“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃

　　農科教發(fā)〔2017〕2號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)(農牧、農村經濟)、農機、畜牧、獸醫(yī)、農產品加工、漁業(yè)(水利)廳(局、委、辦)，新疆生產建設兵團農業(yè)局：

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快培育新型職業(yè)農民，造就高素質農業(yè)生產經營者隊伍，強化人才對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的支撐作用，農業(yè)部編制了《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》，經農業(yè)部2017年第1次常務會議審議通過?，F(xiàn)予以印發(fā)，請結合實際，認真組織實施。

　　農業(yè)部

　　2017年1月9日

　　“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃

　　為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》的部署，加快構建新型職業(yè)農民隊伍，強化人才對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的支撐作用，特編制本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展形勢

　　新型職業(yè)農民是以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產經營并達到相當水平的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者。2012年以來，按照黨中央國務院的部署要求，農業(yè)部、財政部等部門啟動實施新型職業(yè)農民培育工程，各地加大組織實施力度，創(chuàng)新機制、建立制度、健全體系，新型職業(yè)農民培育工作取得明顯進展。

　　(一)發(fā)展成效

　　新型職業(yè)農民正在成為現(xiàn)代農業(yè)建設的主導力量。隨著現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展和農民教育培訓工作有效開展，一大批新型職業(yè)農民快速成長，一批高素質的青年農民正在成為專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人和農業(yè)企業(yè)骨干，一批農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入到新型職業(yè)農民隊伍，工商資本進入農業(yè)領域，“互聯(lián)網＋”現(xiàn)代農業(yè)等新業(yè)態(tài)催生一批新農民，新型職業(yè)農民正逐步成為適度規(guī)模經營的主體，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。截至2015年底，全國新型職業(yè)農民達到1272萬人，比2010年增長55%，農民職業(yè)化進程不斷提速。

　　具有中國特色的新型職業(yè)農民培育制度基本確立。適應新型職業(yè)農民培育要求，經過創(chuàng)新探索和試點示范，基本確立了教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產經營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型“三類協(xié)同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農民培育制度框架，為規(guī)范化、系統(tǒng)化培育新型職業(yè)農民奠定了基礎。

　　“一主多元”的新型職業(yè)農民培育體系初步形成。各地加強工作協(xié)同，優(yōu)化資源配置，形成了黨委政府主導，農業(yè)部門牽頭，相關部門密切配合，各類教育培訓機構和社會力量廣泛參與的新型職業(yè)農民培育工作格局。發(fā)揮農廣校、涉農院校、科研院所、農技推廣機構在培訓中的作用，鼓勵和支持農業(yè)企業(yè)、農業(yè)園區(qū)、農民合作社等市場主體建立實訓基地和農民田間學校，支持農技推廣機構對接跟蹤服務，初步形成了以各類公益性涉農培訓機構為主體、多種資源和市場主體共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農民教育培訓體系。

　　(二)面臨的挑戰(zhàn)

　　從外部環(huán)境來看：城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，農村公共設施和公共服務滯后，農業(yè)新老矛盾交織，生產成本上升，部分農產品價格持續(xù)走低，農業(yè)比較效益下降，農民持續(xù)增收壓力大，農村勞動力特別是青壯年勞動力留農務農的內生動力總體不足，新型職業(yè)農民隊伍發(fā)展面臨基礎不牢、人員不穩(wěn)等問題，農民要成為體面的職業(yè)任重道遠。

　　從內部條件來看：新型職業(yè)農民培育的針對性、規(guī)范性、有效性亟待提高，高水平師資缺乏，實訓及創(chuàng)業(yè)孵化基地、信息化手段等基礎條件薄弱，社會資源廣泛參與的機制不活，培育精準程度總體不高，與現(xiàn)代農業(yè)建設加快推進、新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展的需要不相適應。

　　(三)戰(zhàn)略需求

　　培育新型職業(yè)農民是解決“誰來種地”問題的根本途徑。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，大量農村青壯年勞動力進城務工就業(yè)，務農勞動力數量大幅減少，“兼業(yè)化、老齡化、低文化”的現(xiàn)象十分普遍。很多地方務農勞動力平均年齡超過50歲，文化程度以小學及以下為主，“誰來種地”“如何種好地”問題成為現(xiàn)實難題。迫切需要加快培育新型職業(yè)農民，吸引一大批年輕人務農創(chuàng)業(yè)，形成一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍，確保農業(yè)后繼有人。

