張?zhí)伊指辈块L在2016年全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議上的講話

　　這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議精神以及全國農(nóng)業(yè)工作會議部署要求，總結(jié)去年和“十二五”農(nóng)機化工作，研究“十三五”農(nóng)機化工作思路，部署2016年工作，加快提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。下面我講三點意見。

　　一、關(guān)于2015年及“十二五”農(nóng)業(yè)機械化工作

　　過去一年，各級農(nóng)機化主管部門圍繞農(nóng)業(yè)部黨組“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”的總體思路，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，扎實工作，推動農(nóng)業(yè)機械化裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、社會化服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率預(yù)計達(dá)到63%，超過“十二五”規(guī)劃目標(biāo)3個百分點，超額完成了2億畝深松整地任務(wù)，為鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展好形勢作出了積極貢獻(xiàn)。

　　主要抓了以下5個方面的重點工作：

　　(一)著力放管結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)機化制度改革創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的部署要求，積極開展了購機補貼、試驗鑒定、安全監(jiān)理等3個方面制度的改革完善。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)機購置補貼政策改革，力求從頂層設(shè)計上優(yōu)化程序、管控風(fēng)險，提升政策實施的針對性、公平性和安全性。制定發(fā)布了《2015-2017年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，著力于五突出、一加強：突出穩(wěn)定性，一定管三年，穩(wěn)定預(yù)期；突出保重點，選擇重點機具敞開補貼；突出市場化，補貼機具資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤，補貼操作與經(jīng)銷商脫鉤；突出鼓勵創(chuàng)新，探索農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點；突出便民，簡化操作程序；加強了信息公開和違規(guī)懲處，優(yōu)化政策實施環(huán)境。二是積極推進(jìn)鑒定制度改革，力求進(jìn)一步統(tǒng)一責(zé)權(quán)、提高效能。修訂完善了農(nóng)機試驗鑒定辦法及推廣鑒定實施辦法，強化鑒定機構(gòu)主體責(zé)任，精簡推廣鑒定內(nèi)容，簡化換證手續(xù)。加強監(jiān)督檢查及結(jié)果運用，促進(jìn)鑒定規(guī)范化。三是積極推進(jìn)安全監(jiān)理制度改革，力求務(wù)實管用可操作。開展農(nóng)機檢驗制度改革研究，啟動修訂拖拉機、聯(lián)合收割機有關(guān)牌證管理規(guī)章，明確了進(jìn)一步整合規(guī)章制度、落實管理責(zé)任、下放管理權(quán)限、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、方便農(nóng)民群眾的改革方向。這些改革措施，便民利民效果明顯，促進(jìn)了政策目標(biāo)和管理目標(biāo)實現(xiàn)，營造了公平競爭市場秩序，全年補貼政策實施總體規(guī)范有序，各方反映良好。

　　(二)著力聯(lián)動共促，啟動了全程機械化推進(jìn)行動。為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動的意見》，明確提出了推進(jìn)行動的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局和工作重點。新布局了一批全程機械化創(chuàng)建示范縣，分別在湖南、廣西、山東等省召開水稻、甘蔗、花生生產(chǎn)全程機械化現(xiàn)場推進(jìn)會，促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合示范。組織開展農(nóng)機合作社建設(shè)經(jīng)驗交流，支持引導(dǎo)農(nóng)機合作社在全程機械化等方面發(fā)揮示范帶頭作用。深入開展農(nóng)機化教育培訓(xùn)，組建農(nóng)機裝備職教集團，舉辦全國農(nóng)機推廣人員知識競賽及農(nóng)機維修職業(yè)技能競賽，帶動提高主推技術(shù)應(yīng)用能力。推進(jìn)行動得到各方面的積極響應(yīng)，許多地方制定完善了具體創(chuàng)建方案，江蘇省、吉林省政府提出整省推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化，科研推廣機構(gòu)加快了關(guān)鍵裝備的研發(fā)突破和全程化技術(shù)的集成推廣，骨干農(nóng)機企業(yè)紛紛建立全程機械化示范農(nóng)場。可以說，大力推進(jìn)全程機械化，已經(jīng)逐步成為農(nóng)機化行業(yè)的普遍共識和共同行動。

