重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼管理暫行辦法

重慶市農(nóng)業(yè)委員會    重慶市財政局

關(guān)于印發(fā)《重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼管理暫行辦法》的通知

渝農(nóng)發(fā)〔2013〕38號

各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)(農(nóng)林水利、農(nóng)業(yè)水利)委(局)、財政局，萬盛區(qū)經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局、財政局，市級有關(guān)部門：

　　為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策公開、規(guī)范、高效、廉潔實施，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效應(yīng)，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，在總結(jié)近年經(jīng)驗和全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作創(chuàng)新試點工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)部財政部《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2013〕8號)精神，我們研究制定了《重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，于2013年2月22日前報市農(nóng)委、市財政局備案，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市農(nóng)業(yè)委員會

重慶市財政局

2013年2月7日

重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼管理暫行辦法

 第一章  總則

   第一條  為進(jìn)一步規(guī)范本市財政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械（以下簡稱補(bǔ)貼機(jī)具）購置和財政補(bǔ)貼資金使用管理，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2005〕11號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

    第二條  本市補(bǔ)貼機(jī)具購置（以下簡稱購機(jī)）和財政安排的購機(jī)補(bǔ)貼專項資金（以下簡稱補(bǔ)貼資金）的使用管理適用本辦法。

    第三條  農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策由本市各級農(nóng)機(jī)主管部門和財政部門根據(jù)職責(zé)分工，共同組織實施。

    第四條  購機(jī)補(bǔ)貼實行全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡的方式，補(bǔ)貼資金的使用和管理遵循公開、公正、便民、高效的原則。

第二章  補(bǔ)貼的對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

    第五條  補(bǔ)貼對象

    （一）本市農(nóng)民；

    （二）本市農(nóng)場（林場）職工；

    （三）本市直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

    第六條  補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是列入國家和重慶市支持推廣目錄的產(chǎn)品，并實行年度動態(tài)管理。

    第七條  農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實行分類分檔定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定；非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由市農(nóng)機(jī)主管部門和市財政部門組織專家評審確定，按程序向社會公布，并報農(nóng)業(yè)部、財政部備案。 

第三章  補(bǔ)貼資金預(yù)算與下達(dá)

    第八條  縣級財政、農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量及結(jié)構(gòu)，于每年12月上旬向市財政部門和市農(nóng)機(jī)主管部門提出下一年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金申請，包括補(bǔ)貼機(jī)具類別和數(shù)量及資金需求量、預(yù)期績效目標(biāo)等。

    第九條  市財政部門和市農(nóng)機(jī)主管部門綜合考慮中央及市財政年度補(bǔ)貼資金預(yù)算額度、全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃、階段性工作重點、各地需求狀況、近幾年補(bǔ)貼實施情況和上年度績效評價結(jié)果，確定并分批下達(dá)區(qū)縣補(bǔ)貼資金預(yù)算。區(qū)縣根據(jù)補(bǔ)貼資金預(yù)算額度合理安排本年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，原則上不得超支，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

    第十條  市、區(qū)縣財政部門應(yīng)根據(jù)事權(quán)和財權(quán)一致的原則按年預(yù)算相應(yīng)農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費，保障農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作開展。

 第四章  購機(jī)及補(bǔ)貼申報程序

    第十一條  各級農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)及時向社會公布年度補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申請程序、結(jié)算辦法和相關(guān)要求等。

    第十二條  購置單臺機(jī)具補(bǔ)貼額在3000元及以上的，購機(jī)者應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心提交申請，經(jīng)審查通過，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向申請者發(fā)放購機(jī)指標(biāo)確認(rèn)書。購機(jī)者持購機(jī)指標(biāo)確認(rèn)書、身份證、惠農(nóng)直補(bǔ)卡（折）在有效期內(nèi)購機(jī)。

