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云南省2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案
各州(市)農(nóng)業(yè)局、財政局：
為確保2012年我省農(nóng)機購置補貼政策順利實施，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，**大限度發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的通知(農(nóng)辦財〔2011〕187號)精神，結(jié)合我省實際，制定了《2012年云南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二O一二年二月二十四日
2012年云南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案
一、總體要求
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的通知(農(nóng)辦財〔2011〕187號)要求，結(jié)合我省農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)業(yè)機械化裝備提升等“四個工程”，按照“三重點、四優(yōu)先”的原則，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼操作手冊》，加快推進(jìn)水稻、玉米和馬鈴薯等主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，有力促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。
二、實施范圍及規(guī)模
實施范圍為全省各縣(市、區(qū))及地方墾區(qū)農(nóng)場。在州市上報工作實施方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展程度、發(fā)展重點、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、資金需求預(yù)測量以及上一年度工作開展情況等，云南省農(nóng)業(yè)廳、財政廳編制了《2012年云南省中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金控制規(guī)模表》，見附件1。
三、補貼機具種類及補貼標(biāo)準(zhǔn)
(一)補貼機具種類。2012年云南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品共有12大類29個小類55個品目，具體機具補貼額度詳見《云南省2012年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》(以下簡稱《一覽表》)。具體補貼機具種類范圍見附件2?？h級農(nóng)機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，省域內(nèi)年度補貼品目數(shù)量保持一致。設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉品目及產(chǎn)品進(jìn)一步完善規(guī)范，鼓勵農(nóng)戶連片種植、規(guī)模經(jīng)營。
(二)補貼標(biāo)準(zhǔn)。按照“分檔科學(xué)合理直觀、定額就低不就高”的原則，中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。定額補貼不超過我省近三年的市場平均銷售價格的30%，血防縣主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械不超過50%。單機補貼限額不超過5萬元，100馬力以上大型拖拉機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、烘干機單機補貼額不超過12萬元；甘蔗收獲機單機補貼額不超過20萬元。
四、補貼對象
補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，要按照公平、公正、公開的原則，采取公開抓鬮的方式確定補貼對象和購機順序。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼?？h級農(nóng)機化主管部門不得指定經(jīng)銷商，允許補貼對象在省域內(nèi)自主購機，跨縣選擇經(jīng)銷商。
五、經(jīng)銷商確定
經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)部及云南省農(nóng)業(yè)廳規(guī)定的資質(zhì)條件自主提出，報省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。經(jīng)銷商可在全省范圍內(nèi)進(jìn)行銷售。經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在其顯著位置注明機具配置和產(chǎn)品價格，做到同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。經(jīng)銷商須按照《一覽表》開據(jù)全額購機發(fā)票(含農(nóng)戶差價購機款和補貼額，補貼機具之外的其它配置和物品等不得列入其中)，并注明補貼資金額度。經(jīng)銷商須及時提供購機發(fā)票給農(nóng)民。經(jīng)銷商禁止替縣級農(nóng)機化主管部門或農(nóng)民代辦購機補貼。經(jīng)銷商必須加強對授權(quán)銷售網(wǎng)點的管理，并對授權(quán)銷售網(wǎng)點的農(nóng)機購置補貼行為負(fù)責(zé)。各級農(nóng)機化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)要加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。
六、操作程序
縣級要按照《云南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼操作手冊》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“購機申請，受益人確定，購機順序確定，購機，核實，結(jié)算”的補貼程序操作。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部總體要求，設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉補貼在進(jìn)一步總結(jié)去年經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照“申報立項管理、評審?fù)ㄟ^實施、實施過程監(jiān)理、驗收合格結(jié)算”的操作程序，組織實施。
經(jīng)銷商申請補貼資金材料包括：補貼資金結(jié)算申請、補貼資金匯總表、補貼資金明細(xì)表、農(nóng)戶申請表，指標(biāo)確認(rèn)通知書、企業(yè)供貨表和核實表等具體材料，表格樣式見信息管理系統(tǒng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉還需增加實施方案的批復(fù)、項目施工合同、項目預(yù)算書、項目設(shè)計圖紙、工程建設(shè)質(zhì)量驗收記錄表、工程竣工驗收證明書、工程監(jiān)理報告。紙質(zhì)申報材料信息應(yīng)與購機補貼信息管理系統(tǒng)信息一致。
七、工作進(jìn)度
1、2012年1—2月，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳聯(lián)合編制《云南省2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》，并上報財政部、農(nóng)業(yè)部備案。