　　(三)著力精心組織，打贏了農(nóng)機深松整地等農(nóng)機化生產(chǎn)大會戰(zhàn)。緊扣重點農(nóng)時，緊抓工作部署，強化機具調(diào)度，強化信息服務(wù)，宣傳貫徹小麥、水稻、玉米機械化收獲減損等技術(shù)指導(dǎo)意見，推行復(fù)式和一體化作業(yè)，推廣應(yīng)用農(nóng)機化生產(chǎn)信息服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)機有序流動和跨區(qū)作業(yè)，推動了全年機械化作業(yè)任務(wù)順利完成，作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量得到了明顯提高，機收損失率和焚燒秸稈現(xiàn)象得到了有效控制。糧食作物機播率同比提高1-2個百分點，大規(guī)模小麥機收作業(yè)時間比上年減少1天，為糧食生產(chǎn)贏得了農(nóng)時主動。國務(wù)院下達(dá)2億畝農(nóng)機深松作業(yè)任務(wù)之后，農(nóng)業(yè)部和各省市區(qū)高度重視，從細(xì)化分解任務(wù)、增加機具裝備、實施作業(yè)補助、加強作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管和開展工作督導(dǎo)等方面入手，舉全系統(tǒng)之力，齊抓共促，完成深松土地2.05億畝，向國務(wù)院交上了一份滿意的答卷。

　　(四)著力落實責(zé)任，促進(jìn)了農(nóng)機化安全發(fā)展。以“落實安全責(zé)任、傳播法治文化、普及安全知識、建設(shè)平安農(nóng)機”為重點，在全國組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)月、農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?、農(nóng)機安全事故處置應(yīng)急演練等活動，各地開展現(xiàn)場宣傳活動1.7萬余次，營造了重安全、懂安全的氛圍，進(jìn)一步增強了相關(guān)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)紅線意識和法治觀念。采用用戶調(diào)查與安全性檢查相結(jié)合的方式，組織開展在用微耕機、大馬力拖拉機、玉米收獲機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，促使企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。積極創(chuàng)建“平安農(nóng)機”，新推出一批示范縣、示范崗位標(biāo)兵，鞏固“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機主抓、部門配合、群眾參與”的農(nóng)機安全監(jiān)管工作長效機制。開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)上牌行為，舉辦農(nóng)機監(jiān)理法治建設(shè)和執(zhí)法培訓(xùn)，強化監(jiān)理干部依法行政意識。督導(dǎo)各地落實農(nóng)機監(jiān)理惠農(nóng)政策，進(jìn)一步推廣免費監(jiān)理的經(jīng)驗做法，全國農(nóng)機牌、證、檢三率超過70%。2015年等級公路以外的農(nóng)機事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)均同比下降20%以上，全國農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　(五)著力政策創(chuàng)設(shè)，拓展了農(nóng)機化發(fā)展支持渠道。國務(wù)院將現(xiàn)代農(nóng)機裝備列入《中國制造2025》重點支持領(lǐng)域，為提高國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品有效供給能力開辟了新途徑。支持適宜地區(qū)統(tǒng)籌一定比例的農(nóng)機購置補貼資金用于深松整地作業(yè)補助試點，各級財政累計安排補助19.5億元，積累了大范圍實施農(nóng)機作業(yè)補助政策的經(jīng)驗。在新疆、廣西開展了大型農(nóng)機具金融租賃貼息試點，開辟了金融支持農(nóng)機化發(fā)展的新途徑。積極爭取將機耕道、全程機械化技術(shù)中試基地及科學(xué)觀測站等納入“十三五”相關(guān)基本建設(shè)規(guī)劃。各地加大了政策創(chuàng)設(shè)力度，湖南省每年財政獎補建設(shè)一千個較高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機合作社，山東省每年安排4000萬元在全省實施農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新計劃，甘肅省將4500萬元省級購機補貼資金拓展用于示范推廣、體系建設(shè)等方面，四川省投入9500萬元建設(shè)機耕道等農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施，江蘇省開展農(nóng)機綜合保險。這些新的探索，極大豐富發(fā)展了農(nóng)機化支持政策體系。