　　培育新型職業(yè)農民是加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展關鍵在人，培育新型職業(yè)農民就是培育中國農業(yè)的未來。“十三五”時期，農業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的道路，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，提高農業(yè)國際競爭力，迫切需要把農業(yè)發(fā)展方式轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，加快培養(yǎng)一批綜合素質好、生產技能強、經營水平高的新型職業(yè)農民。

　　培育新型職業(yè)農民是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障。長期以來，我國勞動力、資金、土地等要素資源大量從農村流向城鎮(zhèn)，導致工農、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，成為我國經濟社會發(fā)展的突出矛盾。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，根本是要促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。迫切需要大力培育新型職業(yè)農民，提高農民的科學文化素質和生產經營能力，推動農民由身份向職業(yè)轉變，逐步成為體面的職業(yè)，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果；吸引一批農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動資金、技術、管理等要素流向農村，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，增強農村發(fā)展活力，繁榮農村經濟，縮小城鄉(xiāng)差距。

　　培育新型職業(yè)農民是全面建成小康社會的重大舉措。全面建成小康社會，**艱巨**繁重的任務在農村，重點難點在農民，尤其是貧困地區(qū)的農民。農村全面小康，關鍵是要促進農民收入持續(xù)增長。目前，農民增收的渠道還不多、能力比較弱，持續(xù)增收的長效機制還沒有建立起來。迫切需要培育一支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強的新型職業(yè)農民隊伍，推動農村產業(yè)轉型升級，發(fā)揮示范帶動作用，促進貧困農民增收致富，確保農村不拖全面小康的后腿。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持把科教興農、人才強農、新型職業(yè)農民固農作為重大戰(zhàn)略，以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養(yǎng)職業(yè)農民為重點，建立專門政策機制，完善培育制度，強化培育體系，提升培育能力，通過培訓提高一批、吸引發(fā)展一批、培養(yǎng)儲備一批，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍，為農業(yè)現(xiàn)代化建設提供堅實的人力基礎和保障。

　　(二)基本原則

　　堅持政府主導。新型職業(yè)農民培育具有公共性、基礎性和社會性，要納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調，制定扶持政策，加大經費投入，改善培育條件，營造良好氛圍。

　　堅持市場機制。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重農民意愿，突出問題導向，滿足農民需求，調動農民參與培育的積極性；建立各類主體參與培育的有效機制，調動社會力量和市場主體參與的積極性，增強培育活力，規(guī)范培育行為，提高培育質量。

　　堅持立足產業(yè)。把服務現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展作為培育新型職業(yè)農民的出發(fā)點和落腳點，圍繞農業(yè)供給側結構性改革工作主線，以綠色發(fā)展為導向，以提質增效和農民增收為目標，著力培育壯大新型農業(yè)經營主體，加快推進農業(yè)轉型升級，促進主導產業(yè)、特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)做大做強。

　　堅持精準培育。著眼構建新型職業(yè)農民隊伍，科學遴選培育對象，分產業(yè)、分類型、分層級、分模塊實施教育培訓，強化規(guī)范管理、政策扶持和跟蹤服務，把職業(yè)農民培養(yǎng)成建設現(xiàn)代農業(yè)的主導力量。

　　(三)發(fā)展目標

　　到2020年，新型職業(yè)農民隊伍不斷壯大，總量超過2000萬人，務農農民職業(yè)化程度明顯提高；新型職業(yè)農民隊伍總體文化素質、技能水平和經營能力顯著改善；農業(yè)職業(yè)培訓普遍開展，線上線下培訓融合發(fā)展，基本實現(xiàn)新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓一遍。新型職業(yè)農民培育工作覆蓋所有的農業(yè)縣市區(qū)，培育制度健全完善，培育機制靈活有效，培育能力適應需要，以公益性教育培訓機構為主體、多種資源和市場主體有序參與的“一主多元”新型職業(yè)農民教育培訓體系全面建立。

