民盟中央推進農(nóng)機裝備制造轉(zhuǎn)型升級大調(diào)研綜述

調(diào)研組在江蘇美國愛科集團調(diào)研。

調(diào)研組在山東五征集團調(diào)研。

　　夏蟬嗡鳴，正值農(nóng)忙時節(jié)。

　　在三夏搶收的“戰(zhàn)場”上，到處是各種農(nóng)機裝備奮戰(zhàn)的身影。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至6月8日，全國已收獲冬小麥18482萬畝，機收比例達到90%，農(nóng)業(yè)機械化為各地小麥豐收立下汗馬功勞。

　　農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，盡管我國農(nóng)機工業(yè)“十二五”時期取得了長足的進步，但是行業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)依然不少。當(dāng)前我國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處于攻堅克難階段，推進農(nóng)業(yè)機械裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之意。

　　今年兩會甫一結(jié)束，作為年度黨派大調(diào)研，民盟中央“以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進我國農(nóng)業(yè)機械裝備制造轉(zhuǎn)型升級”專題調(diào)研組，在全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文以及全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光分別率領(lǐng)下，赴江蘇和山東開展了深入調(diào)研。全國政協(xié)常委、民盟中央副主席徐輝還在河南進行了補充調(diào)研。

　　調(diào)研組在南、北、中三個糧食主產(chǎn)區(qū)中各選一個具有代表性的省份，從地方有關(guān)部門，到農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社，再到有關(guān)服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)戶家中，調(diào)研組力圖全方位還原當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在低端產(chǎn)品去產(chǎn)能與高端產(chǎn)品依賴進口的供需結(jié)構(gòu)性矛盾中，中國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)在“自強不息”中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性顯露無遺。

　　精準(zhǔn)選題，瞄準(zhǔn)農(nóng)機供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出

　　中國是人口大國。民以食為天，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)歷來在各項發(fā)展中占據(jù)重要位置。每年的一號文件都是“涉農(nóng)”主題便可見一斑。

　　雖然是以教育文化為界別特色的民主黨派，但民盟中央近年來一直也對農(nóng)業(yè)默默傾注智慧和心力，每年關(guān)于農(nóng)業(yè)的提案以及建言亦不在少數(shù)。

　　去年12月，農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案(2016-2025)》(簡稱《方案》)。《方案》指出，到2025年，農(nóng)機裝備品類齊全，糧食作物生產(chǎn)全程機械化所需裝備的技術(shù)水平大幅提升，主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化所需裝備實現(xiàn)有效供給。

　　從某種意義上，《方案》的出臺吹響了農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“號角”。

　　經(jīng)過反復(fù)研究和充分準(zhǔn)備，并征求有關(guān)部委和研究機構(gòu)的意見后，民盟中央在推進制造強國戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之間，巧妙地找到一個“結(jié)合點”：針對近年來我國農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)“大而不強”的問題，民盟中央**終將“以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進我國農(nóng)業(yè)機械裝備制造轉(zhuǎn)型升級”確定為今年大調(diào)研主題。

　　要更精確地表達調(diào)研初心，張寶文主席在率隊調(diào)研時講過的這段話完全可以作為“代表”。他說，農(nóng)機裝備是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。加快推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率的客觀要求，是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和國際競爭力提升的現(xiàn)實需要，對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、改變農(nóng)民增收方式和推動農(nóng)村發(fā)展起著重要作用。搶抓新一輪工業(yè)革命戰(zhàn)略機遇，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對加快制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，具有重要意義。

　　帶著問題和初心，調(diào)研組分赴江蘇、山東和河南的企業(yè)車間、田間地頭。

　　“隨著農(nóng)村年輕人集體外出打工導(dǎo)致的農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化問題的突顯，農(nóng)民對農(nóng)機這樣便捷裝備的需求越來越大。”作為專家學(xué)者身份應(yīng)邀參加調(diào)研，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子信息產(chǎn)業(yè)研究所所長安暉注意到的問題，是連續(xù)多年我國農(nóng)機購銷兩旺的原因所在。

