盡管?chē)?guó)際金融危機(jī)使我國(guó)今年財(cái)政收支矛盾更加凸顯，然而從中央到地方一年來(lái)的支農(nóng)惠農(nóng)力度卻不減反增——２００９年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達(dá)7161.4億元，比上年增加1205.9億元，“三農(nóng)”投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

    歲末年終，盤(pán)點(diǎn)一年來(lái)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策可謂亮點(diǎn)頻出，透過(guò)這些政策清晰可見(jiàn)國(guó)家在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中力保糧食生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)定決心。

    四項(xiàng)支農(nóng)1230.8億元：為糧食豐收夯實(shí)基礎(chǔ)

    “盡管今年經(jīng)濟(jì)不如往年景氣，但糧食收成不僅沒(méi)有減少，反而比去年有所增加。”臨近年尾，安徽省銅陵市銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)種糧大戶汪道權(quán)告訴記者，他今年租種了近2000畝地，前期種水稻畝產(chǎn)500公斤左右，目前種的小麥預(yù)計(jì)畝產(chǎn)也達(dá)300公斤，產(chǎn)量雙雙高于去年。

    在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)背景下，今年黨中央、國(guó)務(wù)院采取了加大各項(xiàng)補(bǔ)貼力度、提高糧食**低收購(gòu)價(jià)等多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，為今年我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年豐收夯實(shí)基礎(chǔ)。

    財(cái)政部**新數(shù)據(jù)顯示，今年中央財(cái)政安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼共1230.8億元，比上年增長(zhǎng)19.4%。

    在四項(xiàng)補(bǔ)貼中，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼增幅**為明顯，從去年40億元到今年130億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼增加了2.25倍，補(bǔ)貼種類(lèi)由9大類(lèi)擴(kuò)大到12大類(lèi)，補(bǔ)貼范圍覆蓋到全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣。目前，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金已全部到位。

    汪道權(quán)說(shuō)，他今年上半年花8.5萬(wàn)元買(mǎi)了臺(tái)巡耕機(jī)，政府補(bǔ)貼了4萬(wàn)多元，不僅減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

    此外，今年中央還發(fā)放糧食直補(bǔ)151億元；農(nóng)資綜合補(bǔ)貼795億元，比上年增長(zhǎng)11%；農(nóng)作物良種補(bǔ)貼154.8億元，增長(zhǎng)25.4%，水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼全國(guó)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大豆良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)在東北地區(qū)全覆蓋。

    除了加大各項(xiàng)補(bǔ)貼力度，中央財(cái)政今年還安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元，用于支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

    農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支出2693.2億元：為農(nóng)民編織“安全網(wǎng)”

    ７５歲的洛陽(yáng)偃師市城關(guān)鎮(zhèn)新新村老人智春做夢(mèng)也沒(méi)想到，自己也像城里老人一樣每月領(lǐng)到“養(yǎng)老金”。“現(xiàn)在我每個(gè)月有55元的固定收入，這可是祖祖輩輩從來(lái)沒(méi)有過(guò)的事??！”指著手中紅色的存折，他激動(dòng)地對(duì)記者說(shuō)。

    2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，新農(nóng)保制度在各界期待下正式啟動(dòng)。“這一制度的建立是繼農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新農(nóng)合之后又一重大的惠農(nóng)舉措。”人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民說(shuō)。

    據(jù)悉，今年我國(guó)計(jì)劃在全國(guó)10%左右的縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前，全國(guó)２７個(gè)省、區(qū)３２０個(gè)新農(nóng)保首批試點(diǎn)縣和４個(gè)直轄市的試點(diǎn)方案已被批復(fù)，試點(diǎn)工作正陸續(xù)啟動(dòng)。

    今年以來(lái)，從幫助失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，到提高新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)水平，再到啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷加快。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年中央財(cái)政安排用于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的支出達(dá)到2693.2億元。

    在中央財(cái)政的支持下，今年我國(guó)提前一年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)政策目標(biāo)，全國(guó)近1.5億名義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)政策，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段約1120萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。

    農(nóng)村危房改造繼2008年在貴州先行試點(diǎn)以來(lái)，今年中央投入40億元資金擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，旨在改善農(nóng)村困難群眾生活條件。從2009年下半年起，新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)**高限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上，50%的地區(qū)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民“看病難、吃藥貴”正在逐步緩解。

    面對(duì)年初大批農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，各地還積極落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策，大力開(kāi)展有組織的外出就業(yè)和就地就近就業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，全國(guó)跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工總量達(dá)到15198萬(wàn)人，比去年底增加1157萬(wàn)人，第三季度農(nóng)民工平均月收入提高到了1444元。

     2010年：涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模進(jìn)一步增加 加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)

    當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢固，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的局面也沒(méi)有根本改觀，改善農(nóng)村民生仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。

    為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障。

    專(zhuān)家表示，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳遞的信號(hào)看，明年政府支農(nóng)力度將會(huì)進(jìn)一步加大，尤其是教育、就業(yè)和社會(huì)保障的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面將成為政策扶持的重點(diǎn)。

    12月2日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。

    一周之后舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的系列舉措，其中包括繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，增加補(bǔ)貼資金規(guī)模。

    此外，12月22日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，從2010年1月1日起，我國(guó)將實(shí)行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)轉(zhuǎn)移。

    人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所副所長(zhǎng)金維剛表示，近期加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持的舉措接連出臺(tái)，彰顯了中央政府對(duì)民生的高度重視和加強(qiáng)民生建設(shè)的決心，尤其是對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重視，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，并為擴(kuò)大內(nèi)需拓展空間。