探討高額補(bǔ)貼下的農(nóng)機(jī)困境 分析未來(lái)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策方向

　　從2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)取得了巨大發(fā)展，無(wú)論在農(nóng)機(jī)化率抑或是企業(yè)發(fā)展上，都取得了輝煌成就。然而，時(shí)至今日，我們不得不承認(rèn)，高額的補(bǔ)貼政策拉動(dòng)起來(lái)的農(nóng)機(jī)行業(yè)進(jìn)入了前所未有的困境期，我們不得不重新思考，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的局限性以及未來(lái)的發(fā)展方向。

　　作為具有農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)政策制定部門(mén)多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)老兵，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院首席專(zhuān)家方言以犀利的觀點(diǎn)與言辭，在第五屆中國(guó)農(nóng)機(jī)高端論壇上，探討了高額補(bǔ)貼下的農(nóng)機(jī)困境，并分析了未來(lái)補(bǔ)貼政策的發(fā)展方向以及農(nóng)機(jī)企業(yè)的破冰之道。

　　國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院首席專(zhuān)家方言

　　農(nóng)機(jī)行業(yè)處境并沒(méi)有想象中糟糕!

　　從2016年以來(lái)，農(nóng)機(jī)行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入前所未見(jiàn)的困難時(shí)期，行業(yè)增速低于機(jī)械工業(yè)，骨干企業(yè)銷(xiāo)量與收益出現(xiàn)大幅大滑，小企業(yè)更是度日如年。從2016年的數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)機(jī)工業(yè)似乎走到了**糟糕的處境。

　　“我認(rèn)為只看一年的數(shù)據(jù)并不能看出行業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況，看多年數(shù)據(jù)才有客觀性。”方言將2014—2016年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。“從3年的數(shù)據(jù)中，我們可以看到，機(jī)械工業(yè)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)工業(yè)增速下滑，然而，再往前看，農(nóng)機(jī)工業(yè)一直處于高速發(fā)展中，因此，盡管今年很多企業(yè)日子都不好過(guò)，但情況遠(yuǎn)沒(méi)有我們想象的那么糟糕!”

　　聯(lián)想當(dāng)前處于低迷期的工程機(jī)械行業(yè)，方言的觀點(diǎn)并不那么難以理解。工程機(jī)械行業(yè)連續(xù)經(jīng)歷了多年的負(fù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)下跌至谷底。與此相比，農(nóng)機(jī)行業(yè)遠(yuǎn)不至于哀鴻遍野。

　　三重因素疊加導(dǎo)致市場(chǎng)下滑

　　盡管農(nóng)機(jī)行業(yè)處境并沒(méi)有想象中的糟糕，但方言認(rèn)為，農(nóng)機(jī)行業(yè)確實(shí)走到了一個(gè)拐點(diǎn)上。

　　在10年的高速發(fā)展之后，2015年的增速下滑，預(yù)示著農(nóng)機(jī)行業(yè)進(jìn)入了發(fā)展趨緩的新時(shí)期。2016—2017年的持續(xù)下滑，便是這個(gè)時(shí)期的主要特征。

　　那么，為何農(nóng)機(jī)工業(yè)會(huì)出現(xiàn)突然的增速下滑，而且下滑的如此厲害?從宏觀方面來(lái)看，方言認(rèn)為這是“三重因素疊加導(dǎo)致的現(xiàn)象”。

　　第一重是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中比較突出的影響因素是玉米種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國(guó)家對(duì)玉米種植面積的調(diào)減以及糧改飼政策，改變了玉米收獲機(jī)與青貯機(jī)械的結(jié)構(gòu)占比，在青貯機(jī)械尚未發(fā)展成熟的階段，造成了玉米收獲機(jī)市場(chǎng)的下滑。

　　第二重與第三重分別是支農(nóng)政策調(diào)整和購(gòu)置補(bǔ)貼資金減少。2016年，國(guó)家將良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼一起，成為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要組成部分。

