國家兩部門出通知破解秸稈焚燒難題

　　12月4日，國家能源局和環(huán)保部發(fā)布《關于開展燃煤耦合生物質發(fā)電技改試點工作的通知》(以下簡稱《試點通知》)，試圖破解秸稈田間直焚等環(huán)境治理難題，以降低秋冬季節(jié)的大氣污染強度。詳情如下：

　　各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(經信委、經委、工信廳)、能源局、環(huán)境保護廳(局)，新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、環(huán)境保護局，國家電網、南方電網公司，華能、大唐、華電、國家能源、國電投集團公司，國投、華潤電力公司，電力規(guī)劃設計總院(國家電力規(guī)劃研究中心)，清華大學、浙江大學、南京林業(yè)大學：

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，持續(xù)實施大氣污染防治行動，加強固廢和垃圾處理，優(yōu)化資源配置。建設美麗中國，國家能源局、環(huán)境保護部決定按照《大氣污染防治法》《(能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關要求，開展燃煤耦合生物質發(fā)電技改試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、試點目的

　　2013年以來，國家全面實施煤電行業(yè)節(jié)能減排升級改造，在全國范圍內推廣燃煤電廠超低排放要求和新的能耗標準。目前，全國已累計完成煤電超低排放改造5.7億千瓦、節(jié)能改造5.3億千瓦，接近《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》提出的2020年完成5.8億千瓦和6.3億千瓦的目標。組織燃煤耦合生物質發(fā)電技改試點項目建設，旨在發(fā)揮世界**大清潔高教煤電體系的技術領先優(yōu)勢，依托現(xiàn)役煤電高技發(fā)電系統(tǒng)和污染物集中治理設施，構筑城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保平臺，兜底消納農林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質資源(屬危險廢物的除外)，破解秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等社會治理難題，克服生物質資源能源化利用污染物排放水平偏高的缺點，增加不需要調峰調頻調壓等配套調節(jié)措施的優(yōu)質可再生能源電力供應，促進電力行業(yè)特別是煤電的低碳清潔發(fā)展。

　　二、試點內容

　　(一)燃煤耦合農林廢棄殘余物發(fā)電技改項目

　　重點在十三個糧食主產省份，優(yōu)先選取熱電聯(lián)產煤電機組，布局一批燃煤耦合農林廢棄殘余物發(fā)電技改項目。針對秸稈消納困難、田間直燃致霾嚴重地區(qū)農林廢棄殘余物的數(shù)量、品種和品質等情況，充分考慮本體機組運行安全、負荷調節(jié)、運行效率和經濟性等因素，挖掘《熱力循環(huán)系統(tǒng)在耦合環(huán)節(jié)階梯利用潛力，合理確定技改項目技術方案。優(yōu)先采用便于可再生能源電量監(jiān)測計量的氣化耦合方案。鼓勵試點項目聯(lián)產生物炭，并開展炭基肥料還田、活性炭治理修復土壤水體等下游產業(yè)利用研究。

　　(二)燃煤耦合垃圾發(fā)電、燃煤耦合污泥發(fā)電技改項目

　　重點在直轄市、省會城市、計劃單列市等36個重點城市和垃圾、污泥產生量大，土地利用較困難或空間有限，以填埋處置為主的地區(qū)，優(yōu)先選取熱電聯(lián)產煤電機組，布局燃煤耦合垃圾及污泥發(fā)電技改項目。制定運行靈活的耦臺工藝方案，充分挖掘煤電機組煙氣、蒸汽熱力利用潛力，垃圾、污泥全程密閉、干化焚燒，干化產生的水蒸汽進行冷凝回收再利用，采取有效措施防止全過程惡臭污染物外泄，惡臭污染物送入鍋爐進行高溫分解，盡可能減少對機組原有燃媒媒質和制粉系統(tǒng)的影響，降低對煤電機組運行安全、運行效率、負荷調節(jié)和經濟性的影響。

