2017年寧夏農(nóng)機購置補貼實施方案

　　為確保農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范高效廉潔實施，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應(yīng)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部辦公廳《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合全國農(nóng)機化工作會議對農(nóng)機購置補貼政策實施“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持“縮范圍、控定額、促敞開”和“公平、公正、公開”的原則，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務(wù)；以優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、主要作物關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)機服務(wù)組織為重點，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。優(yōu)化制度設(shè)計，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險防控，保障政策、資金。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　2017年第一批安排農(nóng)機購置補貼資金總額為1億元，其中：中央農(nóng)機補貼資金9100萬元，自治區(qū)農(nóng)機補貼資金900萬元。實施范圍覆蓋全區(qū)22個縣(市、區(qū))和農(nóng)墾系統(tǒng)(具體資金分配詳見附件1)。

　　2016年農(nóng)機購置補貼結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)至2017年繼續(xù)使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　三、補貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補貼機具種類范圍。根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，2017年，中央和自治區(qū)農(nóng)機購置補貼主要用于補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等10大類26個小類73個品目(詳見附件2)。自治區(qū)確定的所有品目機械敞開補貼，滿足區(qū)內(nèi)申購者的需求。補貼重點是主要農(nóng)作物全程機械化所需的各類機械。手扶拖拉機、稻麥脫粒機、小型鍘草機僅限南部山區(qū)補貼。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，并獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

　　2017年，對于安裝國Ⅱ柴油發(fā)動機的拖拉機、收割機等農(nóng)機產(chǎn)品不予補貼。

　　(三)補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　1、國家農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全區(qū)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)農(nóng)牧廳根據(jù)我區(qū)農(nóng)機產(chǎn)品市場售價情況，在不高于**高補貼額的基礎(chǔ)上，對《2015-2017年寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼額一覽表》進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并向社會發(fā)布。

　　2、一般機具每檔次農(nóng)機產(chǎn)品補貼額按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。

　　3、自治區(qū)支持建設(shè)的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、三星級農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站購買開展服務(wù)所需機具，在國家補貼的基礎(chǔ)上再累加補貼20%。

　　4、購買馬鈴薯種植、收獲機具，覆膜及殘膜回收機械、植保機械、埋藤機、深松機、TMR全混合日糧機在國家補貼的基礎(chǔ)上再累加補貼20%。

　　5、各市、縣(區(qū))和農(nóng)墾集團公司在執(zhí)行自治區(qū)累加補貼資金計劃時，必須嚴(yán)格按照核定資金額度安排購機補貼，不得突破自治區(qū)累加補貼資金額度。

　　6、各市、縣(區(qū))和農(nóng)墾集團公司可根據(jù)本地實際需要，利用市(縣)級財政資金對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節(jié)的機具給予累加補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、農(nóng)墾集團公司自行確定。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(含各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體)。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。自治區(qū)農(nóng)機化主管部門及時公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單，該類企業(yè)及個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)須對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　補貼對象可在全區(qū)范圍內(nèi)自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機，并到購機者所在地農(nóng)機部門辦理補貼手續(xù)。按照權(quán)責(zé)一致原則，補貼對象須對自主購機行為和購買機具的真實性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　五、補貼方式

　　全區(qū)范圍內(nèi)實行“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼方式。各市、縣(區(qū))和農(nóng)墾集團公司要設(shè)立農(nóng)機購置補貼資金專賬，實行?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用擠占。各市、縣(區(qū))農(nóng)牧、財政部門要根據(jù)本方案，制定切實可行的實施方案(含農(nóng)機深松整地作業(yè)補助實施方案)，并抄送區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳備案。

　　自治區(qū)將農(nóng)機購置補貼資金下達(dá)到各市、縣(區(qū))及農(nóng)墾集團公司，補貼資金由市、縣(區(qū))財政和農(nóng)墾局結(jié)算兌付，直接打入補貼對象的賬戶(具體辦理程序見附件3)。各市、縣(區(qū))農(nóng)牧、財政部門以及農(nóng)墾集團公司要嚴(yán)格執(zhí)行補貼資金結(jié)算的有關(guān)規(guī)定，提高工作效率，加快補貼資金實施和結(jié)算進(jìn)度。

　　六、工作經(jīng)費

　　各市、縣(區(qū))財政部門、農(nóng)墾集團公司在自治區(qū)安排農(nóng)機補貼工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上，按照不低于自治區(qū)下達(dá)各縣(市、區(qū))補貼資金總額1.5%的比例安排工作經(jīng)費。自治區(qū)和各縣(區(qū)))工作經(jīng)費主要用于宣傳培訓(xùn)、專家評審、會議、資料印發(fā)、補貼檔案管理、補貼標(biāo)識噴涂、打碼、辦理等設(shè)備購置、購機補貼輔助管理系統(tǒng)管理、維護和監(jiān)督檢查、用戶調(diào)查、機具核查、績效考核和交通車輛租用以及農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼檢查、驗收等，工作經(jīng)費實行專項管理。