    單臺機(jī)具補(bǔ)貼額3000元以下的機(jī)具，實行普惠購機(jī)，購機(jī)者事前到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)取購機(jī)政策告知書和錄入購機(jī)者信息，持身份證、購機(jī)政策告知書、惠農(nóng)直補(bǔ)卡（折）購機(jī)。

    每個購機(jī)者一個年度內(nèi)購機(jī)的數(shù)量由區(qū)縣根據(jù)實際情況確定。

    第十三條  實行全價購機(jī)制度，購機(jī)者一次性付清全部價款，經(jīng)銷商及時出具全價購機(jī)發(fā)票。購機(jī)發(fā)票上應(yīng)注明機(jī)具成交價格和當(dāng)年確定的補(bǔ)貼金額。

    購機(jī)者可以在全市范圍內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商，可以充分與經(jīng)銷商進(jìn)行議價。

    經(jīng)銷商查驗購機(jī)者購機(jī)指標(biāo)確認(rèn)書（購機(jī)政策告知書）、身份證、惠農(nóng)直補(bǔ)卡（折）無誤后受理購機(jī)，及時采集購機(jī)信息，錄入全國農(nóng)機(jī)購置管理系統(tǒng)。購機(jī)信息包括：

    （一）購機(jī)者身份證明信息；

    （二）機(jī)具類別、名稱、型號、生產(chǎn)廠家、出廠編號、機(jī)具配置與主要參數(shù)、機(jī)具價格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等機(jī)具信息；

    （三）購機(jī)發(fā)票信息；

    （四）惠農(nóng)直補(bǔ)卡（折）信息；

    （五）人機(jī)合影圖片。

    購機(jī)者二代身份證和機(jī)具信息實行補(bǔ)貼系統(tǒng)在線自動讀取。使用相機(jī)、手機(jī)等數(shù)碼設(shè)備采集人機(jī)合影后，在線上傳補(bǔ)貼系統(tǒng)。機(jī)具發(fā)票實行補(bǔ)貼系統(tǒng)與稅務(wù)金稅系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)在線打印，補(bǔ)貼系統(tǒng)自動讀取發(fā)票信息。

    第十四條  每月15日和當(dāng)月**后一天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心將本轄區(qū)的購機(jī)情況以村為單位按照全市統(tǒng)一格式在村務(wù)公開欄上公示15天，同時市、區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門在互聯(lián)網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。在公示期內(nèi)，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）同步開展電話抽查和入戶調(diào)查，接受舉報等工作。

    第十五條 公示期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心根據(jù)抽查情況和舉報調(diào)查核實情況進(jìn)行在線審簽，并同步制作紙質(zhì)資料報縣級農(nóng)機(jī)主管部門，縣級農(nóng)機(jī)主管部門審核匯總后，向同級財政部門提交電子和紙質(zhì)補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)申請，財政部門復(fù)核無誤后直接將補(bǔ)貼資金撥付到補(bǔ)貼對象惠農(nóng)直補(bǔ)卡（折）上。

第五章  補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)銷

    第十六條 經(jīng)銷商應(yīng)具備以下資質(zhì)條件：

    （一）經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有企業(yè)法人資格；

    （二）企業(yè)注冊資金不低于150萬元；

    （三）具有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所，營業(yè)、倉儲場地面積200平方米以上；

    （四）從事農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營業(yè)務(wù)2年以上，有良好的社會信譽(yù)，2年內(nèi)無有效群體性投訴，法定代表人、主要經(jīng)營管理人員無違反購機(jī)補(bǔ)貼政策的不良記錄；

    （五）具有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的一定數(shù)量從業(yè)人員,企業(yè)管理者、業(yè)務(wù)人員、售后服務(wù)人員及取得專業(yè)資質(zhì)人員比例達(dá)到GB/T 18389-2001《農(nóng)業(yè)機(jī)械營銷企業(yè)開業(yè)條件、等級劃分及市場行為要求》相關(guān)要求,且至少有1名熟悉計算機(jī)管理軟件操作人員；

