農業(yè)部辦公廳印發(fā)《2018年種植業(yè)工作要點》

　　為貫徹黨的十九大精神，落實中央農村工作會議、中央1號文件和全國農業(yè)工作會議部署，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊扣推進農業(yè)供給側結構性改革這一工作主線，守住國家糧食安全底線，持續(xù)推進種植結構調整，大力推進綠色發(fā)展，加快種植業(yè)現(xiàn)代化步伐，我部制定了《2018年種植業(yè)工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地實際，切實抓好落實，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、決勝全面建成小康社會作出貢獻。

　　農業(yè)部辦公廳

　　2018年1月18日

　　2018年種植業(yè)工作要點

　　2017年，全國種植業(yè)系統(tǒng)認真落實中央和農業(yè)部的決策部署，堅決貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革這個主線，堅持以綠色發(fā)展為導向、以改革創(chuàng)新為動力、以結構調整為重點，精準發(fā)力，強化措施，種植業(yè)發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中向好，為農業(yè)農村經濟發(fā)展提供了有力支撐。糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，產量達到12358億斤，為歷史第二高產年，生產能力穩(wěn)定登上12000億斤新臺階。結構調整取得新進展，籽粒玉米繼續(xù)調減，無效供給減少，有效供給增加，高效供給拓展。綠色發(fā)展取得新突破，化肥農藥使用量提前3年實現(xiàn)零增長目標，耕地輪作休耕制度試點有序推進。質量興農邁出新步伐，棉油糖、果菜茶質量效益穩(wěn)步提升。

　　2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。深入推進結構調整，大力推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)種植業(yè)高質量發(fā)展，任務十分艱巨。2018年種植業(yè)工作的總體思路是：全面落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，踐行新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收為目標，堅持質量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，加快轉變農業(yè)生產方式，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系、生產體系、經營體系，大力推進質量變革、效率變革、動力變革，牢牢守住國家糧食安全底線，持續(xù)推進種植業(yè)結構調整，大力推進綠色發(fā)展，努力提高種植業(yè)發(fā)展質量，助力鄉(xiāng)村振興、決勝全面建成小康社會。

　　在重點任務上，一是聚焦“一個重點”。就是主攻質量效益。堅持質量第一、效益優(yōu)先，推進質量興農、品牌強農，加快標準化生產，加強質量監(jiān)管，培育一批帶動力強的經營主體，打造一批綠色產品生產基地，創(chuàng)響一批有影響力的知名品牌，提升種植業(yè)質量效益。二是堅持“兩條線”。守住國家糧食安全底線。糧食產量穩(wěn)定在12000億斤以上，確?？诩Z絕對安全。完善糧食價格形成機制和收儲制度，健全主產區(qū)利益補償機制。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產能。堅持農業(yè)供給側結構性改革主線。持續(xù)推進種植業(yè)結構調整，調優(yōu)品種結構，減少無效供給、增加有效供給、拓展高效供給。調綠生產方式，加快節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的綠色技術推廣。調順產業(yè)結構，推進種養(yǎng)結合，發(fā)展訂單生產，加快加工轉化，延長產業(yè)鏈條。三是突出“三個強化”。強化綠色引領。深入開展化肥農藥使用量零增長行動，推進污染耕地修復治理，加快節(jié)水農業(yè)發(fā)展，促進生產生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)鏈接。擴大輪作休耕試點，促進用養(yǎng)結合永續(xù)利用。強化創(chuàng)新驅動。推進技術集成創(chuàng)新,實施綠色高質高效創(chuàng)建。推進機制創(chuàng)新，加快培育農業(yè)新型經營主體和服務主體，帶動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。強化基礎建設。加快劃定“兩區(qū)”，加強耕地質量建設，改良土壤、培肥地力，提升耕地基礎地力。加強東北黑土地保護利用，開展耕地質量監(jiān)測評價。

　　一、毫不放松抓好糧食生產，強基固本守住安全底線

　　1.穩(wěn)定口糧面積。堅持稻谷、小麥**低收購價，完善糧食收儲政策，健全主產區(qū)利益補償機制，保護農民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。加強政策宣傳，引導農民合理安排種植結構，積極發(fā)展優(yōu)質稻米和強筋弱筋小麥，力爭稻谷、小麥等口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝。會同發(fā)展改革等部門，開展糧食安全省長責任制考核，落實糧食安全主體責任。