2、2012年2—3月，生產(chǎn)企業(yè)推薦經(jīng)銷商，省級農(nóng)機化主管部門匯總向社會公布。編制《一覽表》，并上報農(nóng)業(yè)部審核，確認(rèn)后向社會公布。
3、2012年2—3月，下發(fā)《云南省2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》。召開全省購機補貼工作會議，部署和組織各縣(市、區(qū))購機補貼工作的實施。
4、2012年3—6月，各級認(rèn)真開展購機補貼政策宣傳；組織農(nóng)民申購；抓好項目實施中檢查、督導(dǎo)及核實；做好中央第一批補貼資金使用階段性工作總結(jié)。
5、2012年4—7月，縣級農(nóng)機化主管部門做好項目實施中檢查、督導(dǎo)及核實和補貼資金結(jié)算材料等工作；經(jīng)銷商完成補貼資金申報結(jié)算工作；各級做好中央第二批補貼資金的準(zhǔn)備工作。
6、2012年8—9月，對項目執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，做好購機補貼信息管理資料檔案歸檔。
7、2012年10月，省級農(nóng)機化主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，將全省購機補貼資金的使用情況和項目執(zhí)行情況總結(jié)上報農(nóng)業(yè)部、財政部。
八、工作措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)；建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)；注重績效，加強考核。
一是縣級建立健全農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。要積極爭取工作經(jīng)費及政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進(jìn)行監(jiān)管?？h級農(nóng)機化主管部門要強化內(nèi)部約束機制，必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，對補貼資金分配、重點推廣機具種類等問題，須由集體研究決定，經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后實施，并逐級上報備案。
二是進(jìn)一步明確工作責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行分級負(fù)責(zé)制，上級負(fù)責(zé)對下級的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任機制，層層簽訂責(zé)任狀，做到目標(biāo)到崗、責(zé)任到人。
三是強化目標(biāo)考核。各級要建立健全績效考核機制，強化工作績效考核，把實施購機補貼規(guī)范操作、工作進(jìn)度、補貼重點、風(fēng)險防范、工作經(jīng)費爭取等指標(biāo)進(jìn)行量化，逐級進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與補貼資金分配、工作經(jīng)費安排掛鉤。
(二)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。按照農(nóng)業(yè)部、財政部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》、《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》和本方案要求，規(guī)范操作。
一是確定補貼對象。確定補貼對象是縣級農(nóng)機化主管部門的重要工作職責(zé)，縣鄉(xiāng)級農(nóng)機、財政部門購機補貼相關(guān)人員必須簽訂責(zé)任制并作出承諾，本著“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把補貼對象確定關(guān)，對不符合補貼對象的申請者絕不能確定為補貼對象，更不能享受補貼，嚴(yán)禁借用他人身份證購買補貼機具和申報補貼，對使用他人身份證或組織機構(gòu)代碼證辦理補貼的一律不準(zhǔn)辦理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由縣級農(nóng)機化主管部門進(jìn)行通報，同時報當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)備案。嚴(yán)格執(zhí)行補貼對象公示制度?？h級農(nóng)機化主管部門要在行政村公示不少于7天無異議后，給農(nóng)民辦理補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認(rèn)后，由農(nóng)機化主管部門交兩份給申請購機農(nóng)民，農(nóng)民自留一份，購機時交經(jīng)銷商一份，農(nóng)機化主管部門不得代農(nóng)民交指標(biāo)確認(rèn)通知書給經(jīng)銷商。對補貼額在600元以下(含600元)的機具采取購機和公示同時進(jìn)行。購機農(nóng)戶填寫申請表時，要準(zhǔn)確填寫購機農(nóng)戶聯(lián)系電話等信息，要求農(nóng)戶電話變更時要及時向縣級農(nóng)機化主管部門報告。
二是強化機具核實?？h級要進(jìn)一步強化補貼核實工作，重點核實：是否購機；購買機具是否與《一覽表》中的“基本配置和參數(shù)”一致；農(nóng)戶出具的購機發(fā)票金額是否與成交價格(含農(nóng)戶差價購機款和補貼額)一致；發(fā)票上是否注明補貼額等。擠奶機械、簡易保鮮儲藏設(shè)備、烘干機等產(chǎn)品，需按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安裝調(diào)試，經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可，方能出具核實表。
三是杜絕套購行為。鑒于全國和其它省區(qū)在累加補貼中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)等情況，結(jié)合我省去年(省級累加補貼)工作經(jīng)驗，禁止各級農(nóng)機、財政主管部門及經(jīng)銷商借用農(nóng)機購置補貼政策信息，如《一覽表》、購機補貼受益人身份證等，辦理中央農(nóng)機購置補貼以外的其它累加補貼，確保農(nóng)機購置補貼政策的嚴(yán)肅性、獨立性和補貼資金安全?？h鄉(xiāng)級農(nóng)機部門在確定補貼對象時，一定要注重公平、公正，陽光操作，與補貼對象簽訂“購機承諾書”，并要求補貼對象履行“購機承諾書”內(nèi)容，對補貼對象進(jìn)行購機前培訓(xùn)，重點講解購機補貼政策要求及補貼對象、經(jīng)銷商和管理部門的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利?？h鄉(xiāng)級農(nóng)機、財政部門購機補貼相關(guān)人員必須簽訂責(zé)任制并作出承諾，本著“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把補貼對象確定關(guān)、購機核實關(guān)和報帳材料審核關(guān)?？h級購機辦須要在省級公布的經(jīng)銷商基礎(chǔ)上，建立縣級銷商銷備案制及工作人員承諾制。
四是規(guī)范檔案管理。州縣兩級按照檔案管理要求，強化檔案管理，做到規(guī)范存檔。存檔資料主要有：工作文件、會議記錄、自檢自查報告、驗收總結(jié)、報賬材料、歸檔表、承諾書、“三合影”、公示公布原件和影像文檔等?？h級農(nóng)機化主管部門要對所有報賬材料留底存檔。