　　三、主要任務

　　(一)選準對象、分類施策，提高新型職業(yè)農民培育的針對性

　　遴選重點培育對象。以縣為主，深入開展摸底調查，圍繞現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展、新型農業(yè)經營主體發(fā)育和農業(yè)重大工程項目實施，選準培育對象，建立培育對象數據庫。優(yōu)先從國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農村改革試驗區(qū)、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園遴選培育對象，將新型農業(yè)經營主體信息直報平臺中的人員納入培育對象。從類型上分，按照新型農業(yè)經營主體和農業(yè)社會化服務主體發(fā)展情況，重點遴選專業(yè)大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者為生產經營型職業(yè)農民培育對象，遴選在新型農業(yè)經營主體穩(wěn)定就業(yè)的農業(yè)工人(農業(yè)雇員)為專業(yè)技能型職業(yè)農民培育對象，遴選從事農業(yè)產前、產中、產后經營性服務的骨干人員為專業(yè)服務型職業(yè)農民培育對象。從產業(yè)上分，根據農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要，重點遴選糧食和主要農產品適度規(guī)模生產，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品加工業(yè)轉型升級，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農村一二三產業(yè)融合等產業(yè)領域和農機、植保、獸醫(yī)、質量安全、農村信息等服務行業(yè)的從業(yè)者。把產業(yè)扶貧建檔立卡貧困戶優(yōu)先遴選為職業(yè)農民培育對象。從渠道上分，把具有一定產業(yè)基礎的務農農民作為培訓提高的對象；把到農村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等作為吸引發(fā)展的對象；把接受中、高等職業(yè)教育的農民和涉農專業(yè)在校學生作為培養(yǎng)儲備的對象。

　　科學設置培訓內容。圍繞提升新型職業(yè)農民綜合素質、生產技能和經營管理能力，科學確定相應培訓內容。在綜合素質方面，重點設置職業(yè)道德素養(yǎng)、團隊合作、科學發(fā)展等內容；在生產技能方面，重點設置新知識、新技術、新品種、新成果、新裝備的應用，市場化、信息化、標準化和質量安全等內容；在經營管理能力方面，重點設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、品牌創(chuàng)建、市場營銷、企業(yè)管理、融資擔保等內容。在農民職業(yè)教育方面，推動農業(yè)職業(yè)教育課程改革，設置職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)實踐、產業(yè)融合等內容，提高教育培養(yǎng)的系統(tǒng)性科學性，滿足高素質新型職業(yè)農民培育需求。

　　分類分層開展培訓。分類型、分產業(yè)、分等級制定培訓標準，設置培訓模塊和培訓課程，組建教學班，合理調配師資力量，開展精細化培訓。部、省、市、縣分工協(xié)作，部省重點開展經營管理、創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力以及師資培訓，市、縣重點開展技術技能培訓；部級重點抓好農民企業(yè)家、國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和示范合作社帶頭人培訓，省級重點抓好青年農場主、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和示范性合作社帶頭人培訓，市縣級根據當地主導產業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌抓好新型農業(yè)經營主體帶頭人、務農農民、農業(yè)工人、社會化服務人員的培訓工作。

　　(二)創(chuàng)新機制、多措并舉，增強新型職業(yè)農民培育的有效性

　　創(chuàng)新培育機制。健全完善“一主多元”新型職業(yè)農民教育培訓體系，統(tǒng)籌利用農廣校、涉農院校、農業(yè)科研院所、農技推廣機構等各類公益性培訓資源，開展新型職業(yè)農民培育。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和支持有條件的農業(yè)企業(yè)、農民合作社等市場主體，通過政府購買服務、市場化運作等方式參與培育工作，推動新型職業(yè)農民培育面向產業(yè)、融入產業(yè)、服務產業(yè)。深化產教融合、校企合作，發(fā)揮農業(yè)職業(yè)教育集團的作用，支持各地整合資源辦好農民學院，拓寬新型職業(yè)農民培育渠道。鼓勵農業(yè)園區(qū)、農業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立新型職業(yè)農民實習實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導農民合作社建立農民田間學校，為新型職業(yè)農民提供就近就地學習、教學觀摩、實習實踐和創(chuàng)業(yè)孵化場所。