　　2.劃定糧食生產功能區(qū)。選擇資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、基礎設施比較完備的區(qū)域，加快劃定9億畝糧食生產功能區(qū)和2.38億畝重要農產品生產保護區(qū)，基本完成水稻和小麥生產功能區(qū)劃定，確保將優(yōu)質耕地穩(wěn)定用于糧棉油糖等重要農產品生產。以劃定的“兩區(qū)”為載體，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的要求，大規(guī)模推進高標準農田建設，健全利益補償機制，加大財政轉移支付力度，提高“兩區(qū)”物質裝備水平，鞏固提升核心產能。

　　3.加強耕地質量建設。實施藏糧于地戰(zhàn)略。落實**嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線。會同國土部門劃定永久基本農田15.5億畝，做好上圖入庫、建檔立冊。深入開展耕地質量保護和提升行動，培肥地力、改良土壤、控污修復，提升基礎地力。繼續(xù)抓好湖南重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。健全耕地質量調查監(jiān)測體系，加密布設監(jiān)測網點，建設覆蓋不同區(qū)域、不同土壤類型的耕地質量監(jiān)測網絡。結合第三次全國土地調查，認真做好耕地質量等級評價工作。加強耕地退化污染區(qū)域和輪作休耕區(qū)域的耕地質量監(jiān)測，探索建立“天空地”耕地質量監(jiān)測信息系統(tǒng)。

　　4.強化集成創(chuàng)新引領。實施藏糧于技戰(zhàn)略。選擇325個重點縣開展整建制創(chuàng)建，推進綠色高質高效創(chuàng)建。完善技術模式，加快推進農機農藝融合，分區(qū)域、分作物集成組裝一批以農業(yè)機械為載體的綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產效能提升的綠色高質高效標準化技術模式，拓展創(chuàng)建內涵，健全運行機制，擴大示范效應，引領綠色發(fā)展。嚴格監(jiān)督管理，實行主體申報制、考核驗收制和競爭淘汰制，組織開展省際間、縣際間交叉督導。

　　5.推進科學防災減災。加強災情監(jiān)測預警，密切與氣象部門溝通會商，研判拉尼娜現(xiàn)象對農業(yè)生產的影響，及早制定應對措施。順應天時調整種植結構，發(fā)展適應性種植，推進主動避災。根據災害發(fā)生情況和作物生育進程，制定防災減災技術方案，落實關鍵技術，推進科學抗災。組織專家和農技人員深入抗災一線，指導農民搞好生產恢復，實現(xiàn)有效救災。

　　6.加強重大病蟲防控。健全國家農作物病蟲疫情監(jiān)測預警網絡，突出智能化、可視化、數(shù)字化，加快重大病蟲疫情田間監(jiān)測網點、信息化處理系統(tǒng)以及調度指揮平臺建設，提高監(jiān)測預警能力。組織1030個農作物病蟲害測報區(qū)域站，加密監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息。突出主要作物、重點區(qū)域、重大病蟲，加強病蟲監(jiān)測預警，適時開展應急防治，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，減輕病蟲危害。對遷飛性、流行性病蟲重發(fā)區(qū)，推行聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，堅決遏制病蟲暴發(fā)流行。結合實施生物多樣性保護重大工程，加強監(jiān)測預警，提升裝備水平，全力阻截重大植物疫情。強化責任落實，推進依法監(jiān)管，構建聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理機制，堅決遏制重大植物疫情傳播蔓延。

　　二、加力推進結構調整，優(yōu)化供給促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺

　　7.繼續(xù)調減無效供給。根據市場需求變化，適當調減水稻面積。東北地區(qū)重點壓減寒地低產區(qū)粳稻面積，長江流域重點壓減雙季稻產區(qū)秈稻面積，力爭水稻面積調減1000萬畝以上。鞏固玉米調減成果，繼續(xù)調減“鐮刀彎”非優(yōu)勢產區(qū)籽粒玉米面積。調減耗肥水、易感病的作物，重點調減華北地下水超采區(qū)和新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)的小麥面積，適當調減西北條銹病菌源區(qū)和江淮赤霉病易發(fā)區(qū)的小麥。

