中央農(nóng)村工作會議擬劃糧食安全紅線

        據(jù)綜合多方信息顯示，為期兩天的中央農(nóng)村工作會議將于12月23日至24日召開。

       從農(nóng)業(yè)部獲悉，本次會議的主要任務(wù)包括，總結(jié)今年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的成績；部署明年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作目標(biāo)任務(wù)；圍繞2014年中央一號文件征求意見稿，吸收各省主要農(nóng)業(yè)官員的意見和建議。

本次會議的議題，主要是貫徹落實中共十八屆三中全會通過的決定和13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，還有討論中央“一號文件”，該文件**早將于明年1月公布。

       中央“一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。2004年至2013年，中共中央連續(xù)十年發(fā)布“一號文件”以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題。2013年中央“一號文件”提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央“一號文件”中出現(xiàn)。

      部署糧食安全戰(zhàn)略

      糧食安全無疑是今年中央農(nóng)村工作會議的核心議題。

      在12月10日至13日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“切實保障國家糧食安全”被列為明年六大主要任務(wù)之首。會議提出，必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，“要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。”

       谷物包括水稻、小麥和玉米，口糧主要指稻米和小麥。按照“谷物基本自給”的提法，今后只要維持水稻、小麥和玉米的基本自給即可。

       在這一**新“糧食安全戰(zhàn)略”的指導(dǎo)下，據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報報道，“一號文件”將對小麥、水稻、玉米三大主糧的自給率做出調(diào)整，其中正在討論的三項主要數(shù)據(jù)是，口糧自給率基本達(dá)到100%，谷物自給率基本保持在90%以上，中國糧食總體自給率長期要保持在80%以上。

       此前，根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，中國糧食自給率需維持在95%以上。但這一籠統(tǒng)的說法包括稻米、小麥、玉米、大豆在內(nèi)，由于大豆進(jìn)口量近年增勢迅猛，實際的糧食自給率已經(jīng)突破紅線。

       有專家認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出的“谷物基本自給”比堅持“95%的糧食自給率”更科學(xué)，即維持95% 的糧食自給率無需把大豆包含在內(nèi)。

       預(yù)計本次中央農(nóng)村工作會議將對國家糧食安全戰(zhàn)略作進(jìn)一步部署。值得關(guān)注的是，中國工程院院士、“雜交水稻之父”袁隆平日前在湖南長沙宣布，將按照國家糧食安全指標(biāo)，全面啟動三大糧食高產(chǎn)攻關(guān)科技工程。

       土地流轉(zhuǎn)備受關(guān)注

       除了著重強(qiáng)調(diào)“保障糧食安全”、“農(nóng)產(chǎn)品的有效供給”，糧食和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地制度改革等也將是本次農(nóng)村會議的重要內(nèi)容。

       12月16日農(nóng)業(yè)部召開的黨組會議，毫無意外地把“毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)，切實保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”作為明年的首要工作，其他工作還包括，完善制度安排保護(hù)耕地，堅決守住耕地紅線，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；以種業(yè)、農(nóng)機(jī)化和信息化為重點，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革；加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等。

       上述內(nèi)容應(yīng)該還會在本次農(nóng)村會議上提及，其中承包土地和集體建設(shè)用地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，因事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家糧食安全，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，將是本次會議的另一重點。

       中央農(nóng)村工作會議料將重申土地流轉(zhuǎn)必須在符合規(guī)劃和用途管制的前提下進(jìn)行，不得違規(guī)進(jìn)行大拆大建，在鼓勵的同時也要進(jìn)行監(jiān)督和管理。

       土地改革，產(chǎn)權(quán)先行。據(jù)新華社昨日報道，在農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記完成基礎(chǔ)上，預(yù)計三年完成的農(nóng)村土地使用權(quán)確權(quán)登記今年全面鋪開。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作計劃五年內(nèi)完成。

       值得一提的是，12月20日，深圳首宗原農(nóng)村集體工業(yè)用地掛牌交易，一企業(yè)**終以1.16億元的底價拍走。該地塊規(guī)劃用途為工業(yè)用地（新型產(chǎn)業(yè)用地），土地使用年期30年。有分析稱，深圳此舉為在全國范圍內(nèi)“集體建設(shè)用地入市”提供了可操作的先例，具有標(biāo)志性的意義。