[評(píng)論]“補(bǔ)貼時(shí)代”不能忽視市場(chǎng)的作用力

　　回望中國(guó)農(nóng)機(jī)業(yè)的發(fā)展，2004年顯然可以作為一個(gè)時(shí)間坐標(biāo)，前后被劃分兩個(gè)時(shí)代，因?yàn)檫@一年中央1號(hào)文件正式確定農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策開(kāi)始在部分糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)實(shí)施。從2004年以來(lái)，連續(xù)7個(gè)中央一號(hào)文件都將農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼納入國(guó)家支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，從當(dāng)年的7000萬(wàn)元，逐年上升到2011年175億元，2012年則躍居200億元之高位。由于補(bǔ)貼政策力度的逐年加大，中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)由此進(jìn)入了補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施成績(jī)顯著

　　1、加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。資料顯示，補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平從2003年32.5%提高到2010年52%，年均提高2.78個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化邁入了歷史上發(fā)展**快的時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力短缺對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響，有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，持續(xù)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“七連增”及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭提供了強(qiáng)有力支撐，是實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)**顯著的成就；

　　2、引導(dǎo)社會(huì)資金流和資源要素流向農(nóng)機(jī)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，全社會(huì)用于購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金大幅增加，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金351億元，帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入超過(guò)1105億元，補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具1078萬(wàn)臺(tái)套，受益農(nóng)戶達(dá)906萬(wàn)戶。推動(dòng)了資源要素向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村配置，引導(dǎo)帶動(dòng)作用十分顯著。與此同時(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值2005年突破1000億元大關(guān)，2009年又突破2000億元大關(guān)，到2010年達(dá)到2838億元，成效空前，成為成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)快速增長(zhǎng)的佼佼者。

　　3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，總量大幅增加，科技含量明顯提高。2003-2010年，我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力從6億千瓦增加到9.28億千瓦，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大馬力、多功能、高性能復(fù)式作業(yè)機(jī)械及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)迅速，大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)年均增速分別達(dá)到22.9%、33.1%和15.8%，其中玉米聯(lián)合收割機(jī)年均增長(zhǎng)70.5%；大中型拖拉機(jī)與小型拖拉機(jī)保有量比例從1∶11提高到1∶4.6。糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、林果及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理加工機(jī)械，適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，都得到前所未有的較快發(fā)展。

　　4、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)為二增二減：農(nóng)業(yè)機(jī)械增多，能操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的新型農(nóng)民增多，傳統(tǒng)農(nóng)民減少，農(nóng)用役畜減少。2003-2010年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量從3.1億人減少到2.5億人，減少了6000多萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)傳統(tǒng)要素的依賴減弱了，對(duì)現(xiàn)代要素的依賴大大增強(qiáng)了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式正在發(fā)生前所未有的巨大變化，耕種收綜合機(jī)械化水平突破52%，成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越，這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)方式取得主導(dǎo)和支配地位的大趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。

二、要正確認(rèn)識(shí)補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)主導(dǎo)作用

　　我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼，就是通過(guò)財(cái)政資金再分配的補(bǔ)貼手段，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)社會(huì)資金投入農(nóng)機(jī)困難的市場(chǎng)缺陷，提供必要的財(cái)政資金支持，以引導(dǎo)社會(huì)資金和資源要素向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從歐美、日韓等國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展過(guò)程分析，他們都經(jīng)歷了幾十年國(guó)家政策的扶持，才**終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化。

