“一號(hào)文件”解讀：玉米降庫存或成調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)

　　2月5日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》(中央“一號(hào)文件”)正式印發(fā)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提到了國家戰(zhàn)略地位，廣發(fā)證券分析師表示，短期來看，調(diào)結(jié)構(gòu)成為重點(diǎn)目標(biāo)。

　　意見提出，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對(duì)安全，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。經(jīng)濟(jì)作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進(jìn)園藝作物增值增效。飼料作物要擴(kuò)大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加快北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)復(fù)合、草果菜結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。加快品種改良，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)。全面振興奶業(yè)，重點(diǎn)支持適度規(guī)模的家庭牧場(chǎng)，引導(dǎo)擴(kuò)大生鮮乳消費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌。合理確定湖泊水庫等內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效。推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖。完善江河湖海限捕、禁捕時(shí)限和區(qū)域，率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕?？茖W(xué)有序開發(fā)灘涂資源。支持集約化海水健康養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同保護(hù)，合理控制近海捕撈。積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度，規(guī)范各類漁業(yè)用海活動(dòng)，支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。功能區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊(cè)、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理。抓緊研究制定功能區(qū)和保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)機(jī)制和支持政策，層層落實(shí)建設(shè)管護(hù)主體責(zé)任。制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，鼓勵(lì)各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

　　值得關(guān)注的是，意見提出，堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。采取綜合措施促進(jìn)過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費(fèi)需求，加快消化玉米等庫存。調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策。(此部分和去年一號(hào)文件相比，屬于新提出內(nèi)容)

　　【解讀】

　　專業(yè)人士表示，近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量、進(jìn)口量與庫存量出現(xiàn)了“三量齊升”的現(xiàn)象，亟需調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦于2016年12月20日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，2017年“將繼續(xù)調(diào)減玉米，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，逐步減少近海養(yǎng)殖，加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)”，涉及玉米、生豬、乳業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，供需嚴(yán)重失衡的玉米、大豆是政策調(diào)整的重點(diǎn)目標(biāo)，其中玉米去庫存的壓力較大。2016年末玉米庫存高達(dá)2.75億噸，產(chǎn)量為1.96億噸，而消費(fèi)量僅有1.78億噸，過量庫存不僅造成浪費(fèi)，高昂的庫存成本也給國家財(cái)政帶來壓力；大豆則嚴(yán)重依賴進(jìn)口，2016年國內(nèi)消費(fèi)進(jìn)口率超過80%，有效供給不足。

　　以玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，制度層面上推廣玉米收儲(chǔ)制度改革，從臨儲(chǔ)托市向“市場(chǎng)化定價(jià)+補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)變。2016年6月20日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》，指出16年將在東北(遼寧、吉林、黑龍江)和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，不再進(jìn)行臨儲(chǔ)托市，而是給予種玉米的農(nóng)民一定補(bǔ)貼。

　　玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度改革落地后，未來玉米去庫存有望加速。在無臨儲(chǔ)托底價(jià)格的情況下，農(nóng)民種植玉米的積極性將降低，玉米年產(chǎn)量趨于下降。從大豆的經(jīng)驗(yàn)來看，自2014年大豆臨儲(chǔ)取消改為直補(bǔ)政策后，年產(chǎn)量出現(xiàn)明顯下滑。因此，通過臨儲(chǔ)制度的改革將有效減少玉米種植面積及產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)去庫存；同時(shí)，玉米種植將更向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，通過規(guī)?；a(chǎn)降低成本，有利于調(diào)整優(yōu)化玉米種植結(jié)構(gòu)。

　　從玉米供給側(cè)改革的受益產(chǎn)業(yè)來看，玉米深加工是未來陳玉米的主要流向，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈尤其是燃料乙醇產(chǎn)業(yè)**為受益。一方面，目前玉米庫存中，存儲(chǔ)時(shí)間超過或即將超過三年的玉米總量約達(dá)7000萬噸，占整體庫存的26%，而這部分陳化玉米不再適用于生產(chǎn)飼料或玉米淀粉，發(fā)展燃料乙醇將成為消化庫存陳化玉米的主要方式；另一方面，玉米占乙醇生成成本約80%，玉米價(jià)格下跌將使乙醇生產(chǎn)企業(yè)成本大幅下降。

　　專業(yè)人士提出，短期涉及玉米、生豬、乳業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括玉米深加工(如燃料乙醇)、飼料、生豬養(yǎng)殖及奶業(yè)龍頭等領(lǐng)域可重點(diǎn)關(guān)注，建議關(guān)注中糧生化、龍力生物、唐人神、西部牧業(yè)等。