云南省2015年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

云南省農(nóng)業(yè)廳　　云南省財政廳

關(guān)于印發(fā)云南省2015年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知

各州(市)農(nóng)業(yè)局、財政局，宣威市、鎮(zhèn)雄縣、騰沖縣農(nóng)業(yè)局、財政局，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局、財政局：

　　為確保2015年全省農(nóng)機購置補貼政策公開、規(guī)范、廉潔實施，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效益，加快農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升全省農(nóng)業(yè)機械化水平，為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供裝備及技術(shù)支撐，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳〈關(guān)于印發(fā)2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)精神，結(jié)合我省實際，制定了《云南省2015年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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云南省農(nóng)業(yè)廳　云南省財政廳

2015年3月30日

云南省2015年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

　　為公開、規(guī)范、廉潔實施好農(nóng)機購置補貼政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

　　以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化水平為主要任務(wù)，公開規(guī)范廉潔實施好農(nóng)機購置補貼政策，充分發(fā)揮財政補貼資金的帶動作用，提高全省農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升，為高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供裝備及技術(shù)支撐。

二、基本原則

　　(一)圍繞產(chǎn)業(yè)，突出重點。根據(jù)“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標(biāo)要求，重點補貼糧油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，力爭用3年左右時間著力提升糧油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。

　　(二)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。全面推進(jìn)特色經(jīng)作機械化發(fā)展，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶傾斜；協(xié)調(diào)推進(jìn)壩區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)及牧區(qū)農(nóng)機化發(fā)展；協(xié)調(diào)推進(jìn)大、中、小型和高原特色農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用。

　　(三)加強引導(dǎo)5科學(xué)調(diào)控。通過政策實施，大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械，促進(jìn)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，同時推動農(nóng)機工業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，創(chuàng)新工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標(biāo)。

　　(四)筒政放權(quán)5強化監(jiān)管。釆取“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼方式，簡政放權(quán)，簡化程序、公平公正、信息公開、強化監(jiān)管、注重績效，充分調(diào)動各方面積極性，保障企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民購機自主權(quán)。

三、實施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機購置補貼政策在全省所有的農(nóng)牧業(yè)縣(場)范圍內(nèi)實施。根據(jù)各州市購機補貼資金需求預(yù)測情況，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2015年第一批中央財政農(nóng)機購置補貼資金計劃的通知》(云財農(nóng)〔2015〕7號)，已將中央財政第一批補貼資金提前下達(dá)到各州市。各州市農(nóng)業(yè)、財政部門要科學(xué)合理確定本轄區(qū)內(nèi)縣級資金規(guī)模并及時下達(dá)，將資金分配情況報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳備案，地方墾區(qū)農(nóng)場納入所在縣補貼范圍。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在本年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。

四、補貼機具及補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補貼機具種類范圍。中央財政資金補貼機具種類范圍為11大類43個小類137個品目。省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳根據(jù)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，按照“突出重點、縮小品目、敞開補貼”的要求，選擇11大類35個小類75個品目作為《云南省2015年度農(nóng)機購置補貼機具種類及范圍》(附件1)。補貼機具應(yīng)是已經(jīng)獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。深松機、免耕播種機、水稻插秧機、機動噴霧機、噴桿式噴霧機、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)、半喂入聯(lián)合收割機、玉米收獲機、薯類收獲機、秸稈粉碎還田機、糧食烘干機、大中型輪式拖拉機和甘蔗種植機、甘蔗收獲機、油菜籽收獲機等品目在全省范圍內(nèi)實行敞開補貼，即滿足所有符合條件的補貼對象的申請補貼需求。

　　(二)補貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。為防止出現(xiàn)同類機具在不同省(區(qū)、市)補貼額差距過大，通用類機具分類分檔及**高補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)布，涉及多省需求的非通用類機具分類分檔及補貼額由相關(guān)省協(xié)同確定，其佘非通用類機具分類分檔及補貼額由各省按要求確定。省農(nóng)業(yè)廳將通用類、非通用類品目的分類分檔及補貼額匯總，編制《云南省2Q15年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》，歸檔補貼產(chǎn)品信息，在云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，并將數(shù)據(jù)導(dǎo)入補貼信息管理系統(tǒng)。對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，系統(tǒng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常的，縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要及時上報，由省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳適時調(diào)低該檔機具補貼額并向社會公布，各縣按調(diào)整后的補貼額進(jìn)行結(jié)算。涉及通用類機具補貼額的調(diào)整，須及時抄報農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部可視情況按年度進(jìn)行調(diào)整。玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。

　　單機**高補貼額限制：一般農(nóng)機每檔次產(chǎn)品補貼額原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元;100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元。

五、補貼對象確定

　　補貼對象為全省范圍內(nèi)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。補貼對象遵循“自愿、平等、順序”的原則，按照到農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門的先后順序進(jìn)行指標(biāo)登記，直至補貼指標(biāo)用完為止，機具核實時同樣按照到農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門的先后順序進(jìn)行核實，先核實先補貼，后核實后補貼，直至補貼資金用完為止。按照權(quán)責(zé)一致原則，補貼對象應(yīng)對自主購機行為和購買機具的真實性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。同一補貼對象年度內(nèi)享受補貼資金的總額不超過50萬元，超出50萬元的須報州市農(nóng)業(yè)局審批同意。因補貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先補貼。

六、經(jīng)銷行為監(jiān)管

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求和《云南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為規(guī)范的通知》(云農(nóng)辦機〔2014〕146號)要求，對補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)懲補貼產(chǎn)品違法違規(guī)經(jīng)銷行為。省農(nóng)業(yè)廳及時公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單，該類企業(yè)及個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。