　　2015年農(nóng)機化持續(xù)良好發(fā)展態(tài)勢，標(biāo)志著“十二五”圓滿收官。“十二五”期間，我國農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、安全水平和社會化服務(wù)水平實現(xiàn)了前所未有的快速提升，確保了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》《農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展十二五規(guī)劃》有關(guān)農(nóng)機化目標(biāo)任務(wù)的全面完成，再現(xiàn)了農(nóng)機化發(fā)展的又一個黃金期。主要表現(xiàn)在：農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，預(yù)計全國農(nóng)機總動力達(dá)到11億千瓦，大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機、插秧機保有量分別是“十一五”末的1.53倍、1.75倍和2.1倍，小型拖拉機占比持續(xù)下降，糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)高性能機具占比持續(xù)提高。主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機械化快速推進(jìn)，耕種收綜合機械化率達(dá)到63%，年均提高2個百分點；水稻種植、玉米收獲機械化率分別超過40%、63%，比“十一五”末分別提高19個百分點、37個百分點，棉油糖主要經(jīng)濟作物機械化取得實質(zhì)性進(jìn)展。農(nóng)機化科技邁出新步伐，高效、精準(zhǔn)、節(jié)能型裝備研發(fā)制造取得重大突破，農(nóng)機農(nóng)藝融合成為廣泛共識，適應(yīng)機械化的良種、良法加快應(yīng)用，農(nóng)機深松等重點技術(shù)大范圍推廣。農(nóng)機社會化服務(wù)縱深發(fā)展，由耕種收環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全環(huán)節(jié)加快拓展，各類新型主體不斷涌現(xiàn)，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)機合作社超過5.3萬個，全程機械化服務(wù)能力明顯增強。農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣、提高農(nóng)機監(jiān)理“三率”水平、降低安全生產(chǎn)事故三大安全生產(chǎn)任務(wù)圓滿完成。農(nóng)業(yè)機械化成為“十二五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的突出亮點，為保障糧食產(chǎn)能持續(xù)增強、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)向好作出了重要貢獻(xiàn)。

　　這些輝煌成就的取得，關(guān)鍵在于中央高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，各地各部門大力支持農(nóng)機化發(fā)展，持續(xù)強化農(nóng)機購置補貼等政策投入，有力促進(jìn)了農(nóng)機化持續(xù)健康發(fā)展。各級農(nóng)機化主管部門堅決貫徹落實中央部署要求，在工作中做到“五個始終堅持”。一是始終堅持從“三農(nóng)”全局出發(fā)謀劃農(nóng)機化發(fā)展，主動入位、積極作為，不斷鞏固拓展農(nóng)機化的地位作用。二是始終堅持遵循農(nóng)機化發(fā)展規(guī)律，圍繞充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)機化管理制度改革、發(fā)展機制完善、公共服務(wù)優(yōu)化，不斷激發(fā)市場主體活力。三是始終堅持完善強化農(nóng)機化政策手段，有效調(diào)動農(nóng)民購機用機積極性，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，提高機具使用效率效益。四是始終堅持機藝融合、造用結(jié)合的工作機制，強化技術(shù)集成，不斷破解農(nóng)機化技術(shù)瓶頸。五是始終堅持重點突破、梯度推進(jìn)的工作方法，聚焦主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，上下聯(lián)動、集中用力、久久為功，不斷開辟農(nóng)機化發(fā)展新局面。這些經(jīng)驗，來之不易、彌足珍貴，必須長期堅持并不斷完善。