　　七、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各縣(市、區(qū))要建立健全由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財政、農(nóng)牧、紀(jì)檢等相關(guān)部門參加的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。共同研究確定補貼方案、補貼資金使用等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進(jìn)行監(jiān)管。各級農(nóng)牧、財政部門要密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，在補貼申請、審核、公示、兌付結(jié)算、監(jiān)管、檔案管理等方面，建立健全“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰兌付、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。

　　全區(qū)農(nóng)機購置補貼工作于當(dāng)年11月底結(jié)束，各市、縣(區(qū))要及時總結(jié)農(nóng)機購置補貼工作，12月25日前，要將全年農(nóng)機購置補貼(包括農(nóng)機深松整地作業(yè)補助)實施情況總結(jié)(電子檔案)報送自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)機局、財政廳農(nóng)村財政管理局。

　　(二)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。各縣(市、區(qū))、農(nóng)墾集團公司要嚴(yán)格執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳關(guān)于農(nóng)機購置補貼專項資金使用管理和本實施方案的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。堅持公平公正公開，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權(quán)。嚴(yán)厲打擊企業(yè)借補貼之機亂漲價等違規(guī)行為。加強對農(nóng)民購機情況的核驗，特別要對補貼額較高大中型機具和供需矛盾突出的機具要重點核實，對短期內(nèi)大批量異常申請要加強監(jiān)管。全面使用全國農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。加強對享受補貼拖拉機、聯(lián)合收割機的牌證管理，依法加強補貼機具質(zhì)量監(jiān)督，開展補貼機具質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。

　　(三)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)牧部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等形式，積極宣傳農(nóng)機補貼政策、補貼流程，公開監(jiān)督舉報電話、補貼受益對象等信息，接受社會監(jiān)督；要進(jìn)一步完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行，信息公開工作列入延伸績效管理考核內(nèi)容，自治區(qū)農(nóng)牧廳定期組織抽查并通報結(jié)果。

　　各縣(市、區(qū))要重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢電話、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等；農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)要按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結(jié)果等信息。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，在補貼資金兌付或結(jié)算前，須公示受益對象信息。嚴(yán)禁對外公布購機人的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息。年度補貼工作結(jié)束后，各縣(市、區(qū))農(nóng)牧部門、農(nóng)墾集團公司要以公告的形式將所有享受補貼的農(nóng)戶信息(見附表6)和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況在縣政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)網(wǎng)以及寧夏農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)縣級農(nóng)機補貼公開專欄上公布。

　　(四)加強監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。各級農(nóng)牧、財政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管。自治區(qū)農(nóng)牧廳將不定期地組織檢查，深入了解農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。各縣(市、區(qū))農(nóng)牧部門、農(nóng)墾集團公司要全面落實監(jiān)督檢查各項規(guī)定，在補貼資金兌付和結(jié)算前要完成機具核實，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認(rèn)”。加強補貼產(chǎn)品監(jiān)督管理。對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、出廠編號及銘牌不規(guī)范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等問題，各級農(nóng)牧部門和農(nóng)墾集團公司要進(jìn)行重點調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，將處理情況及時向社會公布。企業(yè)由于產(chǎn)品或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制，各級農(nóng)牧部門每年至少開展一次農(nóng)機購置補貼反腐倡廉警示教育活動。高度重視群眾舉報投訴受理工作，要對外公布投訴舉報電話，安排專人受理群眾舉報投訴，建立投訴檔案，并定期上報投訴受理、處理情況。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　(五)深入開展農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理。各縣(市、區(qū))要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)農(nóng)牧廳關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作的要求，切實做好農(nóng)機購置補貼延伸績效管理工作，搞好資料收集整理和自評工作。自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)機局將于2017年底前，對各縣(市、區(qū))農(nóng)機購置補貼工作進(jìn)行延伸績效考核，并將考核結(jié)果與下年度補貼資金分配掛鉤。

　　為做好農(nóng)機購置補貼工作監(jiān)管和服務(wù)，自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)機局設(shè)立農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督電話：0951-5169850/5169851，政策咨詢電話：0951-5169852，產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話：0951-6730615；農(nóng)牧廳紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督電話：0951-5169856。各市、縣(區(qū))農(nóng)牧(農(nóng)機)、財政部門和有關(guān)單位都要設(shè)立農(nóng)機購置補貼舉報和監(jiān)督電話，對群眾舉報和違規(guī)違紀(jì)行為及時查證。

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