    （六）具備《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》要求的售后服務(wù)和零配件供應(yīng)能力，經(jīng)營所需設(shè)施設(shè)備達(dá)到GB/T 18389-2001《農(nóng)業(yè)機(jī)械營銷企業(yè)開業(yè)條件、等級劃分及市場行為要求》相關(guān)要求；

    （七）具有健全的企業(yè)管理規(guī)章制度，誠實守信、管理規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量達(dá)到WB/T 1014-2000《農(nóng)業(yè)機(jī)械營銷企業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)定》相關(guān)要求。

    第十七條  農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將自主確定的符合資質(zhì)條件經(jīng)銷商以及授權(quán)代理產(chǎn)品類別、型號及代理區(qū)域報市農(nóng)機(jī)主管部門備案。市農(nóng)機(jī)主管部門及時匯總符合條件的經(jīng)銷商名單，統(tǒng)一向社會公布。

    市級公布的經(jīng)銷商在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)銷售門店的，應(yīng)按屬地管理原則向區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門備案，由區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門公布并負(fù)責(zé)轄區(qū)經(jīng)銷門店的日常管理。

    經(jīng)公布的經(jīng)銷商及所屬銷售門店應(yīng)守法、誠信經(jīng)營，并確定一名“守法誠信經(jīng)銷責(zé)任人”，在經(jīng)營場所醒目位置公示所經(jīng)營補(bǔ)貼機(jī)具的種類、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及“守法誠信經(jīng)銷責(zé)任人”等相關(guān)內(nèi)容，并懸掛全市統(tǒng)一的“農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”標(biāo)識。按規(guī)定向購機(jī)者開具銷售發(fā)票，做好“三包”售后服務(wù)、零配件供應(yīng)以及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具檔案管理工作，補(bǔ)貼檔案保存3年以上。

    按照“誰推薦、誰負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對經(jīng)銷商資質(zhì)的真實性負(fù)責(zé)。經(jīng)銷商資質(zhì)發(fā)生變化或出現(xiàn)停業(yè)、關(guān)閉等情況時，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時書面告知市農(nóng)機(jī)主管部門。

    第十八條  市農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)當(dāng)為當(dāng)年公布的經(jīng)銷商及所屬銷售門店開設(shè)登錄全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)所需的用戶名及密碼。

    第十九條  經(jīng)銷商和所屬銷售門店不得有下列行為：

    （一）倒賣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)或倒賣補(bǔ)貼機(jī)具；

    （二）進(jìn)行商業(yè)賄賂和不正當(dāng)競爭；

    （三）以許諾享受補(bǔ)貼為名誘導(dǎo)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，代辦補(bǔ)貼手續(xù)；

    （四）以降低或減少產(chǎn)品配置、搭配銷售等方式變相漲價；

    （五）拒開發(fā)票或虛開發(fā)票；

    （六）虛假宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策；

    （七）同一地區(qū)、同一時期銷售同一產(chǎn)品享受補(bǔ)貼的價格不得高于非享受補(bǔ)貼的價格。

    第二十條  農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)對經(jīng)銷商的監(jiān)管和培訓(xùn)，跟蹤調(diào)查經(jīng)銷商守法經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時處理并報告縣級以上農(nóng)機(jī)主管部門。

    第二十一條  農(nóng)機(jī)主管部門推動建立購機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律，探索建立行業(yè)內(nèi)部補(bǔ)貼資金風(fēng)險防控保證金制度，確保補(bǔ)貼資金安全。

 第六章  監(jiān)督與責(zé)任 

    第二十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上財政、農(nóng)機(jī)部門應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具和補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，建立健全以下監(jiān)管制度：