　　8.增加綠色優(yōu)質產品供給。積極發(fā)展優(yōu)質稻、強筋弱筋小麥、優(yōu)質食用大豆、“雙低”油菜、高品質棉花、高產高糖甘蔗等，因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質飼草，促進農牧結合，構建糧經飼三元結構。在鞏固主產區(qū)、發(fā)展糧棉油糖優(yōu)勢產區(qū)、穩(wěn)步提升產能的同時，重點打造特色區(qū)，加快發(fā)展道地中藥材、食用菌、茶葉、水果、雜糧雜豆等特色作物。編制《全國道地中藥材基地建設規(guī)劃》，集約資源、集中力量，打造特色道地藥材基地。穩(wěn)定設施蔬菜面積，優(yōu)化區(qū)域布局，保障蔬菜均衡供應。

　　9.推進馬鈴薯主食開發(fā)。篩選推廣優(yōu)質專用品種，建立生產基地，為主食加工提供優(yōu)質原料。優(yōu)化產品工藝，完善主食產品配方及工藝流程，降低生產成本，逐步將馬鈴薯主食產品全粉配比提高到50%以上。加強科普知識宣傳，讓老百姓認識馬鈴薯、喜愛馬鈴薯。拓展主食產品市場，加快馬鈴薯主食產品進超市、進社區(qū)、進食堂，開辟消費渠道，壯大消費群體。力爭到2020年，主食消費占馬鈴薯總消費量的比重提高到30%以上。

　　10.促進產業(yè)融合發(fā)展。推進種養(yǎng)結合，以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)，將種植業(yè)作為畜禽糞污的“消納池”，促進地力培肥和環(huán)境友好。推進產加銷結合，依托農民合作社和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單生產，積極發(fā)展保鮮、貯藏、分級、包裝等采后處理、冷鏈物流，支持主產區(qū)農產品就地加工轉化增值。推進農旅結合，在茶葉、水果、油菜等優(yōu)勢產區(qū)，因地制宜發(fā)展茶園體驗、油菜觀光、水果采摘等休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，挖掘種植業(yè)外部增收潛力，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈。

　　三、加力推進綠色發(fā)展，改善環(huán)境促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

　　11.持續(xù)推進化肥減量增效。結合開展農業(yè)綠色發(fā)展行動，深入實施化肥使用量零增長行動，選擇一批重點縣(市)開展化肥減量增效示范，加快技術集成創(chuàng)新，探索有效服務機制，在更高層次上推進化肥減量增效。組織專家分區(qū)域、分作物提煉一批化肥減量增效技術模式，制定科學施肥具體技術方案，加強技術培訓，因地制宜落實各項關鍵技術。加強農企合作，共建化肥減量技術服務示范基地，為農民提供全程技術服務。結合延伸績效管理，將化肥使用量零增長目標任務分解到省、市、縣。加強宣傳引導，普及化肥減量增效技術，增強科學施肥意識。

　　12.持續(xù)推進農藥減量增效。深入開展農藥使用量零增長行動。加力推進綠色防控減量，建設一批病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養(yǎng)示范基地、蜜蜂授粉與綠色防控技術集成示范基地，選擇150個縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，集成推廣以物理防治、生物防治為主的綠色防控技術模式和服務機制，擴大綠色防控覆蓋范圍，力爭主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率提高2個百分點左右。加力推進統(tǒng)防統(tǒng)治減量，推行政府購買服務等方式，扶持一批農作物病蟲防治專業(yè)服務組織，在糧食主產區(qū)和園藝作物優(yōu)勢產區(qū)，開展全程專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務。加力推進高效藥械減量，支持新型經營主體和植保專業(yè)服務組織購買植保無人機、自走式噴桿噴霧機等高效藥械，加強農企合作，示范推廣高效藥械、低毒低殘留農藥，加強技術培訓，引導農民安全科學用藥。強化監(jiān)督考核，將農藥使用量零增長列入糧食安全省長責任制和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展考核指標，推進工作落實。

　　13.加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)。結合實施國家節(jié)水行動，加快節(jié)水農業(yè)技術推廣。推進品種節(jié)水，篩選推廣一批抗旱節(jié)水品種，重點在華北、西北地區(qū)，加快節(jié)水小麥品種推廣應用，力爭全國節(jié)水小麥品種比例達到20%。推進結構節(jié)水，立足水資源條件，調整種植制度，構建作物合理布局，適當調減華北地下水漏斗區(qū)小麥、蔬菜面積。推進農藝節(jié)水，集成推廣深松深耕、秸稈還田、保護性耕作等保墑技術，加快推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等節(jié)水技術。推進設施節(jié)水，推行高效節(jié)水灌溉，完善農田灌排基礎設施，大力發(fā)展管道輸水，減少滲漏蒸發(fā)損失，提高輸水效率。推進機制節(jié)水，配合有關部門積極探索獎補結合的水價綜合改革，合理確定不同區(qū)域、不同作物灌溉定額和用水價格。繼續(xù)抓好河北地下水超采區(qū)綜合治理，加強技術指導和工作督導，確保取得實效。

