遼寧省2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案

　　為全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，確保實(shí)施成效，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2011]18號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。

　　一、基本要求

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨和國(guó)家重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的重大意義，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼紀(jì)律要求，加大政策執(zhí)行力度，堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的原則，嚴(yán)格規(guī)范操作，讓黨和政府放心，讓購(gòu)機(jī)農(nóng)民滿意。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

　　1.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄執(zhí)行工作的督查。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼目錄執(zhí)行工作的監(jiān)督，確保同類(lèi)同檔的產(chǎn)品在各地實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)目區(qū)對(duì)補(bǔ)貼目錄只能取舍類(lèi)別，不能取舍具體型號(hào)，不得對(duì)不同企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。重點(diǎn)督查各項(xiàng)目區(qū)是否已成立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組、是否已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成、具體操作辦法、崗位人員職責(zé)、受理電話及投訴舉報(bào)電話等信息。各地出臺(tái)的地方性配套政策和操作細(xì)則是否存在與國(guó)家、農(nóng)業(yè)部及省級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)有關(guān)規(guī)定相悖的情況。

　　2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)落實(shí)情況的督查。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品的要求，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目區(qū)保障農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)情況的監(jiān)督，要讓廣大農(nóng)民知曉補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼目錄和補(bǔ)貼產(chǎn)品，知曉省域內(nèi)的全部補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，讓農(nóng)民從目錄中自主選機(jī)，在省域內(nèi)自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)機(jī)，切實(shí)保障農(nóng)民的信息知情權(quán)、自主選擇權(quán)和價(jià)格談判權(quán)。重點(diǎn)督查補(bǔ)貼政策公開(kāi)和補(bǔ)貼目錄宣傳情況、農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)商選擇和自主購(gòu)機(jī)政策落實(shí)情況以及是否存在指定和變相指定經(jīng)銷(xiāo)商等問(wèn)題。

　　3.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售、供貨及服務(wù)情況的督查。為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)的要求，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品售價(jià)情況的監(jiān)督，重點(diǎn)督查同一產(chǎn)品在同一時(shí)段，銷(xiāo)售給享受補(bǔ)貼農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補(bǔ)貼農(nóng)民的價(jià)格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌?chǎng)價(jià)，不得以降低配置等方式變相漲價(jià)，不得拒開(kāi)、虛開(kāi)或拖延開(kāi)具購(gòu)機(jī)發(fā)票，不得虛假宣傳，不得誤導(dǎo)、誘導(dǎo)或強(qiáng)迫購(gòu)機(jī)者購(gòu)置某種補(bǔ)貼機(jī)具，不得搭車(chē)銷(xiāo)售，不得以任何方式套取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，不得減少對(duì)用戶進(jìn)行必要的使用操作、維護(hù)保養(yǎng)等培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目，不得降低“三包”、維修、配件供應(yīng)等售后服務(wù)質(zhì)量。

　　4.加強(qiáng)對(duì)確定補(bǔ)貼對(duì)象工作情況的督查。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，各項(xiàng)目區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要密切配合，聯(lián)合按照公平公正公開(kāi)的原則確定補(bǔ)貼對(duì)象，在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要求采取農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補(bǔ)貼。重點(diǎn)督查各項(xiàng)目區(qū)的補(bǔ)貼對(duì)象確定過(guò)程是否公平公開(kāi)公正，是否存在拖延或拒絕辦理農(nóng)民正常購(gòu)機(jī)申請(qǐng)的情況。對(duì)于違反規(guī)定，在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)存在優(yōu)親厚友行為的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作的監(jiān)督檢查

　　1.加強(qiáng)對(duì)《遼寧省2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》執(zhí)行情況督查。重點(diǎn)督查各項(xiàng)目區(qū)對(duì)“五項(xiàng)制度”的落實(shí)情況，對(duì)補(bǔ)貼指標(biāo)申請(qǐng)受理、確認(rèn)通知書(shū)發(fā)放、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)使用、補(bǔ)貼信息公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。

　　2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用情況督查。依據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，重點(diǎn)督查補(bǔ)貼資金使用的合規(guī)性、有效性，主要包括補(bǔ)貼種類(lèi)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)、實(shí)施進(jìn)度以及工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況等，嚴(yán)防擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金、倒賣(mài)補(bǔ)貼指標(biāo)、倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具以及暗箱操作、套取國(guó)家補(bǔ)貼資金等各種違規(guī)違法行為發(fā)生。