　　二、關(guān)于“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢和任務(wù)

　　十八屆五中全會強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，并明確指出要提高農(nóng)業(yè)機械化水平。中央農(nóng)村工作會議指出，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須著力強化物資裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。這為新時期農(nóng)業(yè)機械化工作指明了方向，提出了新的任務(wù)要求。

　　展望“十三五”及更長時期，機械化生產(chǎn)方式的主導(dǎo)地位必將日益增強，深刻影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)代農(nóng)機裝備已不僅僅是替代人工勞力、減輕勞動強度的生產(chǎn)工具，還是農(nóng)業(yè)科技和支農(nóng)政策的載體，機械化程度越來越直接地影響著各類生產(chǎn)要素，特別是承包土地的流轉(zhuǎn)、聚集和優(yōu)化配置，影響生產(chǎn)成本和農(nóng)民種植意愿，影響先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的標(biāo)準(zhǔn)化廣泛應(yīng)用，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革，影響農(nóng)業(yè)投入品減量化使用和廢棄物資源化利用，關(guān)系到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我們要對新時期農(nóng)業(yè)機械化功能定位再認(rèn)識，對其內(nèi)涵外延再豐富再發(fā)展，更好發(fā)揮農(nóng)機化技術(shù)及裝備在提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變革、拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間中的作用，讓農(nóng)機化發(fā)展道路越走越寬廣。

　　站在新的歷史起點上，面對全面而迫切的現(xiàn)實需求，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還很多，農(nóng)機化裝備、技術(shù)、人才、政策、服務(wù)有效供給不足等諸多矛盾日益突出，很多環(huán)節(jié)低水平粗放式發(fā)展特征仍然明顯，深刻制約著農(nóng)業(yè)機械化功能作用的充分發(fā)揮，深刻影響發(fā)展后勁。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求、農(nóng)民生產(chǎn)生活新期盼，亟需以更明確的思路、更豐富的措施、超常規(guī)的力度，加快農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，提高全要素生產(chǎn)率水平，有效增加中高端型全產(chǎn)業(yè)鏈裝備供給、機藝融合型全程機械化技術(shù)供給、新理念高素質(zhì)型農(nóng)機管理人才實用人才供給、系統(tǒng)性精準(zhǔn)型農(nóng)機化政策供給、專業(yè)便捷高效型社會化服務(wù)和公共服務(wù)供給，不斷增強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量效益。

　　“十三五”是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展的機遇期，更是農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“攻堅、拓展、升級”的窗口期，必須緊緊抓住機遇、乘勢而上，千方百計攻克瓶頸制約，站位高遠(yuǎn)拓寬發(fā)展領(lǐng)域，綜合施策提升發(fā)展質(zhì)量發(fā)展效益，加快打造中國農(nóng)業(yè)機械化升級版。“十三五”我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)是：全面貫徹落實十八屆五中全會精神，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，對照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，著眼短板環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域，圍繞強化創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展新理念，抓住機遇、積極作為，科學(xué)謀劃、攻堅克難，推動農(nóng)機裝備、服務(wù)組織和作業(yè)水平向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。力爭2020年主要農(nóng)作物產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化、種養(yǎng)加全面機械化取得顯著進(jìn)展，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過68%，其中糧食作物超過80%，在全國建成500個以上基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，有條件的省率先整體基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