　　探索培育模式。堅持理論與實踐相結合，集中培訓與現(xiàn)場實訓相結合，線上培訓與線下培訓相結合。采取“一點兩線、全程分段”的培育模式，即以產業(yè)發(fā)展為立足點，以生產技能和經營管理能力提升為兩條主線，在不少于一個產業(yè)周期內，分階段組織集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐。鼓勵各地結合實際，大力推行農民田間學校，探索菜單式學習、頂崗實訓、創(chuàng)業(yè)孵化等多種培育方式。鼓勵有條件的地方組織新型職業(yè)農民走出去，開展跨區(qū)域和國際交流。

　　運用信息化手段。建設新型職業(yè)農民信息化服務云平臺，對接12316農業(yè)綜合信息服務平臺，整合農業(yè)專家和農技推廣服務等線上資源，充分利用云計算、大數據、互聯(lián)網、智能裝備等現(xiàn)代信息技術手段，為農民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓、移動互聯(lián)服務和全程跟蹤指導，提高培育效果。

　　(三)規(guī)范認定、科學管理，加強新型職業(yè)農民培育的規(guī)范性

　　規(guī)范認定管理。原則上由縣級以上(含)人民政府制定認定管理辦法，主要認定生產經營型職業(yè)農民，以職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓情況、知識技能水平、生產經營規(guī)模和生產經營效益等為參考要素，明確認定條件和標準，開展認定工作。有條件的地方可探索建立按初、中、高三個等級開展分級認定。要充分尊重農民意愿，不得強制或限制農民參加認定。對于專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農民，鼓勵參加國家職業(yè)技能鑒定。

　　規(guī)范培育管理。在各級農業(yè)行政主管部門的領導下，依托農民科技教育培訓中心(農業(yè)廣播電視學校)等專門組織管理機構，搭建新型職業(yè)農民培育工作基礎平臺，做好需求調研、培育對象遴選、培育計劃和方案編制、認定管理事務、數據庫信息維護和培訓標準編制、師資庫建設、教材開發(fā)、績效評估等基礎工作，連接多種資源和市場主體，對接跟蹤服務和政策扶持，提高培育工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

　　規(guī)范信息管理。完善新型職業(yè)農民信息管理系統(tǒng)，健全新型職業(yè)農民培育信息檔案和數據庫，及時錄入基本情況、教育培訓、產業(yè)發(fā)展、政策扶持等信息，并根據年度變化情況及時更新相關信息，提高新型職業(yè)農民信息采集、申報審核、過程監(jiān)控、在線考核等信息化管理服務水平。各地可結合實際，積極探索新型職業(yè)農民注冊登記制度，鼓勵新型職業(yè)農民到當地農業(yè)部門注冊登記，建立新型職業(yè)農民隊伍動態(tài)管理機制。

　　(四)跟蹤服務、定向扶持，提升新型職業(yè)農民的發(fā)展能力

　　加強跟蹤指導服務。依托新型職業(yè)農民培育工程項目，組織培訓機構和實訓基地對新型職業(yè)農民培育對象開展一個生產周期的跟蹤指導；推動農技推廣機構、農業(yè)科研院所、涉農院校等公益性機構將定向服務新型職業(yè)農民納入績效考核內容，建立跟蹤服務長效機制；支持新型農業(yè)經營主體和農業(yè)社會化服務組織面向新型職業(yè)農民開展市場化服務。

　　加大政策扶持力度。支持新型職業(yè)農民享受新型農業(yè)經營主體的扶持政策。要梳理現(xiàn)有對新型農業(yè)經營主體的扶持政策，確保其落到新型職業(yè)農民頭上。鼓勵新型職業(yè)農民帶頭創(chuàng)辦家庭農場、農民合作社等各類新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，通過土地流轉、產業(yè)扶持、財政補貼、金融保險、社會保障、人才獎勵激勵等政策措施，推進新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體“兩新”融合、一體化發(fā)展。支持新型職業(yè)農民享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。支持新型職業(yè)農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，享受簡便市場準入、金融服務、財政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)技能培訓等鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。支持新型職業(yè)農民對接城鎮(zhèn)社保政策。有條件的地方，支持新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，解決新型職業(yè)農民長遠發(fā)展的后顧之憂。