　　方言指出，目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)投入了大量資金，并在這兩年達(dá)到了高點(diǎn)，資金的縮減成為必然。

　　然而，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼由于其特殊的性質(zhì)以及與國(guó)計(jì)民生的直接相關(guān)性，不能從此著手，因此，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼首當(dāng)其沖，這也是2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金縮減50億元的原因。

　　而經(jīng)過(guò)10多年的補(bǔ)貼拉動(dòng)，農(nóng)機(jī)行業(yè)成為高度依賴(lài)補(bǔ)貼的行業(yè)，補(bǔ)貼資金的猛然抽減，使得行業(yè)“元?dú)獯髠?rdquo;。

　　補(bǔ)貼還得繼續(xù)

　　其實(shí)，不只是農(nóng)機(jī)行業(yè)，農(nóng)業(yè)本身就是一個(gè)高度依賴(lài)補(bǔ)貼的行業(yè)。

　　方言指出，2008—2017年，對(duì)于農(nóng)業(yè)4項(xiàng)補(bǔ)貼，國(guó)家共支出1806億元。而這期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加2600億元，其中，70%靠的是國(guó)家補(bǔ)貼。

　　具體到農(nóng)機(jī)行業(yè)，從國(guó)外的案例分析，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼在歐美國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中起到了重要作用。

　　“美國(guó)從19世紀(jì)開(kāi)始推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，英國(guó)從“二戰(zhàn)”前開(kāi)始，日本從“二戰(zhàn)”后開(kāi)始，在這幾十年的發(fā)展過(guò)程中，這些國(guó)家無(wú)一不對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)給予了重要的政策支持。”方言講到。

　　因此，方言認(rèn)為，“補(bǔ)貼還得繼續(xù)。”

　　從根上提升農(nóng)機(jī)工業(yè)整體水平

　　然而，方言強(qiáng)調(diào)，我國(guó)與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有一個(gè)**大的差別：歐美日都是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之后，開(kāi)展農(nóng)機(jī)化并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;而我國(guó)是在工業(yè)化并不充分的情況下開(kāi)始推行的。

　　因此，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)該從補(bǔ)貼“機(jī)器”轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼“制造”，實(shí)現(xiàn)“從根上提升農(nóng)機(jī)工業(yè)”。

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)大部分企業(yè)都是“組裝模式”，基礎(chǔ)零部件都由外購(gòu)而來(lái)，到廠后組裝便銷(xiāo)售，這種做法致使我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)整體水平大而不強(qiáng)。

　　因此，方言認(rèn)為，提升農(nóng)機(jī)零部件產(chǎn)品質(zhì)量十分重要。需要的是注重科研，加大研發(fā)投入，推進(jìn)研發(fā)與應(yīng)用的結(jié)合。

　　“《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案2016—2025》，我認(rèn)為可以解決目前農(nóng)機(jī)工業(yè)面臨的困境。”在發(fā)展路徑上，方言認(rèn)為“研發(fā)-集成-應(yīng)用-再研發(fā)”是破題的關(guān)鍵。

　　那么，在具體發(fā)展中，企業(yè)應(yīng)該如何制定“發(fā)展戰(zhàn)術(shù)”?

　　方言認(rèn)為，農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)該關(guān)注糧食產(chǎn)量變化、農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械收獲率、農(nóng)業(yè)機(jī)械萬(wàn)畝占有量等，來(lái)調(diào)整產(chǎn)品品類(lèi);并在細(xì)節(jié)上著手，改善農(nóng)機(jī)質(zhì)量。

　　**后，方言指出，企業(yè)應(yīng)注重農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策調(diào)整對(duì)行業(yè)的影響。目前，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以“綠色”為導(dǎo)向，相應(yīng)品類(lèi)的產(chǎn)品將會(huì)得到支持。此外，“綠色”也反映了農(nóng)業(yè)機(jī)械的排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)之路勢(shì)在必行，企業(yè)應(yīng)該早做準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)!