不能觸碰土地“非農(nóng)化”底線

　　去年以來(lái)，江西省推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康，但也存在一些需要重視的問(wèn)題：有的工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，流入企業(yè)的承包地面積呈逐年上升趨勢(shì)，“非糧化”、“非農(nóng)化”問(wèn)題較為突出。

　　不可否認(rèn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)工商資本的支持和參與。工商資本下農(nóng)村，給農(nóng)村帶去了資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理理念，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方出臺(tái)鼓勵(lì)工商企業(yè)在農(nóng)村租地經(jīng)營(yíng)的政策，不加限制地招商引資，并給予稅收、土地利用優(yōu)惠，引進(jìn)工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間租賃農(nóng)民土地，用于非農(nóng)非糧項(xiàng)目，嚴(yán)重違反了流轉(zhuǎn)土地不能改變農(nóng)業(yè)用途的規(guī)定。有些工商企業(yè)將流轉(zhuǎn)來(lái)的土地視為己有，建工廠、搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)甚至轉(zhuǎn)手倒賣(mài)，導(dǎo)致土地非農(nóng)化，對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成威脅。

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。江西是新中國(guó)成立以來(lái)全國(guó)兩個(gè)從未間斷輸出商品糧的省份之一。我們要始終堅(jiān)持江西“作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)的地位不動(dòng)搖、保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任不動(dòng)搖”的戰(zhàn)略思想，毫不動(dòng)搖抓好糧食生產(chǎn)。一方面，農(nóng)地一定要農(nóng)用，嚴(yán)守耕地紅線。各地須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，做好永久基本農(nóng)田劃定等工作，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。另一方面，采取扶持措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地種糧，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)，提高種糧效益。還要強(qiáng)調(diào)的是，要將新增補(bǔ)貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

　　改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的。“老板下鄉(xiāng)，應(yīng)是帶動(dòng)老鄉(xiāng)，而不是代替老鄉(xiāng)。”工商資本進(jìn)入農(nóng)村，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而不是取代農(nóng)民，更不是兼并土地，尤其不能觸碰土地“非農(nóng)化”的底線。筆者建議，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。