湖北農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的意見

鄂農(nóng)機(jī)發(fā)〔2010〕105號(hào)

各市(州、神農(nóng)架林區(qū))、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局(辦)：

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和標(biāo)志。農(nóng)機(jī)合作社已成為提高農(nóng)民組織化程度，開展社會(huì)化大生產(chǎn)的重要載體，解決了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的千家萬戶生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接的問題。發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社對(duì)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度，提高社會(huì)化服務(wù)水平和轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式具有重要意義。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我省農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)已取得明顯成效，但總體上看，我省農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)尚處于起步階段，還不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕22號(hào))提出的“大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”要求，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)〔2009〕6號(hào))和省委、省政府《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》(鄂發(fā)〔2007〕12號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展我省農(nóng)機(jī)合作社提出如下意見：

　　一、明確指導(dǎo)思想。各級(jí)政府和有關(guān)部門要以黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，按照自愿、民主、互利互惠的原則，把農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要組織形式和農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的主導(dǎo)力量，加大支持力度，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的可持續(xù)發(fā)展能力，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)機(jī)全方位服務(wù)。

　　二、確立總體目標(biāo)。到2010年底，全省工商登記注冊(cè)農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)達(dá)到800個(gè)以上；到2012年底，全省工商登記注冊(cè)農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到1000個(gè)以上，其中具有土地承包經(jīng)營(yíng)能力、綜合服務(wù)性強(qiáng)的省級(jí)農(nóng)機(jī)示范合作社，2010年達(dá)到1-2個(gè)，2012年達(dá)到30個(gè)以上；到2015年，全省各類農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到2000個(gè)以上，每個(gè)縣(市、區(qū))都有1個(gè)省級(jí)農(nóng)機(jī)示范合作社。服務(wù)農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/3以上。

　　三、選擇發(fā)展重點(diǎn)。按照生產(chǎn)力水平和當(dāng)?shù)貤l件，因地制宜的推廣多種形式的農(nóng)機(jī)合作組織。當(dāng)前主推以下兩種合作組織形式：一是專業(yè)型農(nóng)機(jī)合作社，以田間機(jī)械化作業(yè)為主。這類合作社要執(zhí)行有關(guān)部門發(fā)布的田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量，在專業(yè)化服務(wù)中發(fā)展壯大；二是綜合型農(nóng)機(jī)合作社，除田間機(jī)械化作業(yè)以外，還從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、秸稈綜合利用、機(jī)械排灌、機(jī)械維修、技術(shù)培訓(xùn)等綜合性機(jī)械化服務(wù)，全程機(jī)械化生產(chǎn)與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)相結(jié)合。這類合作社要利用在生產(chǎn)、加工、維修、培訓(xùn)、營(yíng)銷、技術(shù)、市場(chǎng)、資金上的優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　四、推動(dòng)典型示范。各級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)機(jī)合作社示范章程》等法規(guī)文件，認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)合作社示范創(chuàng)建工作，大力培育發(fā)展設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的農(nóng)機(jī)示范合作社，樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，以示范試點(diǎn)引導(dǎo)全面發(fā)展。

　　省級(jí)農(nóng)機(jī)示范合作社除應(yīng)符合《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求以外，還應(yīng)符合以下條件：

　　1、社員總數(shù)100人以上，機(jī)具100臺(tái)套以上，作業(yè)收入150萬元以上，流轉(zhuǎn)土地5000畝以上，服務(wù)面積3萬畝以上。

　　2、要有大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、耕整機(jī)械等合計(jì)10臺(tái)以上，場(chǎng)地5畝以上，能存放大型機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)房和維修車間合計(jì)10間以上。

　　3、推廣使用先進(jìn)、適用、安全和環(huán)保農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具，提高作業(yè)科技含量和科技生產(chǎn)水平。

　　4、統(tǒng)一簽訂作業(yè)訂單或合同，推廣區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)、耕種收一體化連續(xù)作業(yè)，集約化經(jīng)營(yíng)，能在本區(qū)域流動(dòng)或跨區(qū)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)效益**大化。

　　五、提升服務(wù)能力。要發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社組織化、規(guī)模化、集約化優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新跨區(qū)作業(yè)模式，打造跨區(qū)作業(yè)品牌。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)耕、播、收、運(yùn)“一條龍”作業(yè)模式，逐步推進(jìn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，全方位開展社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。