　　一要強化創(chuàng)新發(fā)展理念，增添農(nóng)機化發(fā)展新動能。加大精準(zhǔn)型政策創(chuàng)設(shè)力度，優(yōu)化頂層設(shè)計，健全財政、金融、保險、投資、用地等多種政策工具協(xié)調(diào)組合的農(nóng)機化扶持政策體系，不斷改善農(nóng)機化發(fā)展條件手段。大力推動農(nóng)機化科技創(chuàng)新，抓住加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實施《中國制造2025》的歷史機遇，積極謀劃，創(chuàng)設(shè)政策，推動制定實施農(nóng)機裝備制造發(fā)展行動方案，政府和市場兩個方向用力，研發(fā)制造和推廣使用兩個領(lǐng)域發(fā)力，力爭盡快改變糧食作物生產(chǎn)裝備不全不優(yōu)和經(jīng)濟作物、規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)裝備短缺落后的狀況。研究制定生產(chǎn)需求與農(nóng)機科研導(dǎo)向目錄，探索實施新產(chǎn)品補貼，加強“產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用”的中高端農(nóng)機裝備中試熟化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全鏈條裝備技術(shù)集成配套，有效推動主要環(huán)節(jié)機械由“能用”向“好用”升級。同時，圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)信息化和互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，推動農(nóng)機化生產(chǎn)方式、組織方式、服務(wù)方式、管理方式創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)各類農(nóng)機發(fā)展主體活力。

　　二要強化協(xié)調(diào)發(fā)展理念，提升農(nóng)機化發(fā)展的整體性。在保持發(fā)展速度的同時，更加注重提質(zhì)增效、整體提升。加快調(diào)整工作重點，統(tǒng)籌力量，同向施策，著力解決作物間、地區(qū)間、行業(yè)間機械化發(fā)展不平衡和機械增長與利用效率、使用效益不協(xié)調(diào)的問題。針對大田作物之間、各環(huán)節(jié)之間機械化不協(xié)調(diào)問題，深入實施主要農(nóng)作物全程機械化推進(jìn)行動，鞏固提高糧食作物精量播種、聯(lián)合收獲作業(yè)效率，加快提升高效植保、集中烘干等滯后環(huán)節(jié)作業(yè)能力，科學(xué)確定棉花、甘蔗、花生、油菜機收等主要經(jīng)濟作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化技術(shù)路線。針對區(qū)域間、行業(yè)間機械化不協(xié)調(diào)問題，下大力氣抓好雙季稻地區(qū)機械化育插秧、畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)飼草料生產(chǎn)機械化、丘陵山區(qū)特色作物采收機械化發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)殖機械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)自動化，研究強化丘陵山區(qū)機械化發(fā)展政策措施，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村脫貧。

　　三要強化綠色發(fā)展理念，擴大資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用。完善農(nóng)機報廢更新補貼政策，教育和引導(dǎo)農(nóng)機手加強機具保養(yǎng)和使用管理，鼓勵推廣符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)動力裝備，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊機械。采取有力有效措施，提高農(nóng)民接受和應(yīng)用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)的積極性、自覺性。配合實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)，加快節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施藥、定位施肥、秸稈收集、殘膜回收、病死畜禽無害化處理及糞便處理等機械化技術(shù)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步挖掘節(jié)種節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水潛力。加快普及深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)保護(hù)性耕作技術(shù)，培肥改善地力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。

　　四要強化開放發(fā)展理念，凝聚農(nóng)機化發(fā)展合力。農(nóng)業(yè)機械化是個系統(tǒng)工程，需要跳出農(nóng)機發(fā)展農(nóng)機。只要是對農(nóng)業(yè)機械化有利的事，都要主動入位、主動配合、主動盡責(zé)、主動落實。努力構(gòu)建部門協(xié)作、造用配合、機藝融合、開放發(fā)展的新格局。主動爭取發(fā)改、財政、科技等部門支持，加強機耕道、場庫棚等農(nóng)機化基礎(chǔ)條件建設(shè)。加強與育種、土肥、農(nóng)藝等科研推廣機構(gòu)緊密協(xié)作，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)、作物品種、栽培模式相互適應(yīng)、深度融合，形成全程機械化整體解決方案和技術(shù)體系。積極配合“一帶一路”等對外合作戰(zhàn)略的實施，引導(dǎo)和支持農(nóng)機企業(yè)和產(chǎn)品走出去，加強國外先進(jìn)農(nóng)機研發(fā)與制造技術(shù)的引進(jìn)消化吸收，提高我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備有效供給能力和國際競爭力。

