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農(nóng)財(cái)兩部發(fā)文:農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”將全面推開

作者: 本站發(fā)布時(shí)間:2016年05月17日 收藏

  農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部日前發(fā)布了《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》(以下簡稱《通知》),2016年在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革,將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼,政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

  2015年,經(jīng)國務(wù)院同意,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》(財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)),在全國范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金,加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金,統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營,重點(diǎn)用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,同時(shí)選擇部分省開展試點(diǎn),將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼,政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。目前,中央財(cái)政已將2016年用于耕地地力保護(hù)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金全部提前下達(dá),其中下達(dá)黑龍江省、廣東省和新疆維吾爾自治區(qū)的資金,包含了需兌付給直屬墾區(qū)農(nóng)場和兵團(tuán)團(tuán)場職工的用于耕地地力保護(hù)的資金,由農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商當(dāng)?shù)厥〖?jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門研究落實(shí);年度執(zhí)行中下達(dá)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金全部用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營;中央財(cái)政通過上劃部門預(yù)算下達(dá)農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中儲(chǔ)糧總公司的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金,全部用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

  補(bǔ)貼的目的就要加強(qiáng)耕地地力保護(hù)?!锻ㄖ分兄赋?,用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金,其補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民;補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等,具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積,由省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際自定;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算確定。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法,以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平,引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù),自覺提升耕地地力。

  同時(shí),補(bǔ)貼要促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼資金,原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù),每年從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金中予以安排,以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的預(yù)算安排情況同比例調(diào)整,支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜,體現(xiàn)“誰多種糧食,就優(yōu)先支持誰”?!锻ㄖ分兄赋?,各地要堅(jiān)持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新新型經(jīng)營主體支持方式,采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營,不鼓勵(lì)對(duì)新型經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補(bǔ)。對(duì)新型經(jīng)營主體貸款貼息可按照不超過貸款利息的50%給予補(bǔ)助。對(duì)重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助,可以采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助等方式。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),在糧食生產(chǎn)托管服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面,積極采取政府購買服務(wù)等方式支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù),積極探索將財(cái)政資金形成的資產(chǎn)折股量化到組織成員。

  《通知》中要求,近幾年,用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼資金,要按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)的《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》(財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào))要求,重點(diǎn)支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,中央財(cái)政下達(dá)地方用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫妫ㄟ^強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制,著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難、融資貴”問題,力爭用3年時(shí)間建成政策性、獨(dú)立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。(摘自:中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào))

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新聞來源地址: http://www.camn.agri.gov.cn/
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