全國耕地保護(hù)工作會議：重點維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益

　　全國耕地保護(hù)工作會議13日至14日在江蘇省南京市召開。會議總結(jié)了黨的十八大以來耕地保護(hù)工作的成效和經(jīng)驗，同時謀劃部署了當(dāng)前和今后一個時期，要重點做好：強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)；嚴(yán)格落實耕地補(bǔ)償制度；推進(jìn)土地整治，助力鄉(xiāng)村振興；深化征地制度改革，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益等工作。

　　五年來，耕地保護(hù)工作取得的成效

　　完成永久基本農(nóng)田劃定，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)耕地特殊保護(hù)。經(jīng)過兩年多的努力，全國共劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田，并全部實現(xiàn)上圖入庫、落地到戶。

　　強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡，確保補(bǔ)充耕地數(shù)量質(zhì)量雙到位。五年來，全國建設(shè)占用耕地1560萬畝，同期補(bǔ)充2259萬畝，實現(xiàn)了占補(bǔ)有余，95%以上建設(shè)用地實現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占。

　　推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提升耕地產(chǎn)能。五年來，全國累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝，新增耕地2400多萬畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1到2個等級，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%—20%，新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。

　　健全激勵約束機(jī)制，有效調(diào)動社會各方積極性。落實省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，將耕地保護(hù)考核指標(biāo)納入糧食安全省長責(zé)任制考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計重要內(nèi)容。

　　基層群眾獲得感有效增強(qiáng)。一是改革優(yōu)化征地制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。完善落實征地補(bǔ)償政策，普遍做到3—5年調(diào)整提高1次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二是拓展多元安置途徑，加大被征地農(nóng)民社會保障力度。通過建設(shè)公開平臺、暢通公開渠道、規(guī)范公開內(nèi)容，搭建了全國征地信息公開共享平臺，做到征地批前、批準(zhǔn)、實施信息全覆蓋。三是拓展惠民利民渠道，增加農(nóng)民收入。五年來，安排貧困地區(qū)土地整治項目5200多個，建設(shè)規(guī)模6100多萬畝，投入資金940億元；14個中央支持的土地整治重大工程，惠及近百個貧困縣，其中國家級貧困縣55個，650多萬農(nóng)民受益。

　　耕地保護(hù)，對農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，農(nóng)民增收具有重大意義。

　　江蘇省儀征市月塘鎮(zhèn)魏井村，因長期開采雨花石遺留下的礦坑支離破碎，千余畝土地曾一荒就是20年。今年7月，儀征市國土局投資5669萬元，對1090畝工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，同時實施了“土地耕作層剝離再利用”工程，將肥沃的熟土覆蓋在平整好的土地上，以恢復(fù)土地生產(chǎn)力。

　　儀征市國土資源局局長胡海洋：我們這邊之前平均畝產(chǎn)600公斤水稻，(整治后)通過專家預(yù)測，大概一畝增加150公斤左右。

　　而其高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的畝均投入達(dá)5.2萬元，胡海洋介紹，土地“占補(bǔ)平衡”調(diào)節(jié)指標(biāo)的實施，保障了土地修復(fù)的資金來源。

　　南京市江寧區(qū)湯山街道阜莊社區(qū)引入生態(tài)農(nóng)田建設(shè)理念，用泵站和生態(tài)護(hù)坡、溝坎把田間水系進(jìn)行串聯(lián)，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水排放。同時，在田間種植有益植物控制水稻蟲害，把耕地保護(hù)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)融合。

　　湯山街道阜莊社區(qū)黨總支書記沈榮：通過改造以后，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和價值提升，原來3塊錢一斤的米，在這兒種植出來以后就賣到12塊錢一斤。同時這個項目對于我們周邊的農(nóng)戶也有帶動效益。

　　新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，耕地是我國**為寶貴的資源，做好耕地保護(hù)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。

　　會議要求，當(dāng)前和今后一個時期，要重點做好六項工作：

　　1、強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，堅定守住耕地紅線。

　　要鞏固劃定成果，將永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立全國永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；要完善保護(hù)政策，對永久基本農(nóng)田實行特殊管控措施，建立健全“劃定、建設(shè)、管控、保護(hù)、補(bǔ)劃”的長效機(jī)制；要提高建設(shè)水平，推進(jìn)永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，優(yōu)先在已劃定的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以建設(shè)促保護(hù)；要完善考核制度，完善省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補(bǔ)平衡落實情況等。

　　2、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格落實耕地補(bǔ)償制度。

　　要強(qiáng)化以補(bǔ)定占，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，繼續(xù)實行耕地先補(bǔ)后占；要拓寬渠道算大賬，實行多來源途徑、多資金渠道補(bǔ)充耕地用于占補(bǔ)平衡；要規(guī)范指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑，堅持縣域自行平衡為主、省域調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，加強(qiáng)對跨區(qū)域指標(biāo)調(diào)劑的管控和指導(dǎo)。

　　3、持續(xù)推進(jìn)土地整治，助力鄉(xiāng)村振興。

　　要立足多目標(biāo)多功能戰(zhàn)略，強(qiáng)化綠色土地整治理念，彰顯土地整治的“1+N”效應(yīng)。協(xié)同開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核的要求，共同落實“十三五”期間建成4—6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)任務(wù)。健全完善土地整治實施模式。健全“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的土地整治工作機(jī)制，推行“先建后補(bǔ)”、“以獎代補(bǔ)”等實施方式，引導(dǎo)和規(guī)范社會資金和金融資本參與土地整治，形成多元投入機(jī)制。積極推動土地整治技術(shù)創(chuàng)新。促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)生態(tài)型土地整治，探索形成土地整治綠色技術(shù)體系。

　　4、保障穩(wěn)增長項目用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。

　　積極支持重點項目用地，堅持“三去一降一補(bǔ)”，支持水利、鐵路、公路、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)用地，支持實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)用地；繼續(xù)推進(jìn)用地審批制度改革，建立法治高效的建設(shè)用地審批制度，強(qiáng)化用地批后監(jiān)管。

　　5、深化征地制度改革，切實維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

　　要把握好改革要求，凝練總結(jié)試點成果，及時將可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法提煉上升為制度性安排，為修改完善《土地管理法》和制訂農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例提供實踐支撐；要繼續(xù)加大征地信息公開力度，建好全國征地信息共享平臺，全面、及時、準(zhǔn)確公開征地信息。

　　6、構(gòu)建智慧耕地管理平臺，推進(jìn)耕地管護(hù)現(xiàn)代化。

　　要以國土資源大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以國土資源政務(wù)審批、國土資源綜合監(jiān)管、國土資源信息服務(wù)三大平臺為支柱，圍繞耕地信息監(jiān)測、用途管制、條件建設(shè)、輔助決策、考核評估等，形成國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通的“智慧耕地”管理平臺。做到空間全覆蓋，業(yè)務(wù)全流程，信息全要素，實現(xiàn)耕地保護(hù)工作信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。

　　耕地保護(hù)關(guān)系到國家糧食安全，更關(guān)系著每一位農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。我們要牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提升。