　　再加上，這兩年隨著土地規(guī)模化經(jīng)營的快速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，他們逐漸占據(jù)著農(nóng)機市場，成為農(nóng)機市場消費的中堅力量。

　　需求旺盛不是好事嗎？還真不一定。

　　調(diào)研組在三地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的共同問題是，市場對農(nóng)機的需求確實不減，但這個需求卻已悄然發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的農(nóng)機裝備制造企業(yè)提供的產(chǎn)品，已經(jīng)不能滿足市場的需要。

　　換句話說，當(dāng)前農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體崛起的新形勢。

　　苦練內(nèi)功，牢牢掌握農(nóng)機關(guān)鍵核心技術(shù)

　　民盟中央的調(diào)研正處于“進行時”，一則“東北農(nóng)民寧愿花10倍價錢購買進口德國犁”的新聞，著實吸引了一把眼球。

　　在實地調(diào)研中，這樣的新聞其實并不“新”。

　　調(diào)研首站，經(jīng)濟大省江蘇，有自己的“農(nóng)業(yè)”特色———農(nóng)業(yè)GDP占比不高，人均耕地僅0.86畝，不足全國水平的六成。然其機械化發(fā)展水平卻是全國領(lǐng)先，其中水稻機插率超過75%。盡管如此，調(diào)研中江蘇省有關(guān)部門負責(zé)人在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上卻并非“高枕無憂”，“雖然江蘇省農(nóng)機裝備制造業(yè)產(chǎn)銷收入已躍上千億元臺階，但仍然面臨中低端產(chǎn)品偏多，高端高效、環(huán)保智能的農(nóng)業(yè)裝備仍然依賴外資企業(yè)或外國進口的問題。”

　　要知道作為農(nóng)業(yè)機械裝備的應(yīng)用大省，江蘇在農(nóng)業(yè)機械裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上已經(jīng)有所作為，他們對其中的問題和挑戰(zhàn)也有著更加深刻的理解。有著幾千年古老農(nóng)耕傳統(tǒng)的中國，在農(nóng)機裝備制造業(yè)上，同樣呈現(xiàn)著當(dāng)前我國制造業(yè)面臨的共同問題：低端規(guī)模大、技術(shù)含量不高，價值鏈底層，核心技術(shù)受制于人。

　　同樣的問題，在山東和河南的實地調(diào)研結(jié)果，與江蘇形成呼應(yīng)。

　　走訪三地農(nóng)機裝備制造業(yè)企業(yè)時，分別帶隊的張寶文、陳曉光和徐輝，對共同關(guān)注的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題格外留心，針對關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)情況，每到一處都詳加詢問。張寶文在江蘇有關(guān)企業(yè)考察中鼓勵大家，國產(chǎn)農(nóng)機裝備在高端產(chǎn)品供給、關(guān)鍵零部件自主研發(fā)、產(chǎn)品可靠性等方面完全有提升空間。但他也不諱言，當(dāng)前新型的節(jié)能環(huán)保農(nóng)用發(fā)動機、農(nóng)機專用的傳感器、無級變速器、大型拖拉機的智能作業(yè)電控制單元還不能自主生產(chǎn)，這成為了農(nóng)機裝備整機制造的創(chuàng)新瓶頸。

　　在農(nóng)機領(lǐng)域，變速箱和發(fā)動機是其兩大核心部件。張寶文在調(diào)研中專門拿“變速箱”技術(shù)舉了個例子，他說，在變速箱技術(shù)上，國內(nèi)廠家還多處于同步換擋階段，而國際先進企業(yè)已經(jīng)能實現(xiàn)無級變速，這就是現(xiàn)實的差距。

　　可慰的是，中國的農(nóng)機裝備制造企業(yè)已認識到這種差距，并在努力地拉近距離。

　　就在陳曉光率隊調(diào)研的山東，有一家國產(chǎn)農(nóng)機制造企業(yè)通過縮小距離，在國內(nèi)外農(nóng)機行業(yè)引發(fā)熱議，這家企業(yè)也是調(diào)研組的考察企業(yè)之一。

