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美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)是什么?
有一年,到美國(guó)考察,正值美國(guó)國(guó)會(huì)辯論新的農(nóng)業(yè)法案,焦點(diǎn)自然是補(bǔ)貼問題。陪同的美國(guó)農(nóng)業(yè)部官員說,為了獲得議員們的支持,他們想了一個(gè)說詞:美國(guó)的農(nóng)業(yè)如此發(fā)達(dá),食品供給如此豐富,每年農(nóng)產(chǎn)品出口貢獻(xiàn)如何如何,而補(bǔ)貼的代價(jià)多大呢?不過是每個(gè)美國(guó)公民,每天每頓飯多支付5美分!
這個(gè)認(rèn)識(shí)和說法,都很到位。美國(guó)的農(nóng)民占全國(guó)人口的比例不足1%,所以,可以這樣算賬。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼,從財(cái)政上和政治上,都有很過硬的理由。
美國(guó),是對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼**早的國(guó)家,補(bǔ)貼的體系也**復(fù)雜。因?yàn)?,美?guó)農(nóng)業(yè)政策也不斷地在進(jìn)行“改革”,不斷修修補(bǔ)補(bǔ),原來的不能徹底廢除,又疊加上新的。**后到了現(xiàn)在,形成了一個(gè)疊屋架床的結(jié)構(gòu)。美國(guó)**新的農(nóng)業(yè)法案是2014年發(fā)布的,有好幾百頁(yè)。如果不了解美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展背景,光看那個(gè)法案,可能看得眼花繚亂而不知所云,哪怕所有的英文詞都認(rèn)識(shí)。
美國(guó)2014農(nóng)業(yè)法案包括12部分,分別是:產(chǎn)品補(bǔ)貼、生態(tài)保護(hù)、貿(mào)易、營(yíng)養(yǎng)、信貸、農(nóng)村發(fā)展、科研推廣、林業(yè)、能源、園藝、作物保險(xiǎn)、其他。本文聚焦產(chǎn)品補(bǔ)貼政策部分(Commodities),這是**主要的部分。通常討論美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,如果不加以特別說明,指的也是這部分。
產(chǎn)品補(bǔ)貼政策分為兩類:價(jià)格損失保障和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。前者只考慮價(jià)格變化,單產(chǎn)是固定的;后者既考慮價(jià)格變化,也考慮單產(chǎn)變化。每個(gè)農(nóng)場(chǎng),只能二選一。有人將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障,理解為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一種,這是不對(duì)的。因?yàn)椋r(nóng)業(yè)保險(xiǎn),是要支付保費(fèi)的,而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障,并不需要支付保費(fèi),也不涉及到任何商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的介入。本質(zhì)上,同目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼一樣,屬于國(guó)家對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼;不同的是,其除了價(jià)格,還考慮單產(chǎn),故也可以稱之為目標(biāo)收入補(bǔ)貼。
如果把價(jià)格損失保障和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障,按照其實(shí)質(zhì)性意義,分別翻譯為“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”和“目標(biāo)收入補(bǔ)貼”,就更容易理解其基本原理了。
價(jià)格損失保障,與原來的反周期補(bǔ)貼,以及我國(guó)的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼,原理都是一樣的:國(guó)家事先制定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),國(guó)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼;補(bǔ)貼額是目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之差,再乘以單產(chǎn)和面積。原理簡(jiǎn)單,但操作起來不那么簡(jiǎn)單,需要大量統(tǒng)計(jì)和計(jì)算:目標(biāo)價(jià)格,一定5年不變;市場(chǎng)價(jià)格是全國(guó)全年的平均,單產(chǎn)是該農(nóng)場(chǎng)基期5年平均值的90%,面積是該農(nóng)場(chǎng)基期5年平均值的85%。按照這個(gè)公式,并不是當(dāng)年生產(chǎn)出來的全部產(chǎn)品都享受補(bǔ)貼,而只是基期生產(chǎn)量的76.5%(90%乘以85%)。本來,按照世貿(mào)組織的定義,與價(jià)格變化掛鉤的補(bǔ)貼,屬于黃箱政策;而美國(guó)的這個(gè)政策,由于限定了產(chǎn)量(基期5年平均產(chǎn)量的76.5%),因此屬于藍(lán)箱政策。
