當(dāng)前位置: 資訊> 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)膜回收行動方案》的通知
農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)膜回收行動方案》的通知
為貫徹中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神,加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo),加強農(nóng)膜污染治理,提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平,我部制定了《農(nóng)膜回收行動方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際,強化責(zé)任落實,確保取得實效。
農(nóng)業(yè)部
2017年5月16日
農(nóng)膜回收行動方案
為加快推進農(nóng)膜回收利用,防治農(nóng)膜殘留污染,提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平,推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,制定本方案。
一、開展農(nóng)膜回收行動的必要性
隨著農(nóng)膜用量和使用年限的不斷增加,在局部地區(qū)造成“白色污染”,成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題。推進農(nóng)膜回收行動,十分緊迫和重要。
(一)生態(tài)環(huán)境保護的需要。2015年,我國農(nóng)膜用總量達260多萬噸,其中地膜用量為145萬噸,全國農(nóng)膜回收利用率不足2/3。殘膜棄于田間地頭,被風(fēng)吹至房前屋后、田野樹梢,影響村容村貌。推進農(nóng)膜回收,生產(chǎn)再生塑料制品,變廢為寶,有利于資源節(jié)約,改善農(nóng)村人居環(huán)境。
(二)耕地資源保護的需要。近年來,覆膜農(nóng)田土壤均有不同程度的地膜殘留,局部地區(qū)畝均殘膜量達4-20公斤。殘留地膜破壞了土壤結(jié)構(gòu),影響作物出苗,阻礙根系生長,導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。推進農(nóng)膜回收,有利于防治農(nóng)田土壤殘膜污染,保護寶貴的耕地資源。
(三)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的需要。地膜殘留降低播種質(zhì)量,阻止農(nóng)作物根系生長,影響水分和養(yǎng)分吸收。棉花中混入殘膜,導(dǎo)致商品性變差,效益下降。推進農(nóng)膜回收,有利于提升產(chǎn)品品質(zhì),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
二、總體思路、基本原則和行動目標(biāo)
(一)總體思路
貫徹落實綠色發(fā)展理念,以西北為重點區(qū)域,以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物,以加厚地膜應(yīng)用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向,完善扶持政策,加強試點示范,強化科技支撐,創(chuàng)新回收機制,推進農(nóng)膜回收,提升廢舊農(nóng)膜資源化利用水平,防控“白色污染”,促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
(二)基本原則
一是因地制宜,分區(qū)治理。根據(jù)不同地區(qū)自然條件、資源稟賦和地膜使用特點,分區(qū)域、分作物推廣地膜殘留污染治理措施。
二是典型引領(lǐng),重點推進。在重點區(qū)域選擇用膜大縣,推進地膜回收環(huán)節(jié)補貼,構(gòu)建撿拾回收加工體系,集中打造一批地膜回收利用示范縣,發(fā)揮示范效應(yīng)。
三是多措并舉,嚴(yán)格防控。完善法律法規(guī),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,強化源頭防控,推進機械撿拾,綜合施策,嚴(yán)防嚴(yán)控農(nóng)膜污染。
四是政府引導(dǎo),多方發(fā)力。加大政策支持力度,充分調(diào)動地膜生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、回收利用企業(yè)、社會化服務(wù)組織等多方積極性,共同推進農(nóng)膜污染防治工作。
(三)行動目標(biāo)
2017年,在甘肅、新疆和內(nèi)蒙古啟動建設(shè)100個地膜治理示范縣,通過2-3年的時間,實現(xiàn)示范縣加厚地膜全面推廣使用、回收加工體系基本建立、當(dāng)季地膜回收率達到80%以上,率先實現(xiàn)地膜基本資源化利用。到2020年,全國農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善,資源化利用水平不斷提升,農(nóng)膜回收利用率達到80%以上,“白色污染”得到有效防控。
三、重點任務(wù)