　　在山東雷沃重工，這個國產(chǎn)農(nóng)機品牌歐洲研發(fā)的阿波斯P5000拖拉機不久前一舉斬獲德國工業(yè)設(shè)計大獎——“紅點獎”。據(jù)負責(zé)人介紹，這款拖拉機采用全新自主研發(fā)的動力換擋技術(shù)，在此之前，這種動力換擋技術(shù)被中國農(nóng)機制造企業(yè)認為是望塵莫及的。

　　如今，通過在全球整合資源，中國農(nóng)機企業(yè)填補了這種技術(shù)的空白，在一定程度上相信也會進一步促進了我國農(nóng)機工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　企業(yè)“苦練內(nèi)功”，政府也擔(dān)當(dāng)著應(yīng)有之責(zé)。

　　僅江蘇省，從2016-2020年，江蘇試行了裝備技術(shù)改造按裝備投入額和新增稅收貢獻給予一定比例的獎勵，引導(dǎo)農(nóng)機工業(yè)企業(yè)等加快技術(shù)改造，降低投資成本。省級財政還在支持農(nóng)機具購置補貼上認真貫徹落實。近年來，江蘇省財政每年安排省級以上農(nóng)機購置補貼資金15億元左右，其中省級財政安排2億元，受益農(nóng)民超過7萬戶。

　　針對農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)研組建議，要從管理體制、技術(shù)研發(fā)、科技融合方面，解決好關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件的研發(fā)問題，其次要協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建各類農(nóng)業(yè)機械裝備制造轉(zhuǎn)型升級的支撐體系，理順政府和市場關(guān)系，促進產(chǎn)學(xué)研對接；**后要綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械裝備制造等資源的使用效率，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進行集約化發(fā)展。

　　綜合施策，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　如果說對農(nóng)機裝備制造企業(yè)的考察，可以從供給方了解到產(chǎn)品的優(yōu)劣。那么對農(nóng)業(yè)合作社、聯(lián)產(chǎn)承包大戶的調(diào)研，則能從需求方探求這種供需失衡問題的真實面貌及其深層次原因。

　　在老牌糧食主產(chǎn)區(qū)河南，農(nóng)忙時節(jié)，一望無垠綠油油的麥田里，并不見多少農(nóng)人。

　　思禮高莊農(nóng)機合作社負責(zé)人笑著解釋道，機械化改變了農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的命運，現(xiàn)在一臺機器能抵得上十個人的勞動力，根本不用親自動手了。談到對農(nóng)機的需求，該負責(zé)人坦誠說，過去農(nóng)戶承包的面積不大，中低端技術(shù)含量不高的農(nóng)機就夠用了，關(guān)鍵價格也便宜，農(nóng)民擔(dān)負得起，但是現(xiàn)在就完全不一樣了。

　　這個所謂的“不一樣”，通過實地考察，調(diào)研組有了深切感受。

　　“農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的小規(guī)模經(jīng)營，正在向家庭農(nóng)場等適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，越來越多的資本特別是產(chǎn)業(yè)資本陸續(xù)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。”在安暉看來，成本核算、增加效益等市場經(jīng)濟的要素和理念向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透，大大激發(fā)大型、高端農(nóng)業(yè)機械裝備的需求。

　　此外還有一個原因不容忽視，近年來，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一直在強調(diào)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，不斷采取綜合措施，治理大氣污染，比如，禁止秸稈焚燒、鼓勵秸稈還田，這就對原有耕作方式是一種挑戰(zhàn)，對農(nóng)業(yè)機械進行適宜綠色生產(chǎn)的科技創(chuàng)新提出了要求。

　　可見，中國農(nóng)業(yè)裝備的發(fā)展水平與需求之間的矛盾，其實是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念不斷深入貫徹和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營向縱深推進的必然結(jié)果。