　　正確認(rèn)識(shí)補(bǔ)貼和市場(chǎng)的作用。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施的初期，農(nóng)民購(gòu)機(jī)確實(shí)演繹了一場(chǎng)場(chǎng)“瘋狂的石頭”，一是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼刺激了農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)欲望，二是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的持續(xù)性認(rèn)識(shí)不清，造成沖動(dòng)性的購(gòu)買(mǎi)。但是隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的連年加大，農(nóng)民購(gòu)機(jī)行為逐漸表現(xiàn)出相當(dāng)理性。作為經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)民，對(duì)購(gòu)機(jī)行為的理性表現(xiàn)一般符合需要、可能、合算三原則，不需要不會(huì)投入，不可能(無(wú)能力)不會(huì)投入，不合算(無(wú)效益)不會(huì)投入。據(jù)2004-2010年統(tǒng)計(jì)資料，隨著中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度持續(xù)加大，農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)的投入全國(guó)總體上也在持續(xù)增加，但投入增幅并不一定隨財(cái)政增幅成倍加大而成倍加大，而是相對(duì)較平穩(wěn)。進(jìn)一步分析各省農(nóng)機(jī)購(gòu)置的投入情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的投入并不一定跟著政府補(bǔ)貼的增加而增多，而是有增有減。根據(jù)資料分析，由于近幾年小麥?zhǔn)崭顧C(jī)的市場(chǎng)保有量快速增加，農(nóng)民每畝作業(yè)收益下降，原來(lái)購(gòu)機(jī)成本兩三年就能收回，現(xiàn)在要六七年才能收回，部分地區(qū)用于收割機(jī)的補(bǔ)貼資金已經(jīng)出現(xiàn)使用不完的情況。農(nóng)民的行為說(shuō)明，有自主權(quán)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)投入是比較理性的，也反映出各地農(nóng)機(jī)化發(fā)展的地區(qū)差異和承載力?？傊?，這表明市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用的客觀規(guī)律在發(fā)揮作用。實(shí)踐啟示我們，農(nóng)民依然是農(nóng)機(jī)購(gòu)置投入的主體，農(nóng)民在農(nóng)機(jī)購(gòu)置中享有自主權(quán)和選擇權(quán)沒(méi)有變。**終對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)起決定性作用的還是受市場(chǎng)規(guī)律影響的農(nóng)民，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用任何時(shí)候都不容忽視。而且，隨著補(bǔ)貼的深入和補(bǔ)貼制度的逐步完善，農(nóng)民的自主權(quán)和選擇權(quán)主導(dǎo)對(duì)市場(chǎng)資源的配置作用將會(huì)越來(lái)越大，形成市場(chǎng)行為和政府行為相互作用的良性互動(dòng)。

三、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)的一些變化

　　毋庸置疑，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，在提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了顯著的作用，但也帶來(lái)了一些隱憂。

　　1、對(duì)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)說(shuō)。一是農(nóng)機(jī)行業(yè)原有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序被打亂。目前這種補(bǔ)貼形式，指定產(chǎn)品、限定價(jià)格、規(guī)定經(jīng)銷(xiāo)商，使得企業(yè)原來(lái)的銷(xiāo)售渠道作用發(fā)生了變化。相較于廣告、市場(chǎng)、用戶和服務(wù)，企業(yè)更關(guān)心能否進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，拿到多少補(bǔ)貼項(xiàng)目。二是原有的季節(jié)性需求被打破。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施使得市場(chǎng)需求90%以上都是補(bǔ)貼項(xiàng)目需求，零售市場(chǎng)占比很少，項(xiàng)目資金統(tǒng)一下?lián)?，集中?zhí)行，造成企業(yè)加大產(chǎn)能，集中備貨，資金回?cái)n慢，應(yīng)收賬款大，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作帶來(lái)一定困難。

　　2、對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)民來(lái)說(shuō)。一是消費(fèi)心態(tài)出現(xiàn)了變化。(1)有補(bǔ)就買(mǎi)，無(wú)補(bǔ)就等。實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼幾年來(lái)，農(nóng)民收益很大，同時(shí)對(duì)購(gòu)置補(bǔ)貼的依賴性也在增大，農(nóng)民短期內(nèi)持幣待購(gòu)、等待補(bǔ)貼的現(xiàn)象較為普遍。(2)補(bǔ)少不要，補(bǔ)多不夠。連續(xù)的購(gòu)置補(bǔ)貼，出現(xiàn)有些地區(qū)補(bǔ)少了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)積極性不高，補(bǔ)貼高了，就會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)要補(bǔ)貼的情況。(3)注重回報(bào)，賺錢(qián)就買(mǎi)?，F(xiàn)在的農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)已成為一種投資，以收益來(lái)決定投資購(gòu)機(jī)。二是補(bǔ)貼機(jī)型不能完全滿足農(nóng)民的使用需求。由于可選機(jī)型的限制，農(nóng)民自主選擇的余地較小，易形成供貨商的壟斷，導(dǎo)致農(nóng)民想買(mǎi)的機(jī)具沒(méi)有補(bǔ)貼。

