)手認(rèn)為不合理,許多機(jī)車拒絕投保。給農(nóng)機(jī)部門(mén)為拖拉機(jī)登記上牌、年檢造成困難,把一批機(jī)車堵在了監(jiān)管范圍之外,這是拖拉機(jī)“三率”不高的重要制約因素。
三、幾點(diǎn)對(duì)策與建議
1.加強(qiáng)宣傳教育,履行告知義務(wù)。首次是結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng),充分利用電視、廣播、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短訊、報(bào)刊雜志、音像作品、各種文藝活動(dòng)等宣傳輿論工具,開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè),創(chuàng)新宣傳方式,面向社會(huì)廣泛宣傳。其次是以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”為載體,建立鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全宣傳固定陣地,定期向有機(jī)戶、機(jī)主、機(jī)手宣傳。提高群眾和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)、遵法守規(guī)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。再次是充分利用農(nóng)機(jī)年度檢驗(yàn)、機(jī)手培訓(xùn)考證、科技之春宣傳月、科技入戶及開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全活動(dòng)和辦理日常業(yè)務(wù)等機(jī)會(huì),及時(shí)向機(jī)手傳達(dá)新的信息。
2.健全管理體系,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是以事前監(jiān)督為主要特征的管理行為。只有事先監(jiān)督檢查,才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患,做到防患于未然。因此強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,健全管理體系至關(guān)重要。一是要把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系建設(shè)做成項(xiàng)目,增加投資,加大縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)體系建設(shè)力度,在提高縣級(jí)、健全鄉(xiāng)級(jí)、發(fā)展村級(jí)的總體思路下,搞好縣級(jí)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè),把縣級(jí)站建成隊(duì)伍精、作風(fēng)硬、技術(shù)好、效率高、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)熱情、群眾喜愛(ài)的區(qū)域性農(nóng)機(jī)安全管理服務(wù)中心。以“平安農(nóng)機(jī)”示范村、示范戶建設(shè)為依托,切實(shí)落實(shí)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理責(zé)任。聘請(qǐng)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任擔(dān)任村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員,村委會(huì)與農(nóng)機(jī)戶或機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書(shū)。并請(qǐng)每個(gè)自然村(組)的組長(zhǎng)擔(dān)任農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員,協(xié)助縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)部門(mén)做好本村(組)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記上牌、年檢和機(jī)手培訓(xùn)考證等農(nóng)機(jī)安全管理和信息傳遞工作。**終形成行政與業(yè)務(wù)結(jié)合,專管、群管與機(jī)手自管自律相結(jié)合的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和各級(jí)有機(jī)構(gòu)、事事有人管的靈活有效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制。加大安全檢查和事故隱患排查力度,采取自查和“公安農(nóng)機(jī)”聯(lián)合執(zhí)法等多種形式監(jiān)督檢查,解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的服裝標(biāo)志問(wèn)題,提高執(zhí)法保障能力,優(yōu)化監(jiān)管效果。推行《農(nóng)機(jī)安全隱患整改通知書(shū)》制度,將未登記上牌或未按規(guī)定年檢合格的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī),逐村逐戶逐臺(tái)排查,該登記上牌的登記上牌,該年檢的年檢,對(duì)不符合登記條件和拒不登記上牌的,拒絕年檢和年檢不合格的以及無(wú)有效駕駛操作證的,由農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)給《農(nóng)機(jī)安全隱患整改通知書(shū)》,載明安全隱患狀況、法規(guī)依據(jù)、整改意見(jiàn)、整改期限等。機(jī)主或機(jī)手將農(nóng)機(jī)安全隱患整改完成后,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)予以認(rèn)定,合格的撤銷《農(nóng)機(jī)安全隱患整改通知書(shū)》,不合格的繼續(xù)整改。并要載明整改期內(nèi)不準(zhǔn)行駛作業(yè),發(fā)生事故責(zé)任自負(fù)等,由責(zé)任人簽字,村委會(huì)蓋章證明,落實(shí)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任,提高農(nóng)機(jī)“三率”,消除事故隱患,保障安全生產(chǎn)。