(一)推進地膜覆蓋減量化
加快地膜覆蓋技術(shù)適宜性評估,推進地膜覆蓋技術(shù)合理應(yīng)用,降低地膜覆蓋依賴度,減少地膜用量。加強倒茬輪作制度探索,通過糧棉、菜棉輪作,減少地膜覆蓋。示范推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)。
(二)推進地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化
推動地膜新國家標(biāo)準(zhǔn)頒布實施,地膜厚度標(biāo)準(zhǔn)由0.008mm提高到0.01mm,增加拉伸強度、斷裂伸長率,從源頭保障地膜的可回收性。配合有關(guān)部門加強監(jiān)管,嚴(yán)格地膜標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用不合格地膜產(chǎn)品。各地推動出臺地膜地方標(biāo)準(zhǔn),推進0.01mm以上加厚地膜應(yīng)用。
(三)推進地膜撿拾機械化
加快地膜回收機具的推廣應(yīng)用,加大地膜回收機具補貼力度。在有條件的地區(qū),將地膜回收作為生產(chǎn)全程機械化的必需環(huán)節(jié),推動組建地膜回收作業(yè)專業(yè)組織,全面推進機械化回收。加強地膜回收機具研發(fā)和技術(shù)集成,推動形成區(qū)域地膜機械化撿拾綜合解決方案。
(四)推進地膜回收專業(yè)化
研究制定地膜回收加工的稅收、用電等支持政策,扶持從事地膜回收加工的社會化服務(wù)組織和企業(yè),推動形成回收加工體系。引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體開展地膜回收,推動地膜回收與地膜使用成本聯(lián)動,推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。
四、區(qū)域重點及技術(shù)措施
(一)西北地區(qū)
該地區(qū)包括新疆、甘肅、寧夏、陜西、青海、山西和內(nèi)蒙古中西部。該區(qū)域年降水量小于400mm的干旱、半干旱農(nóng)業(yè)區(qū)以全膜覆蓋技術(shù)為主,年降水量400mm以上的地區(qū)以半膜覆蓋技術(shù)為主,地膜的主要作用在于防止干旱和增加地溫。該地區(qū)主要覆膜作物為棉花、玉米、馬鈴薯。棉花:新疆棉區(qū)全面推廣使用0.01mm以上的加厚地膜,發(fā)展地膜回收農(nóng)機合作社,推進地膜機械化撿拾回收。玉米:甘肅旱作玉米區(qū)全面推廣使用0.01mm以上的加厚地膜,建立人工撿拾專業(yè)服務(wù)隊,示范推廣機械化撿拾回收,培育專業(yè)化回收企業(yè),提高回收效率。馬鈴薯:全面推廣使用0.01mm以上的加厚地膜,在做好人工撿拾回收的基礎(chǔ)上,部分地區(qū)示范應(yīng)用全生物可降解地膜和機械化撿拾回收。
(二)東北地區(qū)
該地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江三省及內(nèi)蒙古東四盟(市)。在該區(qū)域年降水量400mm以上的旱作農(nóng)業(yè)區(qū),主要使用半膜覆蓋技術(shù),年降水量400mm以下的地區(qū)主要使用全膜覆蓋技術(shù),地膜的主要作用在于早春增溫防旱。該地區(qū)大田主要覆膜作物為玉米、花生。玉米:突出地膜使用減量化,探索實施地膜使用區(qū)域適宜性評價制度,推廣生育期短、地膜依賴度低的玉米品種,逐步減少地膜覆蓋面積?;ㄉ和茝V應(yīng)用0.01mm以上的加厚地膜,重點采取機械化回收作業(yè)的方式推進地膜撿拾回收。
(三)華北地區(qū)
該地區(qū)包括北京、天津、河北、河南、山東。該區(qū)域主要使用半膜覆蓋技術(shù),地膜的主要作用在于早春增溫保墑防草。該地區(qū)主要覆膜作物為棉花、花生、蔬菜。棉花:突出地膜使用減量化,推廣工廠化育苗和機械化移栽,減少地膜覆蓋面積。花生、蔬菜:推廣應(yīng)用0.01mm以上的加厚地膜,重點采取地膜機械化撿拾回收,部分蔬菜種植區(qū)開展全生物可降解地膜示范應(yīng)用。
(四)西南地區(qū)
該地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、湖北、湖南西部。在該區(qū)域主要使用半膜覆蓋技術(shù),高山冷涼、季節(jié)性干旱嚴(yán)重的地區(qū)使用全膜覆蓋技術(shù),地膜主要作用在于早春增溫防草。該地區(qū)主要覆膜作物為煙草、玉米。煙草:全面推廣應(yīng)用0.01mm以上的加厚地膜,落實煙草企業(yè)地膜回收責(zé)任,在重點推動人工回收作業(yè)的同時,推進小型機械化撿拾,部分地區(qū)可推廣使用全生物可降解地膜。玉米:在大力推動撿拾回收的基礎(chǔ)上,突出地膜使用減量化,推廣應(yīng)用一膜(兩)多用技術(shù)。
五、重點工作
(一)建設(shè)回收利用示范縣
在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古3個重點用膜區(qū),以玉米、棉花、馬鈴薯3種覆膜作物為重點,選擇100個覆膜面積10萬畝以上的縣,建立以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機制,整縣推進,形成技術(shù)可推廣、運營可持續(xù)、政策可落地、機制可復(fù)制的示范樣板。
