重慶創(chuàng)新多項(xiàng)制度堵農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼漏洞

　　5月9日，重慶日?qǐng)?bào)刊發(fā)《農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼存在四大漏洞》一文，對(duì)重慶市豐都縣原農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)張某“落馬”后寫下4000字諫言書、深刻剖析農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域腐敗成因一事做了報(bào)道。文章見報(bào)后引起了重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)的高度重視。

　　5月11日，重慶市農(nóng)委農(nóng)機(jī)裝備處處長(zhǎng)李曉丹、副處長(zhǎng)朱毅在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，我市“農(nóng)機(jī)專案”自去年3月陸續(xù)爆發(fā)以來(lái)，市農(nóng)委痛下決心，就農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域中存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真查找與分析，積極開展整改工作，至今實(shí)施了多項(xiàng)制度創(chuàng)新，可有效堵住文中所提出的“四大漏洞”。

　　全面放開農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，農(nóng)民獲更大議價(jià)空間

　　針對(duì)文中提出的“農(nóng)機(jī)價(jià)格虛高、農(nóng)民難得實(shí)惠”問(wèn)題，他們給出的解釋是：重慶市從2010年起就對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)取消了政府指導(dǎo)價(jià)，農(nóng)機(jī)價(jià)格由購(gòu)機(jī)者與經(jīng)銷商自由講價(jià)確定。造成農(nóng)機(jī)價(jià)格虛高的主要原因，是對(duì)外省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品設(shè)置“門檻”，人為造成了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)。

　　在“農(nóng)機(jī)專案”發(fā)生以前，重慶市只對(duì)進(jìn)入國(guó)家支持推廣目錄和重慶支持推廣目錄的農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，大量外省農(nóng)機(jī)因不能享受補(bǔ)貼政策而失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)供應(yīng)較少，造成一定程度上的壟斷經(jīng)營(yíng)，從而使購(gòu)機(jī)農(nóng)民選擇空間小、議價(jià)能力弱，為部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商抬高農(nóng)機(jī)價(jià)格提供了有利條件。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，重慶市農(nóng)委在今年3月出臺(tái)的《關(guān)于做好2012年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作的通知》中作出調(diào)整：凡是進(jìn)入國(guó)家支持推廣目錄和省級(jí)支持推廣目錄(包括外省)的農(nóng)機(jī)，我市農(nóng)民購(gòu)買后均可獲得購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。李曉丹認(rèn)為，這一做法可使農(nóng)機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分，使農(nóng)民獲得更大議價(jià)空間、買到更便宜的農(nóng)機(jī)。

　　這道“門檻”的取締，也使重慶市相關(guān)農(nóng)機(jī)評(píng)審機(jī)構(gòu)失去了向外省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行權(quán)力尋租的空間。

　　實(shí)行“雙三級(jí)”監(jiān)督，虛報(bào)補(bǔ)貼無(wú)空可鉆

　　針對(duì)文中提出的“企業(yè)虛報(bào)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”問(wèn)題，重慶市農(nóng)委于今年2月出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“雙三級(jí)”監(jiān)督制度，將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的各個(gè)環(huán)節(jié)都暴露在“陽(yáng)光”之下，使企業(yè)通過(guò)找農(nóng)民身份資料虛報(bào)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的路子再也走不通。

　　所謂“雙三級(jí)”監(jiān)督制度，就是從企業(yè)和行政兩個(gè)層面，各實(shí)行三個(gè)層次的監(jiān)督。

　　就企業(yè)層面而言，第一個(gè)審查環(huán)節(jié)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)經(jīng)銷商。農(nóng)民到當(dāng)?shù)刭?gòu)買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)，需持二代身份證、并在經(jīng)營(yíng)門店的二代身份證閱讀器刷證確認(rèn)后，方可購(gòu)買。交易完成后，門店還要對(duì)購(gòu)買者與所購(gòu)農(nóng)機(jī)進(jìn)行人機(jī)合影，并將人機(jī)合影、農(nóng)機(jī)編號(hào)等上傳至區(qū)縣二級(jí)經(jīng)銷商。通過(guò)這一環(huán)節(jié)，可將用假身份證購(gòu)買農(nóng)機(jī)、冒領(lǐng)補(bǔ)貼者擋在門外。

　　區(qū)縣二級(jí)經(jīng)銷商在對(duì)上傳信息審查后，再上傳至市級(jí)總經(jīng)銷商，經(jīng)總經(jīng)銷商審查通過(guò)后再由總經(jīng)銷商統(tǒng)一開具售機(jī)發(fā)票。而在過(guò)去，區(qū)縣二級(jí)經(jīng)銷商就可開具售機(jī)發(fā)票、申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，致使農(nóng)機(jī)主管部門因監(jiān)管面太大而易造成疏漏。