　　一同調(diào)研的中國農(nóng)機化協(xié)會會長劉憲深知，在黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策帶動下，農(nóng)機行業(yè)走過了十幾年超常發(fā)展的路程，取得了舉世矚目的成就，為保證糧食安全和促進國民經(jīng)濟發(fā)展做出了顯著的貢獻。同國民經(jīng)濟其他部門類似，經(jīng)歷了高速發(fā)展之后的農(nóng)機行業(yè)也面臨著眾多內(nèi)外結(jié)構(gòu)性問題亟須從中長期發(fā)展的角度來進行調(diào)整，重新建立和強化新的發(fā)展模式和增長點，確保發(fā)展的可持續(xù)性。

　　放眼中國農(nóng)機制造業(yè)的未來，高端農(nóng)機市場才是其發(fā)展藍海。搶占綠色智能高端農(nóng)機市場、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，這也是調(diào)研組一路不斷呼吁的兩句話。

　　對于已經(jīng)走在“科研道路”上的農(nóng)機裝備制造業(yè)企業(yè)，中國農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)研究院專家范云濤發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)裝備的科研方面，項目多面向大型、多功能、智能化復(fù)式作業(yè)，對犁具等基礎(chǔ)機具研究相對不足。“同時，由于仿制侵權(quán)付出的法律成本較低，一些農(nóng)機企業(yè)走上抄襲之路，形成‘行業(yè)興起———模仿抄襲——高速增長——產(chǎn)能過剩’的惡性發(fā)展模式，反過來又導(dǎo)致企業(yè)不愿意搞研發(fā)，對農(nóng)機行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護也是迫在眉睫。”

　　技術(shù)是關(guān)鍵，人才是基礎(chǔ)。所有的工作**終都要落在人的手上，在農(nóng)機領(lǐng)域，人才問題也是調(diào)研中各地頻繁提及的問題。

　　南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇大學(xué)的相關(guān)負責(zé)人在座談會上直言，農(nóng)機學(xué)科嚴(yán)重削弱，人才培養(yǎng)缺口較大。據(jù)介紹，由于學(xué)科調(diào)整，農(nóng)業(yè)裝備中農(nóng)機設(shè)計、農(nóng)機產(chǎn)品和農(nóng)機制造等十幾個學(xué)科，被分散和規(guī)整到更高一級學(xué)科之中，這弱化了農(nóng)業(yè)裝備科學(xué)的內(nèi)涵，造成了專業(yè)萎縮、生源減少、師資流失的后果。

　　至少在南京，已經(jīng)出現(xiàn)用人單位找不到合適的農(nóng)機專業(yè)人才、農(nóng)機專業(yè)畢業(yè)生找不到合適企業(yè)的局面。

　　而根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》對人才需求的預(yù)測，2020年農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的人才缺口高達16.9萬人。

　　從培養(yǎng)科研人才的角度，江蘇大學(xué)黨委書記袁壽其介紹的情況也不樂觀。他說，在高校中，農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科發(fā)展滯后，一些專攻農(nóng)業(yè)機械的院校呈弱化勢頭，一些學(xué)校的農(nóng)業(yè)機械專業(yè)為提升吸引力改為機械工程等專業(yè)。這就造成我國農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科在原始創(chuàng)新、學(xué)科高端人才配置以及人才培養(yǎng)等方面與發(fā)達國家存在較大差距。

　　實際上，在農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科世界前20名高校中，中國高校無一入圍。袁壽其建議，要抓住推進世界**流大學(xué)和**流學(xué)科即“雙**流”建設(shè)的有利契機，把農(nóng)業(yè)裝備列入“雙**流”建設(shè)序列，擴大農(nóng)業(yè)裝備人才培養(yǎng)規(guī)模，為農(nóng)機行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支持。

　　加快推進農(nóng)業(yè)機械裝備制造轉(zhuǎn)型升級，是一場發(fā)生在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域，廣泛而深刻的“改革”。在今天，我國的“一帶一路”戰(zhàn)略，給農(nóng)機裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供了**佳契機，為我國農(nóng)機裝備產(chǎn)品“走出去”提供了可能。通過一場“自強運動”，我們有理由相信，“大而不強”是農(nóng)機裝備制造業(yè)的現(xiàn)在，絕非未來。