(二)探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
在甘肅、新疆選擇4個縣探索建立“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點,由地膜生產(chǎn)企業(yè),統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一鋪膜、統(tǒng)一回收,地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者,農(nóng)民由買產(chǎn)品轉(zhuǎn)為買服務(wù),推動地膜生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊地膜。
(三)加強科技創(chuàng)新
依托國家農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用創(chuàng)新聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)部農(nóng)膜污染防控重點實驗室,重點開展殘膜撿拾、加工利用、殘膜分離等技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。繼續(xù)在13個省(區(qū)、市)選擇試驗示范點,開展全生物可降解地膜和非降解地膜對比試驗,鼓勵科研院所和企業(yè),加快全生物可降解地膜的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
(四)推動政策體系建設(shè)
推動地膜新標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用地膜回收利用管理辦法出臺,加強對農(nóng)用地膜生產(chǎn)、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)監(jiān)管。推廣甘肅、新疆“5個1”綜合治理模式。推動對符合條件的地膜回收機具敞開補貼。研究制定地膜回收加工的稅收、用電等支持政策。
六、保障措施
(一)強化組織管理
農(nóng)業(yè)部加強對農(nóng)膜回收行動的指導(dǎo),定期調(diào)度進展,協(xié)調(diào)指導(dǎo)落實。各省成立由農(nóng)業(yè)廳(局、委)分管負責(zé)同志任組長的推進落實領(lǐng)導(dǎo)小組,推進各項措施落實。示范縣成立由政府主要負責(zé)同志任組長的實施領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任、搞好服務(wù)、確保實效。
(二)強化科技指導(dǎo)
各地要組織專家分區(qū)域、分作物制定切實可行的農(nóng)膜回收技術(shù)方案,加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的示范推廣,為農(nóng)膜回收行動提供全程科技服務(wù)。加強對農(nóng)膜回收專業(yè)化服務(wù)組織的技術(shù)指導(dǎo),科學(xué)推進農(nóng)膜回收、加工、再利用社會化服務(wù)。
(三)強化監(jiān)測考核
加強地膜應(yīng)用和殘膜污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,進一步完善農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展地膜殘留調(diào)查和回收利用率測算,推進農(nóng)膜回收利用績效考核。建立農(nóng)田殘膜監(jiān)測與調(diào)查點,構(gòu)建底數(shù)清楚、可考核的數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺。
(四)強化宣傳引導(dǎo)
總結(jié)宣傳各地的好做法、好技術(shù)、好經(jīng)驗,相互借鑒,推進交流。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度,提高各級政府及廣大農(nóng)民對農(nóng)膜回收行動的認(rèn)識,引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民使用加厚地膜、積極參與地膜回收,營造良好社會氛圍。
- 暫無評論
熱點信息
文章相關(guān)
- 農(nóng)業(yè)部:2020年農(nóng)膜回收利用率將達80%以上
- 農(nóng)膜污染影響大呼喚農(nóng)機來幫忙
- 蓄勢待發(fā) 我國農(nóng)膜產(chǎn)業(yè)正當(dāng)時
- 農(nóng)田廢舊農(nóng)膜機械化撿拾回收演示會在廣河召開
- 2020年甘肅廢舊農(nóng)膜回收利用率可達80%
- 江蘇省農(nóng)機局解除?江蘇天禹封閉(暫停)決定書
- 2017年農(nóng)業(yè)補貼什么時候發(fā)放,幾月幾號能領(lǐng)
- 以區(qū)域性和季節(jié)性為主分析我國農(nóng)機銷量
- 中國一拖柴油機公司服務(wù)人員啟程奔赴夏收一線
- 手機版:農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)膜回收行動方案》的通知