農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障,既考慮價(jià)格變化,也考慮單產(chǎn)變化。由于價(jià)格乘以單產(chǎn)等于單位面積收入,因此,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障,就是單位面積收入保障。補(bǔ)貼的原理類似,每單位面積補(bǔ)貼額,等于政府保障的目標(biāo)收入與實(shí)際收入之差。由于不僅僅考慮價(jià)格變化因素,還考慮單產(chǎn)變化因素,因此,計(jì)算每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼額度,公式更為復(fù)雜。
根據(jù)規(guī)定,美國(guó)農(nóng)場(chǎng)在以上兩種補(bǔ)貼方式中,只能二選一。據(jù)說,大部分農(nóng)場(chǎng)更愿意選擇農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。因?yàn)?,其不僅考慮了經(jīng)濟(jì)因素所導(dǎo)致的價(jià)格降低,也考慮了天氣或病蟲害等自然因素導(dǎo)致的單產(chǎn)減少。根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn),選擇農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的方式更合算。
研究美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,要特別注意三個(gè)方面:第一,美國(guó)有可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。農(nóng)場(chǎng)數(shù)量少,各類農(nóng)場(chǎng)總數(shù)只有200萬多點(diǎn);規(guī)模大,產(chǎn)品出售的數(shù)量和金額,全程留痕跡,無法造假。如果像我國(guó)這樣,有2億多農(nóng)戶,每個(gè)農(nóng)戶規(guī)模平均不到10畝,并且經(jīng)常種植多種作物,銷售渠道分散,很多難以記錄,操作成本極其巨大,是難以實(shí)施的。第二,補(bǔ)貼的產(chǎn)量是固定的,是基期5年平均值的76.5%,不是全部實(shí)際產(chǎn)量。第三,補(bǔ)貼設(shè)定上限限制。每年收入超過90萬美元的大農(nóng)場(chǎng),不能享受補(bǔ)貼;低于90萬美元的農(nóng)場(chǎng),每年可獲得的補(bǔ)貼額,**多不超過12.5萬美元。
適用上述補(bǔ)貼機(jī)制的產(chǎn)品包括:小麥、玉米、高粱、大麥、燕麥、大米、大豆、油料、花生、干豌豆、小扁豆、鷹嘴豆等。
美國(guó)以前實(shí)行過Loan rate政策,這是一種保護(hù)價(jià)政策。按照這項(xiàng)政策,農(nóng)民可以把自己的產(chǎn)品抵押給國(guó)家的專門機(jī)構(gòu),獲得貸款。Loan rate,就是每單位產(chǎn)品所可以獲得的貸款數(shù)額。如果在抵押之后,市場(chǎng)價(jià)格走高,變得比Loan rate高,農(nóng)民就可以把產(chǎn)品在市場(chǎng)上賣掉,然后償還貸款;如果市場(chǎng)價(jià)格一直不高于Loan rate,農(nóng)民就可以選擇放棄所抵押的產(chǎn)品,也不用償還貸款了。實(shí)際上,這與我國(guó)的**低收購(gòu)價(jià)格政策相似,Loan rate就相當(dāng)于**低收購(gòu)價(jià)格。只是,美國(guó)農(nóng)民還多了一重選擇,即在市場(chǎng)價(jià)格走高時(shí),可以把抵押中的產(chǎn)品在市場(chǎng)上出售,獲得更高收入。
在美國(guó)2014年的農(nóng)業(yè)法案中,在形式上,仍然保留著這項(xiàng)政策。但是,Loan rate水平定得很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。法案中的參考價(jià)格(相當(dāng)于理想的市場(chǎng)價(jià)格)為:每噸大豆309美元,大米309美元,小麥202美元,玉米146美元;而Loan rate則為:大豆每噸184美元,大米143美元,小麥108美元,玉米77美元。由于Loan rate僅僅相當(dāng)于參考價(jià)格的46%-60%,因此,實(shí)際中是用不上的。所以,在研究歐美農(nóng)業(yè)政策時(shí),不僅僅要看他們有什么,還要看具體規(guī)定細(xì)節(jié)是什么。否則,就會(huì)產(chǎn)生誤解,以訛傳訛。
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