國家兩部門出通知破解秸稈焚燒難題

　　12月4日，國家能源局和環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱《試點(diǎn)通知》)，試圖破解秸稈田間直焚等環(huán)境治理難題，以降低秋冬季節(jié)的大氣污染強(qiáng)度。詳情如下：

　　各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(經(jīng)信委、經(jīng)委、工信廳)、能源局、環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國家能源、國電投集團(tuán)公司，國投、華潤電力公司，電力規(guī)劃設(shè)計總院(國家電力規(guī)劃研究中心)，清華大學(xué)、浙江大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)：

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，持續(xù)實施大氣污染防治行動，加強(qiáng)固廢和垃圾處理，優(yōu)化資源配置。建設(shè)美麗中國，國家能源局、環(huán)境保護(hù)部決定按照《大氣污染防治法》《(能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關(guān)要求，開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、試點(diǎn)目的

　　2013年以來，國家全面實施煤電行業(yè)節(jié)能減排升級改造，在全國范圍內(nèi)推廣燃煤電廠超低排放要求和新的能耗標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國已累計完成煤電超低排放改造5.7億千瓦、節(jié)能改造5.3億千瓦，接近《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》提出的2020年完成5.8億千瓦和6.3億千瓦的目標(biāo)。組織燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項目建設(shè)，旨在發(fā)揮世界**大清潔高教煤電體系的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，依托現(xiàn)役煤電高技發(fā)電系統(tǒng)和污染物集中治理設(shè)施，構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保平臺，兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質(zhì)資源(屬危險廢物的除外)，破解秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等社會治理難題，克服生物質(zhì)資源能源化利用污染物排放水平偏高的缺點(diǎn)，增加不需要調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓等配套調(diào)節(jié)措施的優(yōu)質(zhì)可再生能源電力供應(yīng)，促進(jìn)電力行業(yè)特別是煤電的低碳清潔發(fā)展。

　　二、試點(diǎn)內(nèi)容

　　(一)燃煤耦合農(nóng)林廢棄殘余物發(fā)電技改項目

　　重點(diǎn)在十三個糧食主產(chǎn)省份，優(yōu)先選取熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機(jī)組，布局一批燃煤耦合農(nóng)林廢棄殘余物發(fā)電技改項目。針對秸稈消納困難、田間直燃致霾嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)林廢棄殘余物的數(shù)量、品種和品質(zhì)等情況，充分考慮本體機(jī)組運(yùn)行安全、負(fù)荷調(diào)節(jié)、運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)性等因素，挖掘《熱力循環(huán)系統(tǒng)在耦合環(huán)節(jié)階梯利用潛力，合理確定技改項目技術(shù)方案。優(yōu)先采用便于可再生能源電量監(jiān)測計量的氣化耦合方案。鼓勵試點(diǎn)項目聯(lián)產(chǎn)生物炭，并開展炭基肥料還田、活性炭治理修復(fù)土壤水體等下游產(chǎn)業(yè)利用研究。

　　(二)燃煤耦合垃圾發(fā)電、燃煤耦合污泥發(fā)電技改項目

　　重點(diǎn)在直轄市、省會城市、計劃單列市等36個重點(diǎn)城市和垃圾、污泥產(chǎn)生量大，土地利用較困難或空間有限，以填埋處置為主的地區(qū)，優(yōu)先選取熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機(jī)組，布局燃煤耦合垃圾及污泥發(fā)電技改項目。制定運(yùn)行靈活的耦臺工藝方案，充分挖掘煤電機(jī)組煙氣、蒸汽熱力利用潛力，垃圾、污泥全程密閉、干化焚燒，干化產(chǎn)生的水蒸汽進(jìn)行冷凝回收再利用，采取有效措施防止全過程惡臭污染物外泄，惡臭污染物送入鍋爐進(jìn)行高溫分解，盡可能減少對機(jī)組原有燃媒媒質(zhì)和制粉系統(tǒng)的影響，降低對煤電機(jī)組運(yùn)行安全、運(yùn)行效率、負(fù)荷調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)性的影響。

