張紅宇：促進農(nóng)民合作社跨越式發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇

　　黨的十八大以來，農(nóng)民合作社發(fā)展成績斐然。到今年7月底，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到193.3萬家，是2007年底的74倍，年均增長60%;實有入社農(nóng)戶超過1億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%;產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴展到農(nóng)機、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域;在專業(yè)合作的基礎上，農(nóng)民群眾探索出股份合作、信用合作、合作社再聯(lián)合等多種形式和業(yè)態(tài)，充分彰顯出農(nóng)民合作社是貧弱農(nóng)民共同組建、民主管理、收益共享的自組織，在降低生產(chǎn)成本、增加成員收入特別是扶貧攻堅等方面的優(yōu)勢不可替代。農(nóng)民合作社正在成長為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的中堅力量。

　　合作社已成為構(gòu)建立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的牢固紐帶。從成員構(gòu)成看，合作社集新型經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶于一身，普通農(nóng)戶成員占82.2%，囊括198萬個專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場以及54萬家農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會團體，搭建起多元主體融合的組織框架。從組織功能看，合作社融生產(chǎn)與服務于一體，提供耕種收儲運多環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)社會化服務，真正起到了組織農(nóng)民、服務農(nóng)民、提高農(nóng)民的中堅作用。

　　合作社已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的有效載體。合作社準確把握規(guī)模經(jīng)營的主攻方向，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化社會化服務雙管齊下，有效提高了規(guī)模經(jīng)營水平。2016年，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)入合作社的面積為1.03億畝，占流轉(zhuǎn)總面積的21.6%。全國有10.3萬家土地股份合作社，入股土地面積2915.5萬畝。超過一半的合作社提供產(chǎn)加銷一體服務，服務總值達1.1萬億元。

　　合作社已成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。合作社立足市場、創(chuàng)新供給、激活需求，組織農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化、綠色化生產(chǎn)。在“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為調(diào)減玉米結(jié)構(gòu)的主力軍。到2016年底，有17萬家合作社實施標準化生產(chǎn)、注冊產(chǎn)品商標，4.3萬家合作社通過“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。4萬多家合作社創(chuàng)辦加工實體、開展“農(nóng)社對接”“農(nóng)校對接”，有的還進行直銷配送、會員制消費、認購式銷售等營銷創(chuàng)新，不僅局限于賣產(chǎn)品，而且在努力賣服務賣體驗，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮了不可替代的作用。

　　合作社已成為帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧增收的主要渠道。合作社在節(jié)本增效上找出路，在分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益上做文章，帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。合作社社均可分配盈余8萬—10萬元，每個成員當年分配盈余1600元。特別是合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，能夠積極發(fā)揮對貧困人口的組織和帶動作用，強化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，在促進貧困農(nóng)民就業(yè)增收方面作用明顯。據(jù)統(tǒng)計，有10.6%、約744家國家示范社位于297個國家級貧困縣中，帶動成員22.8萬戶，戶均收入比非成員農(nóng)戶高出20%。

　　農(nóng)民合作社發(fā)展取得這樣的成績，得益于黨中央、國務院的高度重視，得益于各地區(qū)各部門各方面的大力支持。我們在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，初步構(gòu)建起法律法規(guī)、指導服務和扶持政策“三大體系”。

　　農(nóng)民合作社法律法規(guī)體系逐步形成。按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的有關(guān)規(guī)定，國務院制定了農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例，農(nóng)業(yè)部、財政部、工商總局等有關(guān)部門制訂了合作社示范章程、財務會計、登記辦法等規(guī)章制度，19個省份出臺了地方性法規(guī)，15個省份制定了推動合作社規(guī)范發(fā)展的具體意見，逐步形成以農(nóng)民專業(yè)合作社法為核心、地方性法規(guī)為支撐、規(guī)章制度相配套的法律法規(guī)體系。

　　多層級指導服務體系初步建立。2013年7月，經(jīng)國務院批準，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政、水利、稅務、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等部門和單位建立了全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，形成了依法推進合作社發(fā)展的強大合力。大多數(shù)地方陸續(xù)建立了領(lǐng)導小組、聯(lián)席會議制度，湖北、安徽、江蘇等地成立了指導服務合作社的專門機構(gòu)，加強對合作社的指導。各地打造省、市、縣三級輔導員隊伍，開展“千人帶萬社”“專家一對一”等結(jié)對幫扶，為合作社提供全方位服務。

　　扶持政策體系日益完善。全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合出臺意見，引導合作社規(guī)范發(fā)展、示范創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)部、工商總局、稅務總局等部門，依法為合作社的組織建設、登記注冊、稅務管理提供指導服務。發(fā)展改革委、財政部、稅務總局、銀監(jiān)會等部門充分發(fā)揮職能作用，在項目支持、財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面專門制訂了支持政策。今年5月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險支持、市場營銷、人才培養(yǎng)等6個方面，進一步系統(tǒng)構(gòu)建了支持農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策體系。

　　當前，農(nóng)村發(fā)展進入新的歷史階段，農(nóng)民合作社也迎來眾多新的歷史機遇。當前和今后一個時期，要重點促進合作社創(chuàng)新發(fā)展，引導合作社規(guī)范建設，強化合作社人才培養(yǎng)，落實合作社扶持措施，推動加快農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂進程，圍繞深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善扶持政策，強化指導服務，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，推動合作社事業(yè)取得更大發(fā)展。