    （一）“一卡(折)通”直補(bǔ)制度；

    （二）以村為單位紙質(zhì)公示和互聯(lián)網(wǎng)公示制度；

    （三）舉報獎勵制度；

    （四）一機(jī)一卡一票制度。一臺補(bǔ)貼機(jī)具配置一張機(jī)具信息卡，銷售一臺機(jī)具開據(jù)一張稅務(wù)發(fā)票；

    （五）人機(jī)合影制度。購機(jī)者和“守法誠信經(jīng)銷責(zé)任人”與所購機(jī)具合影上傳補(bǔ)貼管理系統(tǒng)；

    （六）隨機(jī)抽查制度。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例隨機(jī)抽樣電話抽查、入戶調(diào)查。市級電話抽查率不少于3%，區(qū)縣電話抽查率不低于25%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對購機(jī)真實性100%核實，其中補(bǔ)貼額3000元及以上的100%入戶調(diào)查，補(bǔ)貼額3000元以下的可通過多種方式見人、見機(jī)、見票核查，但入戶調(diào)查率不低于25%，具體辦法由區(qū)縣確定。

    （七）不定期核查制度。市、區(qū)縣分別組織專門人員隨機(jī)不定期入戶調(diào)查。

    第二十三條 建立財政、農(nóng)機(jī)主管部門工作人員依法履職、高效快捷的績效管理制度。

    第二十四條　經(jīng)銷商違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級及以上農(nóng)機(jī)主管部門提出警告，責(zé)令限期整改，并視情節(jié)暫停部分或全部所經(jīng)銷補(bǔ)貼機(jī)具的補(bǔ)貼系統(tǒng)受理，責(zé)令對應(yīng)產(chǎn)品下架、收回“農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”標(biāo)識：

    （一）未在經(jīng)營場所醒目位置公示補(bǔ)貼機(jī)具的種類、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價格及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容的；

    （二）未在經(jīng)營場所懸掛“農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”標(biāo)識的；

    （三）農(nóng)民購機(jī)后，供貨不及時，引起投訴的；

    （四）違反“三包”規(guī)定，引起投訴的；

    （五）未向購機(jī)者說明農(nóng)機(jī)操作方法和安全注意事項的；

    （六）銷售記錄和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具檔案不健全等。

    第二十五條 經(jīng)銷商違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，經(jīng)縣級以上農(nóng)機(jī)主管部門調(diào)查屬實，將經(jīng)銷商及法定代表人列入黑名單并向社會公布，永久取消經(jīng)銷商資格，法定代表人、主要經(jīng)營管理人員不得再參與農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動。相關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時取消其經(jīng)銷資格，收回“農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”標(biāo)識：

    （一）向購機(jī)者提供假冒偽劣產(chǎn)品的；

    （二）以違規(guī)、非誠信方式造成國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金損失，拒不退賠的；

    （三）違反本辦法第十九條“七個不得”規(guī)定的；

    （四）違反“三包”規(guī)定，引起群體性投訴，造成惡劣影響的；

    （五）拒不執(zhí)行農(nóng)機(jī)主管部門做出的警告、限期整改處理決定的。

    對于違法違規(guī)性質(zhì)嚴(yán)重的經(jīng)銷商和經(jīng)營門店，移送工商行政管理部門和司法機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的，永久取消經(jīng)銷商資格，法定代表人、主要經(jīng)營管理人員不得再參與農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動。

    補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)守法遵規(guī)意識，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格授權(quán)經(jīng)銷商的管理，違者，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    購機(jī)者串通經(jīng)銷商提供虛假信息，套、騙取補(bǔ)貼資金的，取消其5年內(nèi)享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資格，追繳非法所得，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。 

 第七章 附 則 

    第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。縣級農(nóng)機(jī)、財政部門應(yīng)根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，報市農(nóng)委、市財政局備案。原《重慶市小型農(nóng)機(jī)新機(jī)具推廣專項補(bǔ)貼資金管理辦法》（渝財農(nóng)〔2004〕30號）、《重慶市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼經(jīng)銷商管理暫行辦法》（渝農(nóng)機(jī)發(fā)〔2009〕53號）同時廢止。

    第二十七條  本辦法由市農(nóng)委、市財政局負(fù)責(zé)解釋。