海南省農(nóng)機購置補貼政策違規(guī)調(diào)查處理流程（試行）

　　各市、縣、自治縣農(nóng)機管理部門：

　　為進一步加大對農(nóng)機購置補貼違規(guī)行為的打擊力度，規(guī)范舉報投訴的受理、轉(zhuǎn)辦、調(diào)查、處理等工作流程，根據(jù)農(nóng)財兩部印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》和《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2016年部分財政支農(nóng)項目實施工作的通知》有關(guān)要求，我廳研究編制了《海南省農(nóng)機購置補貼政策違規(guī)調(diào)查處理流程》(試行)(見附件)?，F(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。

　　海南省農(nóng)業(yè)廳

　　2016年7月28日

　　海南省農(nóng)機購置補貼政策違規(guī)調(diào)查處理流程

　　(試行)

　　為進一步加大對農(nóng)機購置補貼違規(guī)行為的打擊力度，規(guī)范舉報投訴的受理、轉(zhuǎn)辦、調(diào)查、處理等工作流程，逐步構(gòu)建上下聯(lián)動、高效精準(zhǔn)的違規(guī)行為查處機制，根據(jù)農(nóng)財兩部印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》和《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2016年部分財政支農(nóng)項目實施工作的通知》有關(guān)要求，制定本流程。

　　一、適用范圍

　　海南省各級農(nóng)機管理部門對各種違反農(nóng)機購置補貼政策的行為開展調(diào)查處理時適用本流程。

　　二、責(zé)任分工

　　各市縣農(nóng)機管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管本地區(qū)農(nóng)機購置補貼政策違規(guī)行為，具體做好各種違規(guī)舉報投訴的登記受理工作，組織開展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查需要可以做出暫停辦理補貼(產(chǎn)品和經(jīng)銷商)、約談告誡、限期整改等處理決定，調(diào)查結(jié)果上報省級農(nóng)機化主管部門。省級農(nóng)機化主管部門依據(jù)各市縣調(diào)查結(jié)果依程序進一步約談相關(guān)產(chǎn)銷企業(yè)，核實有關(guān)情況后依程序做出取消涉事產(chǎn)品補貼資格、取消涉事經(jīng)銷商參與農(nóng)機購置補貼活動資格、涉事企業(yè)及人員列入農(nóng)機購置補貼黑名單等處理意見，涉及違規(guī)資金的處理意見提交省財政部門會同省農(nóng)業(yè)部門共同做出。

　　三、具體流程

　　1、各級農(nóng)機管理部門均可受理農(nóng)機購置補貼政策違規(guī)舉報投訴。向省級農(nóng)機化管理部門實名舉報投訴的，由省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機處向相關(guān)市縣轉(zhuǎn)交辦理，并提出辦理要求；對匿名反映或無具體線索的舉報投訴，省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機處登記留存，可不予轉(zhuǎn)辦；對不屬于農(nóng)機購置補貼政策實施范圍內(nèi)的事項，省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機處作好記錄，并向舉報人做好解釋工作。向各市縣農(nóng)機管理部門舉報投訴的由各市縣農(nóng)機管理部門負(fù)責(zé)調(diào)查。

　　2、各級農(nóng)機管理部門對收到或接上級轉(zhuǎn)辦的違規(guī)舉報投訴線索要建冊登記，對上級轉(zhuǎn)辦的違規(guī)舉報投訴線索，要及時組織開展調(diào)查，30個工作日內(nèi)完成調(diào)查并得出調(diào)查結(jié)果，對確有違規(guī)問題的，要將書面調(diào)查報告及收集的調(diào)查資料一周內(nèi)上報省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機處；對暫未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的調(diào)查資料由調(diào)查部門留存，僅書面報告調(diào)查結(jié)果(指上級轉(zhuǎn)辦的違規(guī)線索)。調(diào)查期間暫停辦理補貼手續(xù)的，各市縣農(nóng)機管理部門可根據(jù)調(diào)查結(jié)果自主決定適時恢復(fù)其補貼辦理。