七、橾作程序

　　全省實行“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的方式，政策執(zhí)行時間為2015年全年，具體操作程序如下：

　　(一)指標(biāo)登記。申請人憑居民身份證或營業(yè)執(zhí)照到縣(鄉(xiāng))級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門進(jìn)行補貼指標(biāo)登記。縣(鄉(xiāng))級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門現(xiàn)場進(jìn)行資格審查，將符合條件的申請人基本信息錄入農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)，打印出《農(nóng)機購置補貼登記表》(附件2)，一式兩份，申請人1份，留存1份。指標(biāo)登記有效期為1個月。根據(jù)便民原則，指標(biāo)登記部門由各縣具體確定，購機量較大的農(nóng)場可增設(shè)指標(biāo)登記點。

　　(二)購機核實。申請人憑《農(nóng)機購置補貼登記表》和身份證明材料，自主擇商、擇機、談價、購機。經(jīng)銷商提供機具和相關(guān)材料，開具稅務(wù)通用機打發(fā)票，將機具銘牌、機打發(fā)票、人機合影錄入系統(tǒng)，打印出《補貼機具核實表》(附件3)，一式兩份，購機者1份，留存1份，建立補貼機具銷售檔案備查。經(jīng)銷商在補貼機具顯著位置噴涂編號或打上“2015”標(biāo)志鋼印，以區(qū)別年度和非補貼機具。購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。

　　申請人在指標(biāo)有效期內(nèi)，攜帶機具和《補貼機具核實表》、購機發(fā)票、本人一折通或其它銀行賬號到縣(鄉(xiāng))級農(nóng)機部門申請核實，納入牌證管理的機具到縣級農(nóng)機監(jiān)理部門注冊登記，設(shè)施類機具由縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門、財政部門組織專家到現(xiàn)場核實，時間超過有效期和與分檔名稱不符的不予核實。核實部門按照“誰核實、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，現(xiàn)場核實機具、發(fā)票和相關(guān)資料，進(jìn)行購機者、機具、核實人三合影，在《補貼機具核實表》上簽字蓋章，對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負(fù)責(zé)。核實未通過和沒有經(jīng)過核實的不予補貼。根據(jù)便民原則，核實部門由各縣具體確定。

　　(三)資金結(jié)算。農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門于每月月底將《農(nóng)機購置補貼登記表》、《補貼機具核實表》及三合影圖片、購機發(fā)票復(fù)印件、一折通或其它銀行賬號復(fù)印件等報縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門匯總?？h級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門規(guī)范建立購機補貼檔案資料，編制《2015年度縣級補貼機具結(jié)算明細(xì)表》(附件4)和公示表，于每月上旬在縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門明顯位置進(jìn)行不少于7天的公示。

　　公示無異議后，縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門于每月中旬向縣級財政部門報送補貼資金結(jié)算申請和《2015年度縣級補貼機具結(jié)算明細(xì)表》?？h級財政部門于每月下旬將補貼資金兌付到補貼對象一折通或其它銀行賬號。

八、退貨規(guī)定

　　補貼機具核實后，符合國家三包規(guī)定需要退貨的，購機者必須向縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門提出申請，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門審批同意后，經(jīng)銷商方可退貨，補貼資金已結(jié)算的，由經(jīng)銷商全額扣留補貼資金后返回縣級財政部門。退貨結(jié)束后,縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門及時進(jìn)行系統(tǒng)信息處理。

九、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，將任務(wù)和責(zé)任具體落實到崗位。要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。州市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理和督辦等工作?？h級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門是政策的實施主體和責(zé)任主體，在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進(jìn)行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門內(nèi)部約束機制，重要工作事項須由集體研究確定。各級財政部門要增加資金投入，加強資金監(jiān)管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。

　　要公開公平公正確定補貼對象，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權(quán)。我省實行的是“指標(biāo)備案”和“先購機再申請”相結(jié)合的方式，鼓勵縣鄉(xiāng)在購機集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要全部使用全國農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，全面深入推進(jìn)農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò)化。要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。實行牌證照管理的機具，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)行核實登記并辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。要加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓(xùn)和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　(三)公開信息，接受監(jiān)督。

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、告知書、掛圖等形式全面宣傳補貼政策；要完善補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。省、縣兩級重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等；各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要組織農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結(jié)果等信息。在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(附件5)及落實情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護(hù)個人隱私。

　　(四)加強監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，適時開展專項督導(dǎo)檢查，強化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，

　　通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。省、地、縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、釆取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進(jìn)行重點調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，地、縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè);釆取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報省農(nóng)業(yè)廳。省農(nóng)業(yè)廳視調(diào)查情況及地、縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門建議，可釆取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門，同時，將暫停或取消補貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

十、其它要求

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際制定本地實施方案，緊密配合，精心組織，扎實工作，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。各州市農(nóng)業(yè)局要對農(nóng)機購置補貼實施情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，于12月20日前將全年工作總結(jié)報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門、財政部門要設(shè)立舉報監(jiān)督電話并確保暢通，安排專人受理舉報。

　　省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)督電話

　　政策咨詢：0871-65652480

　　紀(jì)檢監(jiān)察：0871-65749473

　　質(zhì)量投訴：0871-63647832

　　省財政廳監(jiān)督電話：0871-63627513

　　附件：1.云南省2015年農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具種類范圍

　　農(nóng)機購置補貼登記表

　　補貼機具核實表

　　2015年度縣級補貼機具結(jié)算明細(xì)表

　　2015年度XX縣(市、區(qū))享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表

　　云南省2015年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