(三)突出重點，加強引導(dǎo)。重點扶持發(fā)展30個農(nóng)機化綜合示范縣(見附件5)，提高主要農(nóng)作物機械化水平。加大水稻、玉米、馬鈴薯等主要農(nóng)作物耕種收機具的補貼力度，對水稻插秧機、稻麥聯(lián)合收割機、玉米收割機、50馬力(含50馬力)以上大中型拖拉機、薯類播種機等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具實行普惠制，優(yōu)先滿足農(nóng)民購機補貼需求。扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織及農(nóng)機大戶。
(四)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)管。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及我省“三個不允許”、“三個不準(zhǔn)”、“三見，三實，三合影”等規(guī)定及措施落到實處。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控工作的通知》，進(jìn)一步建立健全風(fēng)險防控機制，提高風(fēng)險防范意識。
一是強化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要全面加強農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，找準(zhǔn)風(fēng)險防控點，制定農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制方案，進(jìn)一步強化權(quán)力監(jiān)督制約，防止權(quán)力尋租。
二是加大監(jiān)督檢查力度。省級將不定期組織專項檢查、抽查，州、市級要制定監(jiān)管督查方案，加強對各縣補貼實施情況的督導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查，縣級要組織縣鄉(xiāng)兩級開展專項自檢自查，嚴(yán)查倒賣補貼指標(biāo)和機具、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理購機補貼等違規(guī)行為。各級要將督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時逐級上報。
三是加大財政部門監(jiān)管力度。各級財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)〔2011〕17號)要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼機具種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢?？h級財政部門要會同農(nóng)機等有關(guān)部門，對農(nóng)民購機后實際在用情況進(jìn)行100%的核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將核實及處理情況逐級上報財政部門、農(nóng)機化主管部門。
四是嚴(yán)格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和銷售網(wǎng)點實行逐級負(fù)責(zé)制，并逐級簽訂責(zé)任制及承諾書，生產(chǎn)企業(yè)對推薦的經(jīng)銷商負(fù)責(zé)，經(jīng)銷商對授權(quán)銷售網(wǎng)點負(fù)責(zé)。經(jīng)銷商要提供授權(quán)銷售網(wǎng)點工作人員基本信息和承諾書，報所屬地縣級購機辦備查。禁止經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)替縣級農(nóng)機化主管部門或農(nóng)民代辦購機補貼，一經(jīng)確認(rèn)，由縣級農(nóng)機化主管部門進(jìn)行通報，問題嚴(yán)重的取消購機補貼經(jīng)銷商資格，同時向公安機關(guān)備案。對經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)參與套取補貼資金的情況，一經(jīng)查實，則永久取消該經(jīng)銷商經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格和生產(chǎn)企業(yè)所有產(chǎn)品在云南省的補貼權(quán)。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予以公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應(yīng)足額退回財政部門；對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)進(jìn)行處理。
(五)陽光操作，搞好服務(wù)。農(nóng)機購置補貼工作實行陽光操作，全面接受社會監(jiān)督。
一是加強宣傳。各級要將農(nóng)機購置補貼資金使用方案及時向社會公布，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求；縣級把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，將補貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進(jìn)度以及轄區(qū)內(nèi)購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉?zhèn)€人隱私部分)等信息在各縣(市、區(qū))電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布；要至少每半月公布一次各縣(市、區(qū))補貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)應(yīng)向社會公開相關(guān)信息；縣級要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，公布到村；在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。
二是搞好服務(wù)。各級要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。省級繼續(xù)采取預(yù)結(jié)算方式，適時結(jié)算，至少每季度結(jié)算一次補貼資金，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。各級要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。要加強對補貼產(chǎn)品市場價格的動態(tài)跟蹤，對補貼額過高的產(chǎn)品及時上報。
為做好購置補貼工作監(jiān)管和服務(wù)，省農(nóng)業(yè)廳設(shè)立農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督電話：0871—4191755 5749401，政策咨詢服務(wù)電話：0871—4150801，產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話：0871—3647832。
三是強化信息報送。實行信息周報制度，安排專人負(fù)責(zé)，做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計及信息報送工作，上報執(zhí)行進(jìn)度數(shù)據(jù)只能通過信息管理系統(tǒng)獲取，不得手工填報。開展半年和全年專項執(zhí)行情況總結(jié)，分別在2012年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)報告報送農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機處、購機辦和財政廳農(nóng)業(yè)處。
農(nóng)業(yè)廳、財政廳將把上述措施的落實情況作為對各地工作考核的重要內(nèi)容之一，并在2012年下半年進(jìn)行抽查。
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