　　3.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量保障和質(zhì)量投訴處理情況的督查。加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督，制定補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督工作方案，開(kāi)展補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量調(diào)查，調(diào)查補(bǔ)貼機(jī)具使用中存在的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量狀況和企業(yè)是否具有持續(xù)生產(chǎn)符合要求產(chǎn)品的能力做出評(píng)價(jià)，公布質(zhì)量監(jiān)督投訴電話，重點(diǎn)督查企業(yè)生產(chǎn)條件、質(zhì)量保障體系、質(zhì)量保證能力和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)情況以及質(zhì)量投訴的協(xié)調(diào)處理等主要環(huán)節(jié)。

　　4.加強(qiáng)對(duì)有關(guān)紀(jì)律要求落實(shí)情況的督查。按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)督查“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律落實(shí)情況，即各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)不得指定經(jīng)銷(xiāo)商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象；不得將國(guó)家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼名義召開(kāi)機(jī)具展示會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、訂貨會(huì)。嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)。

　　5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投訴處理情況的督查。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要指定專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，設(shè)立和公布投訴電話，及時(shí)開(kāi)展政策咨詢服務(wù)和舉報(bào)投訴處理工作。重點(diǎn)督查群眾舉報(bào)投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報(bào)人滿意度等方面。結(jié)合近兩年各地農(nóng)民投訴舉報(bào)的問(wèn)題和線索，深入開(kāi)展專題監(jiān)督檢查。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式及時(shí)間安排

　　(一)開(kāi)展重點(diǎn)督查(4-5月、9-10月)。在補(bǔ)貼工作的關(guān)鍵時(shí)期(春秋兩季)，各市農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要成立督查組，認(rèn)真開(kāi)展補(bǔ)貼政策落實(shí)情況督查工作。督查采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問(wèn)題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式進(jìn)行，并及時(shí)將督查結(jié)果匯總上報(bào)給省農(nóng)委。省農(nóng)委將定期組織開(kāi)展全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查工作。

　　(二)開(kāi)展農(nóng)戶抽查(5-9月)。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要組織人員到基層走訪，實(shí)地了解補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，同時(shí)將采取電話抽查等方式，監(jiān)督機(jī)具和政策落實(shí)到位情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)妥善處理，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)省農(nóng)委。

　　(三)做好政策效果評(píng)估(9-10月)。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要通過(guò)座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷、專家研討等形式，調(diào)查評(píng)價(jià)各地補(bǔ)貼重點(diǎn)是否突出、成效是否顯著，對(duì)各地農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總體執(zhí)行效果、存在問(wèn)題、政策取向進(jìn)行宏觀評(píng)估，提出建設(shè)性意見(jiàn)，并將評(píng)估結(jié)果和意見(jiàn)及時(shí)上報(bào)省農(nóng)委，為全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施提供依據(jù)。

　　(四)開(kāi)展重點(diǎn)案件核查(全年)。對(duì)于舉報(bào)情節(jié)具體、反映問(wèn)題較嚴(yán)重、影響面大的舉報(bào)或投訴，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理，并將核實(shí)處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)給省農(nóng)委。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要聯(lián)合紀(jì)檢、檢察、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)貫徹落實(shí)中央政策措施不力的部門(mén)和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對(duì)策的行為，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，快查嚴(yán)辦重處各種違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。

　　(五)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量督查(4-12月)。省農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理站要組織有關(guān)人員以現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、用戶調(diào)查、生產(chǎn)能力考查、質(zhì)量投訴受理調(diào)查等方式對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商的供貨是否及時(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量是否滿足使用要求、售后服務(wù)是否讓用戶滿意等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，匯總質(zhì)量調(diào)查情況并及時(shí)上報(bào)省農(nóng)委。

　　四、分組情況和督查地區(qū)

　　省農(nóng)委成立六個(gè)督查組，分別由農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處、省農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理站、省農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持發(fā)展中心、省農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站等有關(guān)單位參加，對(duì)全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況開(kāi)展重點(diǎn)檢查，對(duì)全省農(nóng)機(jī)春耕生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)行督查工作。

　　第一組組長(zhǎng)：張景山組員：周鵬飛、楊文革

　　督查區(qū)域：沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、鞍山

　　第二組組長(zhǎng)：曲平組員：梁柟、吳漢勇

　　督查區(qū)域：盤(pán)錦、營(yíng)口、錦州

　　第三組組長(zhǎng)：都業(yè)弘組員：劉愛(ài)民、董書(shū)權(quán)

　　督查區(qū)域：本溪、丹東

　　第四組組長(zhǎng)：滕平組員：于君、史春生

　　督查區(qū)域：鐵嶺、撫順

　　第五組組長(zhǎng)：樊金鑫組員：王榮祥、李偉軍

　　督查區(qū)域：阜新、朝陽(yáng)

　　第六組組長(zhǎng)：楊宏組員：吳義龍、劉華

　　督查區(qū)域：葫蘆島、綏中縣