　　對實名反映的舉報投訴，由收到舉報的單位或部門向舉報人反饋查處結(jié)果。

　　3、各市縣農(nóng)機管理部門在工作過程中發(fā)現(xiàn)補貼產(chǎn)品標(biāo)識的配置參數(shù)與補貼分類分檔標(biāo)準(zhǔn)不符、產(chǎn)品補貼額比例異常(≥40%為偏高，≥70%為畸高)時，應(yīng)及時暫停相關(guān)產(chǎn)品補貼，并及時組織開展調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)資料，對確有問題的形成初步調(diào)查意見向省級農(nóng)機化主管部門報告，提請核查。省級農(nóng)機化主管部門根據(jù)市縣初步調(diào)查結(jié)果組織省農(nóng)機鑒定推廣站對涉及企業(yè)的單個或所有產(chǎn)品歸檔申報情況進行核查，如果核查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)提供虛假歸檔信息，或供應(yīng)銷售的產(chǎn)品不符合推廣鑒定標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌騙取補貼又拒不整改的，將依照農(nóng)機購置補貼政策有關(guān)規(guī)定依法移交司法部門處理。

　　4、各市縣針對違規(guī)線索開展的調(diào)查，參與現(xiàn)場調(diào)查人員不得少于2人，調(diào)查過程要注意做好現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場問答記錄、訪問對象簽名等，調(diào)查步驟至少應(yīng)包括以下幾個：一是各市縣農(nóng)機部門根據(jù)調(diào)查需要對涉及的產(chǎn)品自主采取暫停辦理補貼措施；二是在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)通知欄中發(fā)布對涉及產(chǎn)品暫停處理并展開調(diào)查的通知。為防止損失擴大，省級農(nóng)機化主管部門對市縣暫停調(diào)查的產(chǎn)品實行全省暫停處理；三是聯(lián)系相關(guān)經(jīng)銷商，收集經(jīng)銷合同書、銷售臺賬、進出貨臺賬、貨款支付憑證等進行調(diào)查取證；四是走訪農(nóng)戶，了解情況，形成農(nóng)戶調(diào)查記錄；五是分析資料，形成調(diào)查意見；六是提出并上報處理建議。為提高調(diào)查工作效率，建議調(diào)查期限不超過30個工作日。

　　5、省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機處收到各市縣農(nóng)機管理部門報告的違規(guī)問題調(diào)查結(jié)果后，由廳農(nóng)機處組織省農(nóng)機鑒定推廣站、省農(nóng)機監(jiān)理所有關(guān)負(fù)責(zé)同志，以處務(wù)擴大會議形式專題審議，形成處理意見呈報廳領(lǐng)導(dǎo)審批，如涉及清退違規(guī)補貼資金等與資金相關(guān)的處理，省農(nóng)機化主管部門應(yīng)及時向財政部門提出建議，由財政部門會同農(nóng)機化主管部門共同作出決定。由省級有關(guān)部門或各市縣政府有關(guān)部門查處的被騙取的補貼資金，由各市縣政府財政部門負(fù)責(zé)追回。由中央有關(guān)部門組織查處的被騙取的補貼資金，由省級政府財政部門負(fù)責(zé)追回并及時上繳中央財政。

　　6、省級農(nóng)機化主管部門做出違規(guī)產(chǎn)品處理決定后，要完成以下幾個方面工作。一是在省級農(nóng)機化信息網(wǎng)和農(nóng)機購置補貼信息公開專欄上公布處理決定通知，按程序取消相關(guān)企業(yè)或產(chǎn)品補貼資格。二是違規(guī)處理通知寄達違規(guī)企業(yè)。三是約談相關(guān)企業(yè)，告知違規(guī)事實，提出整改要求。四是指導(dǎo)和督促各市縣落實對違規(guī)企業(yè)整改要求。五是根據(jù)各企業(yè)整改情況提出進一步處理意見。

　　三、有關(guān)要求

　　違規(guī)問題調(diào)查處理工作政策性強、責(zé)任大、任務(wù)重、關(guān)注度高，各有關(guān)單位應(yīng)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，選派骨干力量參與，嚴(yán)格按規(guī)定處理，確保公平公正公開。一是嚴(yán)格依規(guī)辦理。各市縣應(yīng)結(jié)合實際，進一步細化有關(guān)工作內(nèi)容和要求。二是切實履行主體責(zé)任。所有農(nóng)機購置補貼參與主體，特別是農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)和購機者，應(yīng)積極配合調(diào)查處理，按要求完整、如實提供相關(guān)材料，并承擔(dān)主體責(zé)任。對拒不配合調(diào)查或提供虛假信息的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。三是堅持公開透明。所有省部級暫停通知、處理決定等均通過中國農(nóng)機化信息網(wǎng)和海南省農(nóng)機化信息網(wǎng)農(nóng)機購置補貼信息公開專欄向社會發(fā)布，震懾違規(guī)企業(yè)，警示和提醒各主體規(guī)范參與政策實施。

　　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。