　　按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)合作社專門人才，為合作社發(fā)展提供智力支持和人才保障。省級(jí)重點(diǎn)開展全程機(jī)械化與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)相結(jié)合的綜合型農(nóng)機(jī)合作社法定代表人培訓(xùn)，全面提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；市州級(jí)開展專業(yè)型農(nóng)機(jī)合作社法定代表人培訓(xùn)，側(cè)重會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)和安全教育，提高合作社的運(yùn)行質(zhì)量；縣區(qū)級(jí)要積極開展農(nóng)機(jī)合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、相關(guān)技術(shù)規(guī)程、機(jī)具維修和操作技能人才培訓(xùn)。

　　六、加大支持力度。各市(州)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重視農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，協(xié)調(diào)、督促各相關(guān)部門用好國(guó)家的支持政策。農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門要積極爭(zhēng)取發(fā)改委、財(cái)政和國(guó)土資源等部門支持，定期交流情況，研究解決問題，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。農(nóng)機(jī)合作社要逐步成為實(shí)施各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)財(cái)政專項(xiàng)和基本建設(shè)項(xiàng)目、科技研究推廣等項(xiàng)目的主體。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要優(yōu)先委托有條件的農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)和實(shí)施各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目。

　　1、各級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門應(yīng)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、低產(chǎn)田改造、秸稈綜合利用等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向農(nóng)機(jī)合作社傾斜。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼將農(nóng)機(jī)合作社列為優(yōu)先對(duì)象，予以支持，有條件的市縣可以對(duì)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行累加補(bǔ)貼，支持發(fā)展先進(jìn)的成套農(nóng)機(jī)裝備。農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，逐步建立起國(guó)家扶持、群眾自籌、社員入股、企業(yè)投資、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機(jī)制。

　　2、農(nóng)業(yè)(農(nóng)合、農(nóng)機(jī))部門應(yīng)積極爭(zhēng)取政府安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持建設(shè)一批農(nóng)機(jī)示范合作社，采取以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“先建后補(bǔ)”的方式，支持農(nóng)機(jī)場(chǎng)院、機(jī)庫(kù)棚、維修、教育培訓(xùn)和設(shè)備購(gòu)置等農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目。

　　3、各級(jí)農(nóng)業(yè)(經(jīng)管、農(nóng)機(jī))部門要協(xié)調(diào)落實(shí)稅收、金融等相關(guān)優(yōu)惠支持政策。應(yīng)積極與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模承包土地或代理經(jīng)營(yíng)農(nóng)民土地，逐步發(fā)展成為以機(jī)械作業(yè)為主要特征的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)。

　　4、爭(zhēng)取商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社將農(nóng)機(jī)合作社列為信貸的扶持對(duì)象。對(duì)其固定設(shè)施建設(shè)和購(gòu)買化肥、種子、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供便捷的貸款支持。農(nóng)機(jī)合作社可以房產(chǎn)、機(jī)具設(shè)備等作為抵押，或采取合作社互保、擔(dān)保公司擔(dān)保等形式進(jìn)行貸款擔(dān)保。

　　5、爭(zhēng)取各級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)用地予以支持，提供方便。同時(shí)農(nóng)機(jī)部門要積極與國(guó)土資源部門配合，通過修復(fù)棄耕地、開發(fā)非耕地和合理利用閑置的原機(jī)耕隊(duì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)站、農(nóng)修廠等廠址建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社配套設(shè)施建設(shè)用地，可以采取“租”、“征”的辦法，按農(nóng)業(yè)用地辦理手續(xù)。

　　七、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))主管部門要堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社作為建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的主攻方向和重要抓手，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、支持和服務(wù)。要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，把發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)機(jī)化工作的重要考核內(nèi)容。要調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)管理、推廣、培訓(xùn)、維修、安全監(jiān)理、信息服務(wù)等方面的力量，形成合力，不斷取得農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)和發(fā)展的新成效。

　　省、市、縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī)、農(nóng)合等)部門要建立農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)系點(diǎn)，重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信服務(wù)、提高效益。特別是縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)業(yè)機(jī)械的上牌、辦證、年檢、年審，實(shí)行電話預(yù)約和上門服務(wù)。要做好信息引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地提供相關(guān)信息和技術(shù)指導(dǎo)，支持、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二O一O年九月十三日