　　三、項目組織

　　(一)項目申報

　　各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)根據地方相關規(guī)劃及規(guī)劃滾動修編計劃，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)生物質資源特點及可持續(xù)獲得量，征求本地區(qū)煤電企業(yè)改造意愿，會同環(huán)境保護主管部門，開展項目初審和申報工作。項目技術和工程方案、投資經濟性測算報告分開編寫。試點項目申請報告請于2018年1月12日前報國家能源局。央企所屬企業(yè)申報試點。需總部同步報試點項目申請報告。

　　(二)項目確定

　　國家能源局、環(huán)境保護部組織專家審核試點申報項目技術方案的先進性、設備的國產化率、生物質資源的可持續(xù)獲取量、污染物穩(wěn)定達標排放的可靠性、經濟性測算指標的合理性、項目前期準備情況，以及項目是否具備近期開工條件等。通過審核的項目列為燃煤耦合生物質發(fā)電技改試點項目。

　　(三)項目建設

　　請各省(區(qū)、市)有關主管部門按照《國務院關于促進企業(yè)技術改造的指導意見》(國發(fā)[2012]44號)相關要求，做好燃煤耦合生物質發(fā)電技改試點項目管理工作。項目技改完成后，由省級能源、環(huán)境保護主管部門會同相關主管部門，組織專家或委托第三方咨詢機構對試點項目進行評估認定并出具意見，上報國家能源局和環(huán)境保護部。試點項目要建立和執(zhí)行有關環(huán)境管理制度，開展各類污染物排放自行監(jiān)測并主動公開監(jiān)測數(shù)據，安裝污染物排放在線監(jiān)控設施，并與當?shù)丨h(huán)境保護主管部門聯(lián)網，相關污染物排放應符合國家和地方相應排放標準與排污許可要求，并按照有關規(guī)定達到超低排放。試點項目應建立生物質資源入廠管理臺賬，詳細記錄生物質資源利用量，采用經國家強制性產品認證的計量裝置，可再生能源電量計量在縵運行監(jiān)測數(shù)值同步傳精至電力調度機構，數(shù)據留存10年。

　　四、相關政策

　　(一)技改試點項目生物質能電量電價按國家相關規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)技改試點項目生物質能電量單獨計量，由電網企業(yè)全額收購。

　　(三)請各地積極落實技改試點項目享受生物質能電量相關支持政策，因地制宜制定生物質資源消納處置價格補償機制，采用政府購買公共服務等多種方式臺理補償生物質資源消納處置成本并保障企業(yè)合理盈利。

　　(四)積極支持科研院校加快燃煤耦臺生物質發(fā)電關鍵技術研究開發(fā)、成果轉化和標準制定，優(yōu)先推廣應用具有自主知識產權的先進技術和裝備。

　　五、項目監(jiān)管

　　(一)國家能源、環(huán)境保護主管部門將祝情況會同相關主管部門，組織有關單位對燃煤耦合生物質發(fā)電技改試點項目進行抽查。對弄虛作假、騙取政策支持的單位，一經查實，將追繳違法違規(guī)所得，并依法追究相關人員的責任。

　　(二)各省(區(qū)、市)有關主管部門和國家能源局派出機構共同負責燃煤耦合生物質發(fā)電技改試點項目的建設、運營監(jiān)管工作。

　　(三)地方環(huán)境保護主管部門要加強對燃煤耦臺生物質發(fā)電技改試點項目大氣污染物、廢水、重金屬達標排放的監(jiān)督和管理，未達標排放的項目不得享受相關支持政策。

　　(四)地方能源、環(huán)境保護主管部門協(xié)調相關部門加強農林廢棄殘余物田間地頭管理，嚴禁露天焚燒;加強垃圾、污泥填埋監(jiān)管，加大對不迭標垃圾。污泥填埋的處罰力度，堅決關閉不符臺國家相關標準和規(guī)范的填埋場，加大力度引導填埋垃圾、污泥用于燃煤耦臺生物質發(fā)電。

　　聯(lián)系人及電話：

　　國家能源局電力司蔣庭軍010-68555070

　　環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司王鳳010-66556285

　　國家能源局

　　環(huán)境保護部

　　2017年11月27日