植保無人機迎“政策暖風”，三部門聯(lián)發(fā)農(nóng)機購置補貼

　　植保無人機雖一直沐浴在政策春風下，但整體發(fā)展還處于嬰幼兒階段。

　　由于相關(guān)配套設(shè)施不完善，包括飛手培訓(xùn)考核、后期維修、飛行安全管理等方面都不夠成熟，加之政策紅利引發(fā)部分不良企業(yè)利用“空殼公司”來騙保行為引發(fā)的行業(yè)亂象層出不窮。

　　此次試點工作立足于農(nóng)機購置補貼政策實施和通用航空管理有關(guān)規(guī)定，著眼于促進推廣和規(guī)范管理相結(jié)合，重點在關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行探索。明確了“補什么”、“補給誰”、“補多少”、“怎么補”、“怎么管”等問題，致力于解決植保無人機在推廣應(yīng)用和安全監(jiān)管中存在的諸多難題。

　　徹底封鎖不良企業(yè)及個人鉆法律空子的“騙保”行為，明確試點多項技術(shù)要求，需經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)鑒定檢測合格后方能獲得補貼資質(zhì)。

　　值得注意的是，此次補貼對象范圍鎖定在從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，對個人購置暫不予補貼。此外，按不超過同類產(chǎn)品2017年市場銷售均價的30%測算，且單機補貼額不超過3萬元，且要求購機者先行購機完成一定規(guī)模植保作業(yè)量后方能申報補貼。

　　此次《通知》在一定程度上修葺了植保無人機行業(yè)的監(jiān)管荒原，同時在配套設(shè)施發(fā)展上進行了深入探索，可以說植保無人機行業(yè)發(fā)展開始漸漸步入正軌。但對于現(xiàn)階段有購置植保無人機需求的農(nóng)戶來說可能算不上好消息，或許會引起民間自發(fā)組織的“植保無人機團購小組”“網(wǎng)約到地頭”等也未可知。

　　附《通知》正文：

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳中國民用航空局綜合司關(guān)于開展農(nóng)機購置補貼引導(dǎo)植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點工作的通知

　　為引導(dǎo)植保無人飛機(亦稱農(nóng)用遙控飛行噴霧機)技術(shù)開發(fā)和規(guī)范應(yīng)用，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，決定2017年選擇部分省開展以農(nóng)機購置補貼引導(dǎo)植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、試點意義與目的

　　發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導(dǎo)作用，促進植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用，是解決地面機械和有人駕駛農(nóng)用飛機在復(fù)雜環(huán)境下病蟲害防控作業(yè)難題的有益實踐，是建立安全、便利、有效運行管理機制的積極探索，對豐富航空植保技術(shù)運用方式、促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。植保無人飛機作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)的新型產(chǎn)品，兼具農(nóng)業(yè)機械功能和無人駕駛航空器特征，技術(shù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，安全性和使用管理要求高，要正確處理促進推廣和規(guī)范管理的關(guān)系，重點在兩個方面進行試點：一是探索建立購置補貼的路徑和方式，完善分類分檔辦法、補貼額測算因素的選取方式與確定標準，創(chuàng)新補貼資金兌付方式；二是健全完善符合“三農(nóng)”實際的作業(yè)飛行安全運行管理機制，探索建立由生產(chǎn)企業(yè)自主負責的植保無人飛機操作人員培訓(xùn)考核制度。

　　二、試點區(qū)域選擇

　　統(tǒng)籌考慮相關(guān)省份意愿和有關(guān)部門意見，選擇浙江(含寧波)、安徽、江西、湖南、廣東、重慶等6個省(市)開展試點。各試點省份要緊緊圍繞試點目的，科學(xué)選擇試點縣市，精心制定實施方案，積極穩(wěn)妥探索，努力形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。

　　三、試點產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)條件

　　根據(jù)中國民用航空局關(guān)于輕小無人機運行等通用航空管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，明確試點產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的基本條件。

　　試點產(chǎn)品技術(shù)條件：空機重量不大于116千克，起飛全重不大于150千克，載藥量10升以上；設(shè)計飛行速度不大于15米/秒，設(shè)計飛行真高不超過20米，能夠控制在視距內(nèi)或擴展視距內(nèi)操作；有固定的藥箱安裝位置和****匹配緊固件，一款機型能且只能匹配一款藥箱；有操作人員身份密鑰接入裝置，能夠做到經(jīng)密鑰連接后方可作業(yè)飛行；加裝有飛行控制芯片、電子圍欄、避障系統(tǒng)軟件、作業(yè)飛行數(shù)據(jù)實時記錄存儲設(shè)備和施藥作業(yè)系統(tǒng)，具備防重噴漏噴、防農(nóng)藥漂移功能，能夠?qū)崿F(xiàn)作業(yè)飛行可識別、可監(jiān)測、可追查；獲得省級以上有資質(zhì)的檢驗檢測或鑒定機構(gòu)出具的檢測合格報告或鑒定證書。納入適航管理的無人機由民航局適航主管部門另行規(guī)定。