3.建立科學(xué)的農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度,根據(jù)目前拖拉機(jī),聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng),活路減少,使用率不高的實(shí)際情況,建議制定便于操作的《拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)》。建議小拖報(bào)廢年限定為13年,大中拖16年,聯(lián)合收割機(jī)12年為宜。并加強(qiáng)年度安全技術(shù)檢驗(yàn),在年檢中如發(fā)現(xiàn)某臺(tái)機(jī)車技術(shù)狀態(tài)達(dá)到報(bào)廢程度,難以修復(fù),無(wú)論到達(dá)報(bào)廢期限與否,即可予以報(bào)廢。對(duì)已到報(bào)廢期但機(jī)主要求繼續(xù)使用的,經(jīng)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格,可適當(dāng)延長(zhǎng)。形成一個(gè)科學(xué)合理人性化的動(dòng)態(tài)農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度。對(duì)報(bào)廢后的機(jī)車建議國(guó)家回收、解體并從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字及檔案中剔除。機(jī)主要求重新購(gòu)買機(jī)車經(jīng)營(yíng)的,國(guó)家可納入機(jī)具補(bǔ)貼或以舊換新項(xiàng)目給予適當(dāng)更新補(bǔ)貼。
4.建立合理的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度。由于交強(qiáng)險(xiǎn)是拖拉機(jī)登記上牌、年檢的前提條件,目前交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率成為機(jī)手和保險(xiǎn)公司的**大分歧,嚴(yán)重制約著拖拉機(jī)登記和年檢。因此基層對(duì)制定出臺(tái)合理的《農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)》制度,明確拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)、三責(zé)險(xiǎn)及各種商業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率、責(zé)任限額及辦理辦法要求迫切。建議拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率,大中型在300元/年以下,小型在150元/年以下為宜。聯(lián)合收割機(jī)由機(jī)主辦理三責(zé)險(xiǎn)作為登記上牌和年檢依據(jù),費(fèi)率定在300元/年以下合適。國(guó)家也可考慮出臺(tái)政策,對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)實(shí)施必要的補(bǔ)貼。
5.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn),提高機(jī)手素質(zhì)。國(guó)家規(guī)定申領(lǐng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛操作證,必須經(jīng)過(guò)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn),取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證、成績(jī)單等相關(guān)手續(xù)。因此應(yīng)采取積極有效的措施,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作,提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是采取靈活多樣的培訓(xùn)形式,既可以請(qǐng)進(jìn)來(lái)在學(xué)校培訓(xùn),也可以走出去按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分片培訓(xùn),**大限度的方便機(jī)手。二是嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃和大綱實(shí)施培訓(xùn),保證學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)時(shí)間和效果,堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)、不培訓(xùn)的怪現(xiàn)象,確保新培訓(xùn)考證機(jī)手的技術(shù)水平合格,遵法守規(guī)、安全生產(chǎn)意識(shí)強(qiáng)。三是制定合理的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)培訓(xùn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員培訓(xùn)所需的實(shí)際費(fèi)用,制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并與“陽(yáng)光工程”、 “農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”結(jié)合起來(lái),實(shí)行培訓(xùn)費(fèi)國(guó)家補(bǔ)貼,減少機(jī)手負(fù)擔(dān)。對(duì)家庭特別困難的無(wú)證機(jī)手,其培訓(xùn)考證應(yīng)納入政府部門(mén)實(shí)施的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn),貧困人員技能“免費(fèi)培訓(xùn)”之中,并給予適當(dāng)?shù)慕煌ê蜕钛a(bǔ)助,提高機(jī)手參加培訓(xùn)考證的積極性和主動(dòng)性,提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的持證率,為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。
(作者單位 陜西省岐山縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 寶雞市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所)