　　鼓勵交流合作。總結各地新型職業(yè)農民自發(fā)組建合作組織和開展交流合作的經驗，支持新型職業(yè)農民在產業(yè)發(fā)展、生產服務、營銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作，加強對新型職業(yè)農民協(xié)會、聯(lián)合會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等組織的指導和服務，幫助健全管理制度、完善運行機制，促進職業(yè)農民共同發(fā)展。鼓勵支持新型職業(yè)農民參加多種形式的展覽展示、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目路演和技術技能比賽。

　　(五)鞏固基礎，改善條件，提升新型職業(yè)農民培育的保障能力

　　加強師資隊伍建設。完善師資選聘管理制度，建立開放共享的新型職業(yè)農民培育師資庫，重點充實職業(yè)道德、經營管理、創(chuàng)業(yè)指導、品牌建設、質量安全、市場營銷和電子商務等方面的師資。加強師資考核評價，建立培育對象直接評價機制，對師資隊伍實行動態(tài)管理。加大師資培訓力度，支持開展形式多樣的教學競賽、崗位練兵等活動，引導專兼職教師自覺更新知識，推介優(yōu)秀教師和精品課程，不斷提高教育培訓能力。

　　改善培育基礎條件。支持教育培訓機構充實教學設施設備，改善辦學條件，完善信息化教學手段，加強基地建設，遴選建設一批全國新型職業(yè)農民培育示范基地，支持各地重點建設實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農民田間學校。根據新型職業(yè)農民分層培訓需求，部省重點加強教學資源開發(fā)條件和信息化建設，提升職業(yè)教育和培育管理能力；市縣重點完善現(xiàn)場教學、在線學習和實習實訓條件，提升基礎培訓和服務能力。

　　優(yōu)化教學培訓資源。健全教材、課程等教學資源開發(fā)選用制度，農業(yè)部負責全國通用性文字教材、音視頻教材和網絡課件等教學資源開發(fā)，省級負責區(qū)域性教學資源開發(fā)，市、縣級負責地方特色教學資源開發(fā)，形成以全國和省級通用教學資源、地方和特色教學資源銜接配套的新型職業(yè)農民教學資源體系。開展精品教材、精品網絡課件等教學資源評價推介活動，鼓勵各地優(yōu)先選用優(yōu)質教學資源，確保培訓質量。

　　　四、重點工程

　　(一)新型職業(yè)農民培育工程

　　中央和地方財政支持實施新型職業(yè)農民培育工程，開展整省、整市和整縣示范推進，逐步實現(xiàn)所有農業(yè)縣市區(qū)全覆蓋。“十三五”期間，重點實施新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃、現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃和農村實用人才帶頭人培訓計劃，加快建立一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的新型職業(yè)農民隊伍。

　　新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃以專業(yè)大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業(yè)龍頭企業(yè)負責人和農業(yè)社會化服務組織負責人等為對象，力爭用5年時間將其輪訓一遍，提高綜合素質和職業(yè)能力。加強對新型農業(yè)經營主體帶頭人的規(guī)范管理、政策扶持、跟蹤服務，支持其發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，發(fā)揮新型職業(yè)農民引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主力軍作用。

　　現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃以中等教育及以上學歷，年齡在18—45周歲之間的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵以及農村務農青年為對象，開展為期3年的培養(yǎng)，其中培育2年、后續(xù)跟蹤服務1年。加強對現(xiàn)代青年農場主的培訓指導、創(chuàng)業(yè)孵化、認定管理、政策扶持，吸引年輕人務農創(chuàng)業(yè)，提高其創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。“十三五”期間，全國每年培養(yǎng)1萬名以上的現(xiàn)代青年農場主。

　　農村實用人才帶頭人培訓計劃以貧困地區(qū)農村兩委干部、產業(yè)發(fā)展帶頭人、大學生村官等為主要對象，以現(xiàn)代農業(yè)和新農村發(fā)展的先進典型村為依托，按照“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場是教材”的培養(yǎng)模式，通過專家授課、現(xiàn)場教學、交流研討，不斷提高農村帶頭人增收致富本領和示范帶動能力。