　　試點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)條件：建立有智能化管控平臺，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品的作業(yè)飛行實行遠程實時監(jiān)測、安全管控，且該平臺已直接或間接接入中國民用航空局無人機云交換系統(tǒng)；擁有健全的植保無人飛機操作人員培訓(xùn)考核體系，有較強的培訓(xùn)師資力量，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品操作人員進行法律法規(guī)知識、安全飛行常識、基本操作技能、安全用藥技術(shù)和突發(fā)情況應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)考核。參與試點的生產(chǎn)企業(yè)需按規(guī)定向試點省農(nóng)機化主管部門提出申請。

　　四、補貼對象條件

　　補貼對象為從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，主要包括農(nóng)民(農(nóng)機)專業(yè)合作社、植保作業(yè)組織、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織等，對個人購置植保無人飛機暫不予補貼。補貼對象應(yīng)擁有一定數(shù)量的經(jīng)試點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)機構(gòu)培訓(xùn)合格的操作人員；有相對健全的植保無人飛機運營管理制度體系，包括出入庫登記、專人保管、植保作業(yè)流程、安全飛行管控、作業(yè)記錄統(tǒng)計等制度；在申報補貼前，已按照民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定完成實名登記或國籍登記，已投保財產(chǎn)損失險和第三者責任險，已完成一定規(guī)模的植保作業(yè)量等。

　　五、試點資金規(guī)模、補貼標準與補貼資金兌付方式

　　2017年試點資金在中央財政農(nóng)機購置補貼資金中統(tǒng)籌安排，各試點省份總量控制在1000萬元以內(nèi)。對購置試點產(chǎn)品實行定額補貼。要在全面評估試點產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格參數(shù)的基礎(chǔ)上進行科學(xué)分檔，對每檔產(chǎn)品補貼額按不超過該檔產(chǎn)品2017年市場銷售均價的30%測算，且單機補貼額不超過3萬元，必要時可委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行成本和價格核定。積極創(chuàng)新補貼資金兌付方式，購機者購機并完成一定規(guī)模植保作業(yè)量后方能申報補貼，申報補貼時應(yīng)提供購機環(huán)節(jié)材料、作業(yè)合同、作業(yè)量證明等相關(guān)資料，并對其真實性承擔法律責任。

　　各試點省份農(nóng)機化主管部門要嚴格審核登記符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品，結(jié)合地區(qū)實際、區(qū)別不同購機者，自主確定植保作業(yè)量控制規(guī)模和補貼資金延后兌付時限，按規(guī)定對購機、作業(yè)等補貼資料進行審查并公示。財政部門在完成對農(nóng)機化主管部門提交的材料審核后，及時向購機者兌付補貼資金。

　　六、試點操作與管理要求

　　試點工作以省為主組織開展，操作方式要經(jīng)過科學(xué)論證、集體決策。對試點產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)條件，可結(jié)合自身實際增加相關(guān)要求，確保試點產(chǎn)品質(zhì)量可靠、作業(yè)飛行安全可控。

　　為順利推進該項工作，根據(jù)中央財政農(nóng)機購置補貼政策實施管理有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會《無人駕駛航空器專項整治方案》(國空管〔2017〕24號)精神，各試點省份要切實加強實施過程監(jiān)督管理，重點做好以下工作：一是加大信息公開力度，全面公布試點產(chǎn)品、補貼標準、操作方式、實施區(qū)域、受益信息、作業(yè)信息等情況，公告試點產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢、安全使用風險等提示信息。二是規(guī)范補貼產(chǎn)品核驗流程，加強單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，加強操作人員培訓(xùn)合格證明核驗，加強植保作業(yè)量核驗，審慎兌付補貼資金。三是建立健全試點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和補貼受益對象書面承諾制，明確企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、智能化管控平臺建設(shè)、遠程實時監(jiān)測、操作人員培訓(xùn)考核、退換貨及糾紛處理、作業(yè)量電子及書面信息提供等方面的責任義務(wù)，明確補貼對象在遵守補貼政策實施、國家空中交通管制、通用航空飛行有關(guān)規(guī)定等方面的責任義務(wù)。四是加強試點產(chǎn)品植保作業(yè)效果的跟蹤了解，及時總結(jié)提煉技術(shù)規(guī)范，認真研究、把握植保無人飛機運行管理經(jīng)驗和規(guī)律，根據(jù)實際情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助補貼受益對象解決其合理合法訴求。五是扎實開展績效考核，強化試點風險管控，如問題頻發(fā)或成效不明顯，可自行調(diào)整或停止試點。六是加強監(jiān)督檢查，嚴處違規(guī)失信行為，按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》以及本省實施細則等，對補貼違規(guī)行為進行嚴厲打擊，根據(jù)違規(guī)情況將嚴重違規(guī)者列入黑名單，禁止參與補貼政策實施工作。

　　各試點省份要認真研究制定試點方案，加快啟動實施，并報農(nóng)業(yè)部、財政部、中國民用航空局，鼓勵對試點方案進行合法性審查。試點總結(jié)報告于2018年3月底前報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司和財務(wù)司、財政部農(nóng)業(yè)司、中國民用航空局飛行標準司。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳中國民用航空局綜合司

　　2017年9月18日