　　李曉丹和朱毅認(rèn)為，這一制度的“要害”在于管住了農(nóng)機(jī)總經(jīng)銷商。根據(jù)重慶市農(nóng)委規(guī)定：一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商參與違規(guī)操作，其所屬總經(jīng)銷商及其法人代表就被列入黑名單，永久不得在我市從事補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的經(jīng)銷活動(dòng)。因總經(jīng)銷商資質(zhì)的獲取成本非常高、違規(guī)成本也非常高，迫使各農(nóng)機(jī)總經(jīng)銷商不得不進(jìn)行嚴(yán)格的自我監(jiān)督。

　　就行政層面而言，村(社)是第一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)，根據(jù)規(guī)定，各村(社)需將補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購(gòu)買者的人機(jī)合影、農(nóng)機(jī)編號(hào)、發(fā)票號(hào)碼等信息，在村(社)公示15天以上。第二個(gè)環(huán)節(jié)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門需定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購(gòu)買者進(jìn)行普查。第三個(gè)環(huán)節(jié)是區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門，需對(duì)轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購(gòu)買者進(jìn)行抽查。

　　另外，重慶市農(nóng)機(jī)辦還將所有補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購(gòu)買者的人機(jī)合影、農(nóng)機(jī)編號(hào)、發(fā)票號(hào)碼等信息在農(nóng)機(jī)網(wǎng)站上進(jìn)行長(zhǎng)期公示，任何人任何時(shí)間都可上網(wǎng)查看。

　　分類分檔，實(shí)行定額補(bǔ)貼

　　針對(duì)文中所提出的“信息不對(duì)稱，農(nóng)民常被忽悠”問(wèn)題，他們認(rèn)為，農(nóng)民過(guò)去在購(gòu)買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)時(shí)之所以易被忽悠，除農(nóng)機(jī)主管部門對(duì)補(bǔ)貼目錄、補(bǔ)貼流程宣傳不夠外，另一重要原因是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補(bǔ)貼方式不合理。

　　過(guò)去，重慶市對(duì)不少農(nóng)機(jī)都實(shí)行按售價(jià)比例的方式進(jìn)行補(bǔ)貼，且根據(jù)產(chǎn)品類別、規(guī)格、型號(hào)、性能等確定了不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。因此，不僅同類產(chǎn)品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即使同一廠家生產(chǎn)的同一款農(nóng)機(jī)，也因售價(jià)不同而不同。一些經(jīng)銷商為獲得更多補(bǔ)貼，自然在產(chǎn)品性能、價(jià)格上使勁“忽悠”農(nóng)民，不僅讓農(nóng)民利益受損，也擾亂了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序。

　　為此，重慶市農(nóng)委在確定的2012年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄中，對(duì)所有進(jìn)入目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行了分類分檔，并根據(jù)產(chǎn)品類別、檔級(jí)確定統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如手扶拖拉機(jī)，凡是8-12馬力的皮帶傳動(dòng)手扶拖拉機(jī)，不管廠家、型號(hào)、款式、售價(jià)如何，一律實(shí)行每臺(tái)補(bǔ)貼1300元標(biāo)準(zhǔn)。

　　這樣一來(lái)，農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)機(jī)時(shí)，對(duì)政府補(bǔ)貼了多少、自己該支付多少就一目了然，使購(gòu)機(jī)農(nóng)民利益得到有效保證。

　　目前，重慶市農(nóng)委已將2012年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買農(nóng)機(jī)流程等制作成畫冊(cè)，在農(nóng)村地區(qū)張貼、發(fā)放3萬(wàn)余張，并在網(wǎng)上進(jìn)行公布。

　　開展作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，更注重農(nóng)機(jī)推廣實(shí)效

　　針對(duì)文中提出的政府在目標(biāo)考核中“注重農(nóng)機(jī)推廣數(shù)量增長(zhǎng)、忽視農(nóng)機(jī)使用效果”的問(wèn)題，李曉丹與朱毅表示，重慶市農(nóng)委已就此進(jìn)行調(diào)整，并在今年首次開展水稻機(jī)械化育插秧作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，目前已取得良好效果。

　　前幾年，農(nóng)機(jī)部門為突破機(jī)插秧這一“薄弱環(huán)節(jié)”，將插秧機(jī)的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到85%，創(chuàng)全國(guó)之**。高額的補(bǔ)貼雖然促進(jìn)了插秧機(jī)銷量的迅猛上升，但不少農(nóng)民在買回插秧機(jī)后卻并不使用它、或很少使用，從而使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的效果大打折扣。

　　為此，重慶市農(nóng)委今年將插秧機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至65%左右(根據(jù)補(bǔ)貼定額與售價(jià)測(cè)算而來(lái))，同時(shí)安排600多萬(wàn)元專項(xiàng)資金，在梁平、大足、江津等10個(gè)水稻主產(chǎn)區(qū)縣開展水稻機(jī)械化育插秧作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，對(duì)其21.5萬(wàn)畝核心項(xiàng)目區(qū)給予每畝30元的補(bǔ)貼。

　　從目前已完成的機(jī)插秧面積和效果來(lái)看，今年的插秧機(jī)推廣數(shù)量雖然只有去年和前年的1/10左右，但今年的機(jī)插秧面積卻高于去、前年，作業(yè)效果也明顯好于去、前年。