　　3、對(duì)實(shí)施補(bǔ)貼政策的政府來(lái)說(shuō)。對(duì)在實(shí)踐中已大見(jiàn)成效的現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度，既要堅(jiān)持、鞏固，又要不斷健全、完善。對(duì)制度實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)認(rèn)真研究，切實(shí)有效解決，簡(jiǎn)化程序，提高效率，落實(shí)到位，在惠民便民上下功夫，既要公平，又講效率，把好事辦好。逐步使補(bǔ)貼運(yùn)作機(jī)制由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使政府行為和市場(chǎng)行為很好的協(xié)調(diào)，即要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又切實(shí)履行政府職能，不缺位也不越位，真正實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，形成推進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

四、企業(yè)應(yīng)適應(yīng)補(bǔ)貼時(shí)代帶來(lái)的市場(chǎng)變化，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，抓住機(jī)遇，快速發(fā)展

　　1、眼睛既要盯著補(bǔ)貼，還要關(guān)注用戶。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施，給我國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)帶來(lái)了質(zhì)的變化，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼額度和范圍不斷擴(kuò)大，2011年補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍擴(kuò)到12大類(lèi)46小類(lèi)180個(gè)品目。這無(wú)疑給企業(yè)注了一劑強(qiáng)心針,然而部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)這種變化并沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備。眼睛多是盯著政府和補(bǔ)貼，而忽視農(nóng)民和市場(chǎng)的需求，“這幾年農(nóng)機(jī)市場(chǎng)火爆，企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)就能賣(mài)出去，這種形勢(shì)下，企業(yè)更注重生產(chǎn)銷(xiāo)售，哪還在意什么品牌宣傳和用戶需求啊？”不少用戶發(fā)出了這樣的感嘆。相較于廣告、市場(chǎng)，企業(yè)更關(guān)心能否進(jìn)入補(bǔ)貼目錄和拿到多少補(bǔ)貼項(xiàng)目。但是農(nóng)民仍是農(nóng)機(jī)購(gòu)置的主體，隨著政府購(gòu)置補(bǔ)貼政策的進(jìn)一步完善，農(nóng)民在農(nóng)機(jī)購(gòu)置中享有自主權(quán)和選擇權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)，到那時(shí)企業(yè)再挖井止渴為時(shí)已晚。對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要關(guān)注補(bǔ)貼和市場(chǎng)的“雙作用力”，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在補(bǔ)貼力度加大時(shí)，不能只盯著補(bǔ)貼過(guò)日子，不能只唯上，還要密切研究市場(chǎng)，要唯實(shí)，用先進(jìn)適用的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)去開(kāi)拓、占領(lǐng)市場(chǎng)，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的取勝之道。

　　2、企業(yè)要更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)。補(bǔ)貼時(shí)代的一個(gè)突出特點(diǎn)就是農(nóng)機(jī)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品目錄，提前組織生產(chǎn)，進(jìn)行全國(guó)大面積的鋪貨，便于項(xiàng)目的集中執(zhí)行。一旦企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)品適應(yīng)性問(wèn)題或批量質(zhì)量故障，對(duì)企業(yè)的影響將是致命的。同時(shí)，農(nóng)機(jī)行業(yè)應(yīng)盡早建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題召回制度，完善質(zhì)量保障和售后服務(wù)機(jī)制。

　　3、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼為農(nóng)機(jī)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。由于國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)和扶持，使得高性能、高效率的綠色環(huán)保型產(chǎn)品的市場(chǎng)需求快速提高。如國(guó)家對(duì)160馬力以上的大馬力輪拖實(shí)行保護(hù)政策，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品達(dá)到性能要求的就不允許進(jìn)口；對(duì)育插秧、秸稈還田和玉米收獲機(jī)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行特殊扶持。為國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展孕育了新的發(fā)展空間和市場(chǎng)機(jī)遇。

　　4、補(bǔ)貼政策的推動(dòng)和市場(chǎng)對(duì)資源配置的需求，促使農(nóng)機(jī)流通流域帶來(lái)大發(fā)展機(jī)會(huì)。農(nóng)機(jī)連鎖經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼超市等作為我國(guó)農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域新型的營(yíng)運(yùn)方式已經(jīng)出現(xiàn)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的有機(jī)結(jié)合，形成適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)要求的大流通以及專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)組織。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策將是我們國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期的利民惠民政策，在今后一段時(shí)期內(nèi)，補(bǔ)貼和市場(chǎng)的雙重作用，將會(huì)給農(nóng)機(jī)市場(chǎng)帶來(lái)新的變革，面對(duì)補(bǔ)貼時(shí)代的變化，企業(yè)要做的就是適應(yīng)變化，引領(lǐng)變化，抓住機(jī)遇，快速發(fā)展。