　　五要強化共享發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)。完善購機補貼、農(nóng)機監(jiān)理惠農(nóng)等政策，有重點地促進(jìn)政策的普惠性，讓購機用機農(nóng)民有更多獲得感。積極推進(jìn)農(nóng)機作業(yè)市場、維修市場、流通市場健康發(fā)展，加快提高農(nóng)機推廣、鑒定、監(jiān)理、信息、培訓(xùn)等公共服務(wù)能力，進(jìn)一步便民利民。培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等專業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)服務(wù)方式多樣化、扶持政策系列化、組織建設(shè)規(guī)范化。強化農(nóng)機合作社建設(shè)指導(dǎo)，引導(dǎo)其通過聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管等多種形式，開展便捷的社會化服務(wù)，帶動先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，幫助其他農(nóng)戶解決耕種困難，實現(xiàn)互利共贏。支持培養(yǎng)農(nóng)機作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營高手，鼓勵農(nóng)機合作社向新型社會化服務(wù)主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方向發(fā)展，引導(dǎo)其緊密利益聯(lián)結(jié)機制、經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高發(fā)展效益，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成果。

　　三、關(guān)于2016年農(nóng)業(yè)機械化工作

　　今年是“十三五”開局之年，確保農(nóng)業(yè)機械化工作有一個好的開端，對實現(xiàn)“十三五”全局目標(biāo)至關(guān)重要。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞全國農(nóng)業(yè)工作會議確定的“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”中心任務(wù)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以全程機械化推進(jìn)行動為重要抓手，加大政策創(chuàng)設(shè)、制度改革、機制創(chuàng)新力度，著力主攻短板環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)，加快培育新型主體，優(yōu)化公共服務(wù)，強化依法監(jiān)管，進(jìn)一步提高農(nóng)機化裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、安全水平、服務(wù)水平。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過64%，農(nóng)業(yè)機械化“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展取得新進(jìn)展，為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。

　　要突出抓好以下9項重點工作。

　　1.繼續(xù)完善農(nóng)機購置補貼管理機制。圍繞更好實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，進(jìn)一步完善政策實施思路。調(diào)整的主要方向是“縮范圍、控定額、促敞開”。“縮范圍”，就是突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的重點導(dǎo)向，因地制宜選擇補貼機具品目，精準(zhǔn)發(fā)力，原則上應(yīng)將低端、低值、需求量小和監(jiān)管難度大的機具，剔除出補貼范圍；“控定額”，就是要科學(xué)開展補貼額測定和機具分檔工作，更好發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)撬動作用，適當(dāng)降低市場已近飽和及非重點機具的補貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民理性購機和提升機具利用效率，引導(dǎo)企業(yè)靠質(zhì)量、靠服務(wù)競爭市場；“促敞開”，就是力求做到重點機具**大限度的應(yīng)補盡補，提高生產(chǎn)急用機具的有效供給。繼續(xù)擴大信息公開，不斷加強社會監(jiān)督特別是企業(yè)間的監(jiān)督，堅持不懈打造誠信守法的行業(yè)環(huán)境。持續(xù)強化監(jiān)督管理，切實落實地方在補貼政策實施管理中的主體責(zé)任，充分發(fā)揮就近就地監(jiān)管優(yōu)勢；進(jìn)一步明確補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)經(jīng)營行為的主體責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，強化企業(yè)社會責(zé)任意識；研究制定違規(guī)處理指導(dǎo)性規(guī)范，建立健全違規(guī)查處聯(lián)動工作機制，讓失信者寸步難行。開展延伸績效管理，提高工作執(zhí)行力，促進(jìn)補貼政策規(guī)范、有序、高效、安全實施。