　　14.推進果菜茶綠色發(fā)展。實施園藝產品提質增效工程，加快優(yōu)良品種推廣，強化技術集成創(chuàng)新，推進設施裝備升級。推行適區(qū)適種，逐步形成品種互補、檔期不同、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的生產布局。選擇蔬菜、水果、茶葉、食用菌等重點作物，創(chuàng)建100個特色園藝產品優(yōu)勢區(qū)，積極發(fā)展獨特品種、特殊品質和特定區(qū)域的產品。加快選育推廣一批優(yōu)質高產多抗新品種，開展老果茶園改造試點，提升果茶品質。集成組裝一批優(yōu)質高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的綠色生產技術模式，邊示范邊推廣。

　　15.加強東北黑土地保護。實施《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017—2030年)》,選擇一批重點縣(市)開展整建制推進試點，以耕地質量提升、水土資源保護、基礎設施建設為重點，集成一套農機農藝配套、用地養(yǎng)地結合的技術模式，以點帶面、加快推廣。加強督促檢查，定期調度進展，完善績效考核辦法，組織開展第三方評估。加大東北黑土地保護投入力度，爭取設立東北黑土地保護獎補政策，統(tǒng)籌資金，集中建設，加快推進東北黑土地保護的組織方式、技術模式和政策體系。

　　16.擴大輪作休耕試點。擴大試點規(guī)模，輪作休耕試點面積擴大到2400萬畝。擴大試點范圍，增加東北寒地水稻低產區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)等地區(qū)。創(chuàng)新實施辦法，推行老任務老辦法、新任務新辦法，原有試點繼續(xù)實行，新增加的任務實行申報制度，選擇一批重點縣(市)開展輪作整建制推進，選擇一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展休耕整建制推進。加強指導服務，組織專家分區(qū)域、分作物制定完善輪作休耕技術意見，形成一批生產生態(tài)兼顧的耕作制度，集成一批用地養(yǎng)地結合的技術模式。強化監(jiān)督檢查，開展遙感動態(tài)監(jiān)測和耕地質量監(jiān)測，跟蹤試點區(qū)域作物種植和耕地質量變化情況，對輪作休耕試點效果繼續(xù)開展第三方評價。加快形成一套可復制可推廣的組織方式、技術模式和政策框架，實現(xiàn)輪作休耕常態(tài)化、制度化。

　　四、加力推進質量興農，提質增效促進農民生活富裕

　　17.推進標準化生產。結合實施產業(yè)興村強縣行動，加快標準制修訂，在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有標準基礎上，清理、廢止一批不適應綠色發(fā)展的標準，制修訂一批農藥殘留、技術規(guī)程、產品等級、廢棄物資源化利用等國家標準和行業(yè)標準，新制修訂農藥殘留標準1000項。在果菜茶綠色高質高效創(chuàng)建縣、果菜茶有機肥替代化肥示范縣，建設100個果菜茶全程綠色標準化生產示范基地，加快推進規(guī)模經營主體按標生產，建立生產記錄臺賬，示范區(qū)基本實現(xiàn)按標生產，發(fā)揮示范引領作用。

　　18.優(yōu)化產地環(huán)境。加強退化耕地綜合治理，針對東北黑土退化、南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化及設施蔬菜土壤連作障礙等突出問題，開展地力培肥綜合治理。加強污染耕地修復治理，重點抓好南方重金屬污染區(qū)、北方地下水超采區(qū)和西北生態(tài)退化區(qū)的修復治理，進一步摸清底數(shù)、集成技術，加快修復治理。選擇一批設施蔬菜大縣大市，開展土壤改良治理試點，推廣輪作倒茬、深翻深耕、土壤消毒、增施有機肥等技術模式，緩解連作障礙，減輕土傳病害。