　　(二)新型職業(yè)農民學歷提升工程

　　支持涉農職業(yè)院校開展新型職業(yè)農民學歷教育，面向專業(yè)大戶、家庭農場經營者、農民合作社負責人、農業(yè)企業(yè)經營管理人員、農村基層干部、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者、農村信息員和農業(yè)社會化服務人員等，采取農學結合、彈性學制、送教下鄉(xiāng)等形式開展農民中高等職業(yè)教育，重點培養(yǎng)具有科學素養(yǎng)、創(chuàng)新精神、經營能力和示范帶動作用的新型農業(yè)經營主體帶頭人與農業(yè)社會化服務人員，有效提高新型職業(yè)農民隊伍綜合素質和學歷水平。建立學分銀行，將培訓內容按學時折算學分，搭建農民職業(yè)培訓與中、高等職業(yè)教育銜接“立交橋”，為新型職業(yè)農民實現(xiàn)多樣化選擇、多路徑成才創(chuàng)造有利條件。鼓勵高等農業(yè)院校大力實施卓越農林人才培養(yǎng)計劃，創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式，面向現(xiàn)代農業(yè)培養(yǎng)領軍型職業(yè)農民。

　　(三)新型職業(yè)農民培育信息化建設工程

　　以提升新型職業(yè)農民培育信息化服務能力為目標，以改善教育培訓和管理服務條件為重點，打造國家、省、縣三級新型職業(yè)農民培育信息化平臺，提供在線學習、管理考核、跟蹤指導服務。國家信息化平臺重點建設國家培育資源制作基地、信息交換中心、在線學習管理中心、移動互聯(lián)信息服務系統(tǒng)等硬件、軟件和云存儲條件；省級信息化平臺重點建設各省資源制作基地、資源傳播中心和在線學習中心；縣級信息化平臺重點建設多媒體資源庫、雙向衛(wèi)星遠端站、現(xiàn)代化多媒體培訓教室、農民田間學校信息服務站等。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　進一步完善黨委政府領導，農業(yè)部門牽頭，教育、人力資源社會保障、財政等相關部門密切配合的工作機制，形成培育新型職業(yè)農民的合力。各級農業(yè)部門要把新型職業(yè)農民培育放在農業(yè)農村經濟工作的突出位置，“一把手”抓“第一資源”，分管領導要具體抓，明確責任人、制定路線圖、確定時間表，層層抓好落實。

　　(二)加大支持力度

　　樹立人才投資優(yōu)先理念，建立健全政府主導的多元化投入機制。中央財政繼續(xù)通過專項補助支持新型職業(yè)農民培育工作，各地也要加大投入，提高標準，實行差異化補助。要建立公益性農民培養(yǎng)制度，推動農民職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育助學政策范疇，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育。爭取發(fā)展改革等部門支持，將新型職業(yè)農民培育信息化條件建設列入基本建設規(guī)劃，改善教育培訓條件，提升教育培訓能力。綜合運用項目、信貸、保險、稅收等政策工具，引導各類社會力量參與新型職業(yè)農民培育工作。

　　(三)強化督導考核

　　各地要將新型職業(yè)農民培育納入農業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全省長責任制、“菜籃子”市長負責制考核指標體系，建立工作督導制度，強化分類指導。制定新型職業(yè)農民培育工程項目績效考核指標體系，建立中央對省、省對市縣績效考評機制，將培育對象的滿意度作為考核的重要指標，采用信息化手段開展?jié)M意度考核。強化考評結果應用，當年考評結果和下年度任務資金安排直接掛鉤。

　　(四)營造良好氛圍

　　加大對新型職業(yè)農民的獎勵激勵和典型宣傳力度，繼續(xù)開展“全國十佳農民”“風鵬行動—新型職業(yè)農民”“全國農村青年致富帶頭人”“優(yōu)秀農村實用人才”“全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人”等評選資助活動，鼓勵農業(yè)企業(yè)等市場主體對新型職業(yè)農民提供資助和服務。要及時總結各地的實踐探索，形成一批好經驗、好典型、好模式，樹立發(fā)展標桿，充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及網絡、微信、微博等新媒體，加大宣傳力度，發(fā)揮示范帶動作用，努力營造全社會關心支持新型職業(yè)農民發(fā)展的良好氛圍。