　　2.深入實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動。各地要把推進(jìn)全程機械化作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重點工作來抓，從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、技術(shù)支撐、績效管理、宣傳引導(dǎo)等方面下功夫，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、多方協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機制，整合資金項目，加大投入力度。今年農(nóng)業(yè)部將制定主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化評價體系，成立全程機械化推進(jìn)行動專家組，組織召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會，指導(dǎo)開展創(chuàng)建工作。各地要扎實做好全程機械化示范縣建設(shè)工作，聚焦主要作物耕地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等六個主要環(huán)節(jié)，集中用力補短板、選準(zhǔn)主體建樣板、機藝融合探模式、跟蹤督導(dǎo)促成效、加大宣傳擴影響，確保建一個、成一個、帶一片。今年農(nóng)業(yè)部還將分作物、分區(qū)域公布一批基本實現(xiàn)全程機械化的示范縣，發(fā)揮示范帶動作用，不斷提升糧食作物生產(chǎn)全程機械化水平和突破主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化“瓶頸”。

　　3.扎實推進(jìn)農(nóng)機化科技創(chuàng)新。主動協(xié)調(diào)，多渠道增加農(nóng)機化科技投入，以區(qū)域性農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)栽培技術(shù)為重點，加強關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加快農(nóng)機農(nóng)藝融合和集成創(chuàng)新，推進(jìn)全程機械化技術(shù)體系完善和提升。配合實施全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃，推動建設(shè)一批農(nóng)機化專業(yè)(區(qū)域)實驗室、農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗站、農(nóng)業(yè)裝備試驗基地，支持開展農(nóng)機化技術(shù)基礎(chǔ)性、長期性研究，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)裝備研發(fā)與集成示范。繼續(xù)開展農(nóng)機化大培訓(xùn)，加強推廣管理骨干、職業(yè)技能師資培訓(xùn)，結(jié)合重要農(nóng)時舉辦示范性培訓(xùn)班，加快“一控、兩減、三基本”農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用，不斷滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展對機械化生產(chǎn)技術(shù)裝備的新要求。

　　4.切實加強農(nóng)機鑒定管理。農(nóng)機試驗鑒定是農(nóng)機化系統(tǒng)的一項重要職能，必須依法履職、積極作為。農(nóng)機化主管部門及鑒定機構(gòu)要大力貫徹實施我部新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》，加快修改完善相關(guān)工作制度，制修訂推廣鑒定大綱，組織鑒定機械能力認(rèn)定和復(fù)評審等，積極推進(jìn)農(nóng)機鑒定改革工作。農(nóng)機化主管部門要加強對農(nóng)機試驗鑒定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，既要監(jiān)管到位又不干涉技術(shù)工作和試驗檢測結(jié)果，保證鑒定機構(gòu)的獨立性和公正性。要加強推廣鑒定工作規(guī)范化管理，督促鑒定機構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)格按照鑒定范圍和鑒定大綱開展工作，堅決杜絕不按工作程序、鑒定內(nèi)容弄虛作假等現(xiàn)象。組織對獲得推廣鑒定證書產(chǎn)品開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機產(chǎn)品應(yīng)用。

　　5.精心組織重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)。要圍繞春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重點農(nóng)時，及時組織機具檢修、機手培訓(xùn)、信息服務(wù)等工作，加強應(yīng)急指揮調(diào)度，推動機械化生產(chǎn)有序進(jìn)行，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度和農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量。研究“農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)證”改革措施，協(xié)調(diào)落實好聯(lián)合收割機免交車輛通行費等惠農(nóng)政策。做好跨區(qū)機收供需協(xié)調(diào)，大力推行“機收—秸稈處理—機播”一條龍復(fù)式作業(yè)，努力擴大機插秧、玉米機收和秸稈機械化還田面積。發(fā)布實施《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃(2016-2020年)》，爭取擴大農(nóng)機深松作業(yè)補助試點范圍，持續(xù)調(diào)動農(nóng)民積極性，積極推廣物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段加強作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，加快農(nóng)機深松技術(shù)在全國適宜地區(qū)的推廣應(yīng)用。力爭主產(chǎn)區(qū)全年深耕深松面積達(dá)到30%左右，其中農(nóng)機深松整地達(dá)到1.5億畝。

