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新疆兵團(tuán)2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案
為貫徹落實(shí)中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,切實(shí)做好兵團(tuán)2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作,結(jié)合2011年兵團(tuán)農(nóng)機(jī)化工作要點(diǎn),制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線(xiàn),以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù),加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化,積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。注重因地制宜,合理確定補(bǔ)貼范圍,促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備總量增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整布局優(yōu)化;注重突出重點(diǎn),向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜,提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平;注重扶優(yōu)扶強(qiáng),大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具,推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步;注重陽(yáng)光操作,加強(qiáng)監(jiān)管,進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程公平公開(kāi),監(jiān)管措施扎實(shí)有效;注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,切實(shí)保障職工選擇購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的自主權(quán);注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用,調(diào)動(dòng)職工購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)機(jī)的積極性,促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、職工持續(xù)增收和團(tuán)場(chǎng)繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。
二、實(shí)施范圍及規(guī)模
2011年國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策將在全兵團(tuán)所有農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)施。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)辦財(cái)〔2011〕34號(hào))要求及兵團(tuán)2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模,結(jié)合兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)特色、農(nóng)機(jī)化綜合水平及經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,補(bǔ)貼資金向糧棉油作物種植規(guī)模較大團(tuán)場(chǎng)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模較大的團(tuán)場(chǎng)、全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)(縣)、保護(hù)性耕作示范團(tuán)場(chǎng)適當(dāng)傾斜。具體實(shí)施團(tuán)場(chǎng)和補(bǔ)貼資金規(guī)模見(jiàn)附表1(略)。
三、補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)、補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)
在《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》中選擇。該補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄是根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的通用類(lèi)產(chǎn)品目錄和兵團(tuán)制定的非通用產(chǎn)品目錄形成的。補(bǔ)貼產(chǎn)品主要包括:60馬力以上大中型拖拉機(jī)(畜牧業(yè)、林果業(yè)比重較大的團(tuán)場(chǎng)可補(bǔ)貼30-60馬力的型拖拉機(jī)),收獲機(jī)械,耕整地機(jī)械,種植施肥機(jī)械,田間管理機(jī)械,收獲后處理機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械以及抗旱節(jié)水排灌機(jī)械等。
(二)補(bǔ)貼率和補(bǔ)貼額
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的補(bǔ)貼率不超過(guò)機(jī)具價(jià)格的30%,且單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)5萬(wàn)元。100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額為12萬(wàn)元;大型棉花采摘機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額為20萬(wàn)元。同一種類(lèi)、同一檔次的產(chǎn)品在全兵團(tuán)實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
四、補(bǔ)貼對(duì)象與經(jīng)銷(xiāo)商的確定
補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施補(bǔ)貼團(tuán)場(chǎng)并符合補(bǔ)貼條件的團(tuán)場(chǎng)職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。
在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí),補(bǔ)貼對(duì)象優(yōu)先選擇農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織,對(duì)報(bào)廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械、購(gòu)置主機(jī)并同時(shí)購(gòu)置配套農(nóng)具的要優(yōu)先補(bǔ)貼。申請(qǐng)人員的條件相同或不易認(rèn)定時(shí),按照公平公正公開(kāi)的原則,采取職工易于接受的方式確定。
補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商必須經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)登記,取得經(jīng)銷(xiāo)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷(xiāo)商名單由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主提出,報(bào)兵團(tuán)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)批準(zhǔn)后公布,供職工自主選擇。農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商的監(jiān)督管理。補(bǔ)貼對(duì)象可以在疆內(nèi)自主選機(jī)購(gòu)機(jī),允許跨師團(tuán)選擇經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)機(jī)。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合。兵團(tuán)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作責(zé)任制,層層簽訂責(zé)任狀,明確任務(wù),注重績(jī)效,加強(qiáng)考核。要認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。要與種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)搞好溝通協(xié)調(diào),切實(shí)把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施,各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)要安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi),對(duì)開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。對(duì)于資金確有困難的團(tuán)場(chǎng)可由兵團(tuán)財(cái)務(wù)部門(mén)給予適當(dāng)支持。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。
