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近年來(lái),農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為保障糧食安全的基礎(chǔ)性工程,國(guó)家每年投入大量資金用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具。然而,記者日前在河北省保定市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)機(jī)管理部門(mén)官員利用國(guó)家惠農(nóng)政策干起了坑農(nóng)害農(nóng)的勾當(dāng)。
虛假手續(xù),暢通無(wú)阻
2010年底,河北省保定市檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn),博野縣農(nóng)機(jī)管理部門(mén)于2007年偽造50份農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)層層上報(bào),在獲得省財(cái)政廳補(bǔ)貼后,農(nóng)機(jī)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人與一些農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人將國(guó)家下?lián)芙o農(nóng)民的10萬(wàn)元補(bǔ)貼款私分。
記者按檢察機(jī)關(guān)提供的名單到博野縣劉陀店村的村民李振興家調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)機(jī)部門(mén)與李振興簽訂的補(bǔ)貼協(xié)議顯示,一臺(tái)節(jié)水精播機(jī)價(jià)格為3940元,國(guó)家補(bǔ)貼2000元。按規(guī)定李振興需要花費(fèi)1940元才能購(gòu)買(mǎi)機(jī)器,但李振興對(duì)記者說(shuō),這件事根本沒(méi)有發(fā)生過(guò)。
“我連拖拉機(jī)都不會(huì)開(kāi),怎么可能買(mǎi)播種機(jī)?”記者詢(xún)問(wèn)李振興時(shí),他對(duì)自己購(gòu)買(mǎi)節(jié)水精播機(jī)是一頭霧水,協(xié)議上的簽名顯然是偽造的。
記者還了解到,在河北省的安國(guó)、定州等縣市,也存在此類(lèi)問(wèn)題。安國(guó)市原農(nóng)牧局副局長(zhǎng)霍立軍和農(nóng)機(jī)辦管理科科長(zhǎng)石永剛與河北一家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人協(xié)商決定,將可獲國(guó)家補(bǔ)貼的50臺(tái)節(jié)水精播機(jī)置換成40臺(tái)玉米播種機(jī)銷(xiāo)售,從中騙取10萬(wàn)元農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,而農(nóng)機(jī)辦負(fù)責(zé)辦理50臺(tái)節(jié)水精播機(jī)的虛假手續(xù)。
近年來(lái),隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金投入的增加,相關(guān)部門(mén)資金管理的權(quán)限逐步擴(kuò)大。“這些官員既是惠農(nóng)政策的執(zhí)行者,又是惠農(nóng)資金的管理者,集行政財(cái)務(wù)權(quán)力于一身,容易出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題。”保定市反貪局副局長(zhǎng)張克說(shuō),該系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督通常以自查形式進(jìn)行,基本上形同虛設(shè)。
據(jù)知情人反映,一些主管部門(mén)出于對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的考慮,往往對(duì)此類(lèi)問(wèn)題采取消極回避的態(tài)度,一些違法違紀(jì)行為并沒(méi)有得到有效遏制。“他們擔(dān)心問(wèn)題一旦暴露,國(guó)家會(huì)減少下?lián)芙o地方農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的金額。”
為獲補(bǔ)貼,競(jìng)相行賄
按照國(guó)家規(guī)定,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄由省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)制定,基層農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)與農(nóng)民簽訂補(bǔ)貼協(xié)議,經(jīng)銷(xiāo)商按照農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)時(shí)附帶的補(bǔ)貼協(xié)議到財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取補(bǔ)貼。然而農(nóng)機(jī)具購(gòu)置又是純粹的市場(chǎng)行為,一些農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為了獲取國(guó)家補(bǔ)貼,不得不向農(nóng)機(jī)管理部門(mén)“意思意思”,于是一項(xiàng)國(guó)家的惠農(nóng)政策演變成為一場(chǎng)無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。
“我給200元推廣費(fèi),他們覺(jué)得少,就不推廣;別的企業(yè)給250元推廣費(fèi),就推廣。這樣一來(lái),推廣費(fèi)不斷攀升。”河北一家播種機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)微薄,這些費(fèi)用**終還是轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上,導(dǎo)致國(guó)家的惠農(nóng)政策大打折扣。
一位當(dāng)?shù)赜杏绊懙霓r(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō),企業(yè)在領(lǐng)取補(bǔ)貼過(guò)程中,經(jīng)常遇到縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)部分官員以服務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)為由吃拿卡要,這已成為行業(yè)潛規(guī)則。如果企業(yè)不給他們回扣,產(chǎn)品銷(xiāo)路將會(huì)受阻,企業(yè)無(wú)法生存。
保定檢察院一位辦案人員介紹,山東恒臺(tái)一農(nóng)機(jī)企業(yè)鄭某負(fù)責(zé)在保定銷(xiāo)售農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,他給各市縣農(nóng)機(jī)部門(mén)官員行賄問(wèn)題已被查實(shí)。
參與調(diào)查的保定市反貪局副局長(zhǎng)張克介紹,自2004年以來(lái),保定市每年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)千萬(wàn)元,巨額資金長(zhǎng)期脫離監(jiān)管,已查實(shí)的違法違規(guī)金額110多萬(wàn)元。
信息不透明,農(nóng)民不知情
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),自2005年以來(lái),保定市共有9個(gè)縣推廣節(jié)水精播項(xiàng)目,國(guó)家對(duì)這一項(xiàng)目的補(bǔ)貼涉及節(jié)水精播機(jī)1200多臺(tái)套,資金達(dá)270萬(wàn)元,其中只有10多萬(wàn)元補(bǔ)貼款按政策落實(shí)。
保定市反貪局副局長(zhǎng)張克表示,辦案人員對(duì)1100余名登記造冊(cè)的購(gòu)機(jī)農(nóng)民逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn),絕大部分農(nóng)民不知情。
例如,博野縣享受補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)名單顯示,劉陀店村的張斌購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)節(jié)水精播機(jī)。記者來(lái)到該村調(diào)查,由于張斌外出未歸,他父親對(duì)記者說(shuō),“他根本沒(méi)有買(mǎi)過(guò)什么精播機(jī)。”
保定市反貪局局長(zhǎng)張華介紹,補(bǔ)貼內(nèi)容公開(kāi),農(nóng)民才能受益,這是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用的基本原則。而調(diào)查人員發(fā)現(xiàn),大部分涉案單位并沒(méi)有將補(bǔ)貼工作公開(kāi),暗箱操作成為主要形式。
如何保障涉農(nóng)政務(wù)信息公開(kāi)?張華提出,建立專(zhuān)項(xiàng)惠農(nóng)資金網(wǎng)上管理公示系統(tǒng),在縣級(jí)以上政府網(wǎng)站公布,享受補(bǔ)貼村莊、農(nóng)民的姓名、住址、身份證號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)、補(bǔ)貼額等基本情況,全部錄入全國(guó)統(tǒng)一計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng),接受社會(huì)監(jiān)督;同時(shí),在縣級(jí)以上政務(wù)中心統(tǒng)一網(wǎng)上受理項(xiàng)目申請(qǐng)、復(fù)議和投訴,以及時(shí)解決專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
保定市檢察院檢察長(zhǎng)周慶平表示,2010年7月以來(lái),保定市檢察院開(kāi)展了集中打擊農(nóng)機(jī)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),立案?jìng)刹榱?起案件,涉及博野、安國(guó)、定州等縣18名農(nóng)機(jī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人,違法違紀(jì)行為涉及貪污、受賄、行賄、私分公款等。
發(fā)表于 @ 2011年03月20日 22:02:00 |點(diǎn)擊數(shù)()