　　6.積極培育新型農(nóng)機服務(wù)主體。加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，加大對農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)力度和機庫棚建設(shè)的扶持力度。參與實施《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，加快建設(shè)機耕道，改善農(nóng)機作業(yè)通行條件。深入開展全國農(nóng)機合作社示范社創(chuàng)建活動，每年推出一批有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運行機制、有健全的財務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”農(nóng)機合作社。有關(guān)農(nóng)機報廢更新補貼、農(nóng)機作業(yè)補助、農(nóng)機金融租賃、全程機械化示范項目等財政支農(nóng)政策優(yōu)先在示范社中安排試點。大力推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步完善訂單作業(yè)、托管作業(yè)、承包作業(yè)等服務(wù)模式，探索“機農(nóng)合一”新機制，拓寬農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，通過規(guī)模化服務(wù)來彌補分散經(jīng)營主體的不足。鼓勵農(nóng)機合作社與農(nóng)機企業(yè)開展“企社共建”，與金融機構(gòu)開展“銀社對接”，實現(xiàn)合作共贏。

　　7.抓緊完善農(nóng)機安全監(jiān)管規(guī)章制度。堅持用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，貫徹簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，修改完善拖拉機、聯(lián)合收割機登記規(guī)定和駕駛證申領(lǐng)使用規(guī)定等3個部令。改革農(nóng)機安全檢驗制度，實行分類管理，簡化檢測內(nèi)容，優(yōu)化檢驗程序，提高檢驗效率，盡快修訂并公布實施《拖拉機和聯(lián)合收割機安全監(jiān)理檢驗技術(shù)規(guī)范》。會同工信部出臺規(guī)范拖拉機聯(lián)合收割機出廠合格證及使用管理的意見。完善農(nóng)機報廢更新補貼試點政策，加強農(nóng)機報廢更新機制研究，穩(wěn)步擴大試點范圍，加快淘汰老舊農(nóng)機。

　　8.廣泛開展“平安農(nóng)機”建設(shè)。以“創(chuàng)建平安農(nóng)機，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題，廣泛開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化安全生產(chǎn)措施。積極推行送檢下鄉(xiāng)，深入基層為廣大農(nóng)民機手提供安全生產(chǎn)服務(wù)。進(jìn)一步鞏固牌證治理和“打非治違”專項行動成果，堅決糾正個別地方超標(biāo)準(zhǔn)為變型拖拉機發(fā)放農(nóng)機牌證的違規(guī)行為，加大偽造變造牌證、無牌無證等違法行為的行政執(zhí)法力度。加強事故應(yīng)急求援與事故預(yù)防，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏然顒?，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。

　　9.大力增強農(nóng)機化公共服務(wù)能力。加強農(nóng)機化統(tǒng)計隊伍建設(shè)，健全指標(biāo)體系，創(chuàng)新統(tǒng)計方法，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，定期開展形勢分析，為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)支撐。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。以插秧機為重點開展農(nóng)機化質(zhì)量調(diào)查，督促農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商落實“三包”責(zé)任。加強農(nóng)機維修監(jiān)督管理，指導(dǎo)成立行業(yè)協(xié)會，以行業(yè)自律推動市場規(guī)范。促進(jìn)農(nóng)機化與信息化融合，開發(fā)農(nóng)機推廣鑒定信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，完善農(nóng)機化生產(chǎn)信息服務(wù)平臺，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機監(jiān)理”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機推廣”等服務(wù)新模式，**大限度方便服務(wù)對象。努力擴大農(nóng)機化宣傳的覆蓋面和影響力，充分發(fā)揮媒體凝聚力量、推動工作的積極作用，營造農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展良好氛圍。

　　同志們，“十三五”和2016年目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)十分繁重。希望農(nóng)機化系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實好這次會議精神，踐行“三嚴(yán)三實”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，依法履職盡責(zé)，真抓實干，攻堅克難，積小勝為大勝，不斷開辟農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新局面，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！