　　三、項目組織

　　(一)項目申報

　　各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)根據(jù)地方相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃滾動修編計劃，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)生物質(zhì)資源特點(diǎn)及可持續(xù)獲得量，征求本地區(qū)煤電企業(yè)改造意愿，會同環(huán)境保護(hù)主管部門，開展項目初審和申報工作。項目技術(shù)和工程方案、投資經(jīng)濟(jì)性測算報告分開編寫。試點(diǎn)項目申請報告請于2018年1月12日前報國家能源局。央企所屬企業(yè)申報試點(diǎn)。需總部同步報試點(diǎn)項目申請報告。

　　(二)項目確定

　　國家能源局、環(huán)境保護(hù)部組織專家審核試點(diǎn)申報項目技術(shù)方案的先進(jìn)性、設(shè)備的國產(chǎn)化率、生物質(zhì)資源的可持續(xù)獲取量、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的可靠性、經(jīng)濟(jì)性測算指標(biāo)的合理性、項目前期準(zhǔn)備情況，以及項目是否具備近期開工條件等。通過審核的項目列為燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項目。

　　(三)項目建設(shè)

　　請各省(區(qū)、市)有關(guān)主管部門按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2012]44號)相關(guān)要求，做好燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項目管理工作。項目技改完成后，由省級能源、環(huán)境保護(hù)主管部門會同相關(guān)主管部門，組織專家或委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)項目進(jìn)行評估認(rèn)定并出具意見，上報國家能源局和環(huán)境保護(hù)部。試點(diǎn)項目要建立和執(zhí)行有關(guān)環(huán)境管理制度，開展各類污染物排放自行監(jiān)測并主動公開監(jiān)測數(shù)據(jù)，安裝污染物排放在線監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)污染物排放應(yīng)符合國家和地方相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)與排污許可要求，并按照有關(guān)規(guī)定達(dá)到超低排放。試點(diǎn)項目應(yīng)建立生物質(zhì)資源入廠管理臺賬，詳細(xì)記錄生物質(zhì)資源利用量，采用經(jīng)國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的計量裝置，可再生能源電量計量在縵運(yùn)行監(jiān)測數(shù)值同步傳精至電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)留存10年。

　　四、相關(guān)政策

　　(一)技改試點(diǎn)項目生物質(zhì)能電量電價按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)技改試點(diǎn)項目生物質(zhì)能電量單獨(dú)計量，由電網(wǎng)企業(yè)全額收購。

　　(三)請各地積極落實技改試點(diǎn)項目享受生物質(zhì)能電量相關(guān)支持政策，因地制宜制定生物質(zhì)資源消納處置價格補(bǔ)償機(jī)制，采用政府購買公共服務(wù)等多種方式臺理補(bǔ)償生物質(zhì)資源消納處置成本并保障企業(yè)合理盈利。

　　(四)積極支持科研院校加快燃煤耦臺生物質(zhì)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)制定，優(yōu)先推廣應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)和裝備。

　　五、項目監(jiān)管

　　(一)國家能源、環(huán)境保護(hù)主管部門將祝情況會同相關(guān)主管部門，組織有關(guān)單位對燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項目進(jìn)行抽查。對弄虛作假、騙取政策支持的單位，一經(jīng)查實，將追繳違法違規(guī)所得，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　(二)各省(區(qū)、市)有關(guān)主管部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項目的建設(shè)、運(yùn)營監(jiān)管工作。

　　(三)地方環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對燃煤耦臺生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項目大氣污染物、廢水、重金屬達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督和管理，未達(dá)標(biāo)排放的項目不得享受相關(guān)支持政策。

　　(四)地方能源、環(huán)境保護(hù)主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)林廢棄殘余物田間地頭管理，嚴(yán)禁露天焚燒;加強(qiáng)垃圾、污泥填埋監(jiān)管，加大對不迭標(biāo)垃圾。污泥填埋的處罰力度，堅決關(guān)閉不符臺國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的填埋場，加大力度引導(dǎo)填埋垃圾、污泥用于燃煤耦臺生物質(zhì)發(fā)電。

　　聯(lián)系人及電話：

　　國家能源局電力司蔣庭軍010-68555070

　　環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司王鳳010-66556285

　　國家能源局

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2017年11月27日