遼寧省2011年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用方案

　　按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財(cái)[2011]34號(hào))和財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》(財(cái)農(nóng)[2011]17號(hào))要求，依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)[2005]11號(hào))的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定遼寧省2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案。

　　一、補(bǔ)貼計(jì)劃和補(bǔ)貼重點(diǎn)

　　2011年，我省進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性。尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益顯現(xiàn)出突出作用，使全省廣大農(nóng)民對(duì)先進(jìn)、適用農(nóng)機(jī)的需求持續(xù)上升，購(gòu)買熱情持續(xù)高漲。2010年中央財(cái)政投入我省6.7億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金提前完成。目前，全省對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的需求仍然呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

　　2011年，我省將按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹“因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、扶優(yōu)扶強(qiáng)、陽光操作、加強(qiáng)監(jiān)管、公平公開”的總體要求，遵循“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購(gòu)買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性”的原則，不折不扣地落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，促進(jìn)全省農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展。

　　為**大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策效應(yīng)，使補(bǔ)貼政策惠及更多農(nóng)民，2011年我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))。同時(shí)，綜合考慮各地耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口人數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)等因素，結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作開展情況，合理確定各項(xiàng)目區(qū)資金控制規(guī)模。2011年第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的具體安排情況詳見附件。補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)殖大縣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)縣、保護(hù)性耕作示范縣、病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和專業(yè)化防治示范縣適當(dāng)傾斜。在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，將按照公平公正公開的原則，采取公開搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，優(yōu)先補(bǔ)貼;對(duì)于春季生產(chǎn)中急需的抗旱救災(zāi)機(jī)具，優(yōu)先補(bǔ)貼。

　　二、補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃

　　(一)1～3月份：協(xié)調(diào)有關(guān)部門完成項(xiàng)目實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作及開展補(bǔ)貼政策宣傳工作。具體是：

　　1、制定《2011年度遼寧省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》，按程序報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)部備案批準(zhǔn)后向社會(huì)發(fā)布實(shí)施。

　　2、按照《遼寧省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法》，生產(chǎn)企業(yè)自主提出的經(jīng)銷商名單，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門同意發(fā)布，供農(nóng)民自主選擇。

　　3、對(duì)項(xiàng)目縣農(nóng)機(jī)管理部門、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)操作培訓(xùn)。

　　4、制定《遼寧省2011年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》。

　　5、開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、建立各市縣(區(qū))農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作責(zé)任制等操作前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　(二)4～10月份：按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》及《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施好各市縣(區(qū))農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的申請(qǐng)受理、指標(biāo)確認(rèn)、供貨協(xié)調(diào)、機(jī)具核實(shí)、資金結(jié)算、信息報(bào)送、檔案登記、價(jià)格監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)管、經(jīng)銷商監(jiān)管等服務(wù)和管理工作。組織各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門不定期開展督導(dǎo)檢查工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，不斷完善工作措施，把國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“八個(gè)不得”的工作要求落到實(shí)處。

　　(三)11月份：在前期的督導(dǎo)檢查工作基礎(chǔ)上，全面核實(shí)匯總項(xiàng)目實(shí)施情況，認(rèn)真考核各項(xiàng)目區(qū)的計(jì)劃完成情況，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的效用，深入分析存在問題，客觀總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)完成總結(jié)和上報(bào)工作。

　　三、主要保障措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)機(jī)化主管部門以及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，各項(xiàng)目區(qū)成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)、財(cái)政、監(jiān)察等部門共同參加的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和落實(shí)工作責(zé)任制，明確任務(wù)，注重績(jī)效，加強(qiáng)考核。認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。與種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾以及水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策框架內(nèi),充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金推進(jìn)各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要注重對(duì)春季抗旱救災(zāi)機(jī)具的補(bǔ)貼工作。各市、縣(區(qū))財(cái)政部門要安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，為開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出提供保證。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。

　　(二)規(guī)范操作，提高效率。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法》和《遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，按照《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的要求，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。嚴(yán)格遵守補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼產(chǎn)品。嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，對(duì)省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不允許規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品**高銷售限價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度。為方便農(nóng)民購(gòu)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)普及應(yīng)用，并與財(cái)政部門信息共享，加快實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“八個(gè)不得”的要求落到實(shí)處。各市、縣(區(qū))農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門聯(lián)合制定督查方案，明確進(jìn)度要求，落實(shí)督查任務(wù)和責(zé)任。充分發(fā)揮財(cái)政部門的監(jiān)管作用。省農(nóng)委、省財(cái)政廳將不定期組織開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為，特別是對(duì)倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)、等違規(guī)行為，要嚴(yán)厲查處，決不姑息。對(duì)發(fā)生問題的市、縣(區(qū))，將查實(shí)的情況通報(bào)全省農(nóng)機(jī)、財(cái)政系統(tǒng)，并抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將永久取消經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格。對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消補(bǔ)貼資格。

　　(四)加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)。充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好對(duì)農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對(duì)存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，按管理權(quán)限及時(shí)取消其補(bǔ)貼資格，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。