焦點訪談：中國農墾做強“農”字 做穩(wěn)“國”字

　　說到農懇我們通常會想到北大荒和新疆建設兵團。其實我國的農墾遍布全國各地，在31個省區(qū)市有35個墾區(qū)，1780個國有農場，300多萬職工，1400多萬人口。從建國初期的屯墾戍邊、保障供給、安置就業(yè)，到今天保障國家糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，不同時代的農墾任務也不同。在全面深化的新形勢下，農墾又應該怎樣發(fā)展呢？

　　不久前，在華投資的第一個現(xiàn)代農業(yè)種植合作項目“中德作物生產與農業(yè)技術示范園”正式落戶江蘇農墾。記者在園區(qū)采訪時看到，8臺世界的播種機正在農田里大顯身手。這些先進的農機裝備都是合作公司免費提供的。據(jù)示范園德方負責人告訴記者，他們之所以與江蘇農墾合作，看重的是這家現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)的實力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　打開中德雙方農業(yè)深度合作的大門，江蘇農墾靠的是集團化和企業(yè)化的經(jīng)營模式。江蘇農墾建于1952年，是我國**早的墾區(qū)之一，有18個農場分布在江蘇各地。以后，江蘇農墾雖然也進行了一些體制和機制的，但是由于受計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)思維的影響很深，很難在體制機制上有大的突破，使得江蘇農墾在發(fā)展上遇到了困境，在市場上競爭乏力。

　　而18個農場在松散型經(jīng)營下，國有農場組織化、機械化、規(guī)?；膬?yōu)勢難以發(fā)揮，這也使得一些農場的經(jīng)營受到很大影響。

　　江蘇農墾農業(yè)發(fā)展股份公司黃海分公司總經(jīng)理蘇志富說：“比如種子生產這一塊，我們種子公司下定單，年初下下去了，到年底的時候，種子市場吃香了，種植戶不講信譽，把種子賣給外面的人，我們的龍頭企業(yè)就沒有辦法做這樣的支撐，來做大做強這一塊。”

　　江蘇農墾遇到的問題，在全國農墾系統(tǒng)很有普遍性。以來，農墾系統(tǒng)進行了一系列的重大，通過轉企改制，培育了一大批現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)，農墾已經(jīng)成為國有農業(yè)經(jīng)濟的和代表，保障國家農產品供給安全，穩(wěn)定國內市場的重要力量。但是農墾要圍繞“農”字做強做大，要成為現(xiàn)代農業(yè)的排頭兵，還有很多問題要解決。

　　不久前，中央、國務院印發(fā)了《關于進一步推進農墾發(fā)展的意見》，對新時期農墾發(fā)展進行了全面部署。根據(jù)意見，到2020年，中國將建立健全適應市場經(jīng)濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機制，打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團。要實現(xiàn)這個目標，《意見》指出，要深化農墾管理體制和經(jīng)營機制，而首先要做的就是繼續(xù)推進墾區(qū)的集團化和農場的企業(yè)化。

　　其實農墾做強做大，就要推進墾區(qū)集團化，農場企業(yè)化，這是經(jīng)過實踐證明了的一條成功之。就拿江蘇農墾來說，面對當時的困境，從2011年開始，他們率先進行了集團化、企業(yè)化，使江蘇農墾真正成為市場主體。他們整合了集團所有種植業(yè)的優(yōu)勢資源，成立了江蘇農墾農業(yè)發(fā)展有限公司，18個農場成為分公司，同時將各農場的米業(yè)、種業(yè)、物流等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)統(tǒng)一整合到農業(yè)發(fā)展有限公司旗下成立子公司。

　　集團化的發(fā)展模式，使江蘇農墾的生產實力得到極大的提升。2014年他們用全省1.34%的耕地生產了全省3%的糧食，目前他們與地方簽署承租農村流轉土地戰(zhàn)略協(xié)議面積累計達140多萬畝，已種植近20萬畝，有望近年內在耕地規(guī)模上再造一個“江蘇農墾”。新的體制機制可以帶來切切實實的新成效。在《關于進一步推進農墾發(fā)展的意見》中，除了強調要繼續(xù)推進農墾集團化、企業(yè)化，還指出，要國有農場辦社會職能，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營管理體制，構建新型勞工制度，完善社會保障機制，健全國有資產監(jiān)管體制，創(chuàng)新土地管理方式等，同時也明確了的基本原則。

　　韓長賦強調：“守住底線，那就是無論怎么改，不能把農墾國有經(jīng)濟改沒了、把農墾的主業(yè)、農業(yè)改弱了、把農墾的資產和它的產業(yè)規(guī)模改小了，這是必須守住的底線。”

　　農墾這個詞給人一種久遠的歷史感。其實，作為農副產品生產和供給的國家隊，農墾恰恰是當下供給側結構性的重要部分。農墾系統(tǒng)的深化，就是要改掉那些阻礙發(fā)展的攔虎和絆腳石，輕裝上陣，創(chuàng)新機制，煥發(fā)活力。有頂層設計，有具體舉措，農墾的發(fā)展將會迎來新的春天。