(二)規(guī)范操作,嚴(yán)格管理。要按照《兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》(兵財(cái)企〔2006〕139號(hào))和本方案的有關(guān)規(guī)定,規(guī)范操作,嚴(yán)格管理。要嚴(yán)格補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度,由職工自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補(bǔ)貼產(chǎn)品。嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力,要對(duì)疆內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)職工推薦產(chǎn)品,嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià),同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補(bǔ)貼的職工的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補(bǔ)貼的職工的價(jià)格。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,在公布補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄時(shí)不規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品**高銷(xiāo)售限價(jià)。要綜合考慮各地主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、主要農(nóng)作物播種面積、農(nóng)機(jī)發(fā)展實(shí)際需要、農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、以往年度資金使用情況,合理確定補(bǔ)貼資金規(guī)模。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度。為方便職工,改補(bǔ)貼協(xié)議為補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)(具體格式詳見(jiàn)附件2),或直接用申請(qǐng)表替代補(bǔ)貼協(xié)議。補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書(shū)由團(tuán)場(chǎng)農(nóng)機(jī)化管理部門(mén)辦理,經(jīng)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合確認(rèn)后,由農(nóng)機(jī)化管理部門(mén)交申請(qǐng)購(gòu)機(jī)農(nóng)民。對(duì)價(jià)值較低的機(jī)具可采取購(gòu)機(jī)與公示同時(shí)進(jìn)行的辦法。要加強(qiáng)對(duì)職工購(gòu)機(jī)情況的檢查核實(shí)。大力推進(jìn)全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)普及應(yīng)用,并與財(cái)政部門(mén)信息共享,加快實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化,提高工作的透明度和工作效率。
(三)加強(qiáng)引導(dǎo),宏觀調(diào)控。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,又是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各地要正確把握政策取向,充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的調(diào)控作用,合理確定補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍,科學(xué)分檔測(cè)算補(bǔ)貼額。通過(guò)補(bǔ)貼政策的實(shí)施,促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局,提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平,加快落后地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐,全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量。要公開(kāi)公平公正地確定補(bǔ)貼對(duì)象,培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展主體。要深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研,科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足,因地制宜制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)劃,為補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實(shí)施提供有效支撐。
(四)嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管,把國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“八個(gè)不得”的要求落到實(shí)處。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)要按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》(財(cái)農(nóng)[2011]17號(hào))要求,積極履行職責(zé),落實(shí)工作責(zé)任,發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)特別是基層財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管作用。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要制定督查方案,明確進(jìn)度要求,要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息公開(kāi)、抽查監(jiān)管作用。兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)機(jī)局將不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查,落實(shí)督查任務(wù)和責(zé)任。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查,嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為,特別是對(duì)倒賣(mài)補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)等違規(guī)行為,要嚴(yán)厲查處,決不姑息。對(duì)發(fā)生問(wèn)題的團(tuán)場(chǎng),將查實(shí)的情況在全兵團(tuán)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)通報(bào),并抄送兵、師紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén),建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷(xiāo)商,要永久取消經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格。對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消補(bǔ)貼資格。各師要將督導(dǎo)檢查情況及對(duì)各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)案件查處情況及時(shí)報(bào)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局和農(nóng)機(jī)局。
(五)加強(qiáng)宣傳,搞好服務(wù)。各地農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì)公布,充分利用各類(lèi)新聞媒體,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的宣傳工作,特別是要做好對(duì)職工的宣傳引導(dǎo),讓職工了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢(xún)服務(wù),認(rèn)真答疑解惑。要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作,增加結(jié)算頻次,每季度至少結(jié)算一次,減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作,督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督,了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和職工的反映,安排專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)受理職工投訴,對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題、職工投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)按管理權(quán)限及時(shí)取消其補(bǔ)貼資格,保護(hù)職工的權(quán)益。要做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度及信息報(bào)送工作,繼續(xù)實(shí)行進(jìn)度半月報(bào)和信息周報(bào)制度。及時(shí)開(kāi)展半年和全年專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行情況的總結(jié),分別在6月10日和11月10日前,將半年和全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼(包括師團(tuán)安排的補(bǔ)貼)實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送農(nóng)機(jī)局和財(cái)務(wù)局。
附件:農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)
兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局
2011年4月29日
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