農業(yè)部關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見

　　農經(jīng)發(fā)[2014]1號

　　近年來各地順應形勢發(fā)展需要，積極培育和發(fā)展家庭農場，取得了初步成效，積累了一定經(jīng)驗。為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央農村工作會議精神和中央1號文件要求，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，現(xiàn)就促進家庭農場發(fā)展提出以下意見。

　　一、充分認識促進家庭農場發(fā)展的重要意義。當前，我國農業(yè)農村發(fā)展進入新階段，要應對農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化，解決誰來種地、怎樣種好地的問題，亟需加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系。家庭農場作為新型農業(yè)經(jīng)營主體，以農民家庭成員為主要勞動力，以農業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農業(yè)生產(chǎn)，保留了農戶家庭經(jīng)營的內核，堅持了家庭經(jīng)營的基礎性地位，適合我國基本國情，符合農業(yè)生產(chǎn)特點，契合經(jīng)濟社會發(fā)展階段，是農戶家庭承包經(jīng)營的升級版，已成為引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有生力量。各級農業(yè)部門要充分認識發(fā)展家庭農場的重要意義，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強政策扶持和工作指導。

　　二、把握家庭農場基本特征。現(xiàn)階段，家庭農場經(jīng)營者主要是農民或其他長期從事農業(yè)生產(chǎn)的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。家庭農場專門從事農業(yè)，主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營者大都接受過農業(yè)教育或技能培訓，經(jīng)營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有商品農產(chǎn)品生產(chǎn)能力。家庭農場經(jīng)營規(guī)模適度，種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應，符合當?shù)卮_定的規(guī)模經(jīng)營標準，收入水平能與當?shù)爻擎?zhèn)居民相當，實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。各地要正確把握家庭農場特征，從實際出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和家庭農場發(fā)展進程，引導其健康發(fā)展。

　　三、明確工作指導要求。在我國，家庭農場作為新生事物，還處在發(fā)展的起步階段。當前主要是鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展，并在實踐中不斷探索、逐步規(guī)范。發(fā)展家庭農場要緊緊圍繞提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進糧食生產(chǎn)、農業(yè)增效和農民增收來開展，要重點鼓勵和扶持家庭農場發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。要堅持農村基本經(jīng)營制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎，在土地承包經(jīng)營權有序流轉的基礎上，結合培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策扶持、示范引導、完善服務，積極穩(wěn)妥地加以推進。要充分認識到，在相當長時期內普通農戶仍是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎，在發(fā)展家庭農場的同時，不能忽視普通農戶的地位和作用。要充分認識到，不斷發(fā)展起來的家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，各具特色、各有優(yōu)勢，家庭農場與專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農業(yè)企業(yè)、社會化服務組織等多種經(jīng)營主體，都有各自的適應性和發(fā)展空間，發(fā)展家庭農場不排斥其它農業(yè)經(jīng)營形式和經(jīng)營主體，不只追求一種模式、一個標準。要充分認識到，家庭農場發(fā)展是一個漸進過程，要靠農民自主選擇，防止脫離當?shù)貙嶋H、違背農民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向，人為歸大堆、壘大戶。

　　四、探索建立家庭農場管理服務制度。為增強扶持政策的精準性、指向性，縣級農業(yè)部門要建立家庭農場檔案，縣以上農業(yè)部門可從當?shù)貙嶋H出發(fā)，明確家庭農場認定標準，對經(jīng)營者資格、勞動力結構、收入構成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應要求。各地要積極開展示范家庭農場創(chuàng)建活動，建立和發(fā)布示范家庭農場名錄，引導和促進家庭農場提高經(jīng)營管理水平。依照自愿原則，家庭農場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應市場主體資格。

　　五、引導承包土地向家庭農場流轉。健全土地流轉服務體系，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導等便捷服務。引導和鼓勵家庭農場經(jīng)營者通過實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整、土地經(jīng)營權入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉關系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。鼓勵有條件的地方將土地確權登記、互換并地與農田基礎設施建設相結合，整合高標準農田建設等項目資金，建設連片成方、旱澇保收的農田，引導流向家庭農場等新型經(jīng)營主體。

　　六、落實對家庭農場的相關扶持政策。各級農業(yè)部門要將家庭農場納入現(xiàn)有支農政策扶持范圍，并予以傾斜，重點支持家庭農場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術水平、改進經(jīng)營管理等。加強與有關部門溝通協(xié)調，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農業(yè)保險、設施用地等相關政策，幫助解決家庭農場發(fā)展中遇到的困難和問題。

　　七、強化面向家庭農場的社會化服務?；鶎愚r業(yè)技術推廣機構要把家庭農場作為重要服務對象，有效提供農業(yè)技術推廣、優(yōu)良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農資供應和市場營銷等服務。支持有條件的家庭農場建設試驗示范基地，擔任農業(yè)科技示范戶，參與實施農業(yè)技術推廣項目。引導和鼓勵各類農業(yè)社會化服務組織開展面向家庭農場的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營性社會化服務。

　　八、完善家庭農場人才支撐政策。各地要加大對家庭農場經(jīng)營者的培訓力度，確立培訓目標、豐富培訓內容、增強培訓實效，有計劃地開展培訓。要完善相關政策措施，鼓勵中高等學校特別是農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農民和農村實用人才、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農場。將家庭農場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農民、農村實用人才、“陽光工程”等培育計劃。完善農業(yè)職業(yè)教育制度，鼓勵家庭農場經(jīng)營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學歷層次，取得職業(yè)資格證書或農民技術職稱。

　　九、引導家庭農場加強聯(lián)合與合作。引導從事同類農產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農場通過組建協(xié)會等方式，加強相互交流與聯(lián)合。鼓勵家庭農場牽頭或參與組建合作社，帶動其他農戶共同發(fā)展。鼓勵工商企業(yè)通過訂單農業(yè)、示范基地等方式，與家庭農場建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，提高農業(yè)組織化程度。

　　十、加強組織領導。各級農業(yè)部門要深入調查研究，積極向黨委、政府反映情況、提出建議，研究制定本地區(qū)促進家庭農場發(fā)展的政策措施，加強與發(fā)改、財政、工商、國土、金融、保險等部門協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進家庭農場健康發(fā)展。要加強對家庭農場財務管理和經(jīng)營指導，做好家庭農場統(tǒng)計調查工作。及時總結家庭農場發(fā)展過程中的好經(jīng)驗、好做法，充分運用各類新聞媒體加強宣傳，營造良好社會氛圍。

　　國有農場可參照本意見，對農場職工興辦家庭農場給予指導和扶持。