　　19.推進有機肥替代化肥。繼續(xù)在蘋果、柑橘、設施蔬菜、茶葉優(yōu)勢產區(qū)開展有機肥替代化肥試點，適當擴大到節(jié)肥潛力大、經濟效益好的名特優(yōu)新水果產區(qū)。選擇一批基礎條件好、積極性高的大縣大市開展整建制試點，加快形成可復制、可推廣的組織方式和技術模式。組織專家分區(qū)域、分品種制定有機肥替代化肥技術模式和施肥管理技術規(guī)程，指導農民科學施肥。探索政府購買服務等方式，撬動社會資本參與果菜茶有機肥替代化肥行動，引導農民多用有機肥。

　　20.推進棉糖提質增效。加快劃定棉糖重要農產品保護區(qū)，開展棉糖綠色高質高效創(chuàng)建和棉花提質增效試點，提高質量效益，穩(wěn)定棉糖生產。積極推廣株型合理、熟性適宜、含絮力適中、吐絮集中的高品質棉花品種，加快推廣高產高糖、抗性強的甘蔗品種，集成推廣輕簡化優(yōu)質高效栽培技術模式。因地制宜推進全程機械化生產，篩選配套機具，調優(yōu)種植模式，推廣耕種收全程機械化技術，促進農機農藝融合。大力發(fā)展訂單生產，推進按標生產，促進質量效益提升。

　　21.加強品牌建設。結合開展中國農業(yè)品牌提升行動，促進質量興農、品牌強農。依托產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會及大型企業(yè)集團，在糧食主產區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產區(qū)創(chuàng)建地域特色突出、產品特性鮮明的區(qū)域公共品牌，加快培育一批品質好、叫得響、占有率高的知名大品牌。按照“拾回老味道、重塑老品牌、恢復老技藝，開發(fā)新產品”的思路，創(chuàng)響一批有歷史沉淀、文化傳承、市場認同的特色品牌。搞好品牌推介，辦好中國國際茶葉博覽會等展會，樹立品牌形象，提升品牌知名度。創(chuàng)新營銷模式，積極發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電商等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動形成線上線下融合發(fā)展格局。

　　22.強化質量安全監(jiān)管。嚴格投入品使用監(jiān)管，落實新修訂的農藥管理條例，推進農藥追溯體系建設，兩年內再禁止使用2種高毒農藥，剩余10種5年內逐步禁止使用。嚴格實施限制使用農藥定點經營，推行專柜銷售、實名購買、電子檔案和追溯管理。加強農藥使用安全風險評估監(jiān)控，對使用15年以上的農藥品種開展風險再評價，對現(xiàn)有高毒農藥深入開展風險評價和替代產品篩選。指導農民科學用藥，嚴格落實按標簽標注用藥和安全間隔期制度，確保農產品質量安全。加快小宗作物用藥登記，科學合理采取臨時用藥措施，**大限度緩解小宗作物用藥短缺問題。建立農產品質量安全全程監(jiān)管機制，健全投入品管理、生產檔案、產品檢測、基地準出和質量追溯等5項制度，率先在果茶產品開展試點。深入開展以農藥殘留監(jiān)控為重點的農產品質量安全專項治理行動，確保從田頭到餐桌的質量安全。

　　五、加力推進創(chuàng)新驅動，提升素質促進鄉(xiāng)風文明

　　23.加快培育新型主體。結合實施新型農業(yè)經營主體培育工程，加快培育種植大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型經營主體，鼓勵新型經營主體通過土地流轉、土地互換、土地入股等形式，發(fā)展適度規(guī)模經營，推進規(guī)?；N植、標準化生產、產業(yè)化經營。加快培育新型服務主體，積極發(fā)展多元化多層次農業(yè)生產性服務業(yè)，扶持一批代耕代種、代育代插、代收代儲、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務組織，提供全程社會化服務。在綠色高質高效創(chuàng)建縣，扶持1萬個設施裝備先進、服務能力強的新型服務組織。

　　24.加快培育新型職業(yè)農民。結合實施新型職業(yè)農民培育工程，全面建立職業(yè)農民制度，開展綠色高質高效創(chuàng)建、有機肥替代化肥、全程綠色防控試點等項目，培訓種植大戶、合作社和龍頭企業(yè)的技術骨干，掌握技術要領，加強示范引導，提升科學種田整體水平。在項目區(qū)加強農村專業(yè)人才隊伍建設，扶持培訓一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，支撐鄉(xiāng)村振興。

　　25.推進組織方式創(chuàng)新。創(chuàng)新項目實施方式，鼓勵將政府補貼量化到小農戶、折股到合作社，支持合作社通過統(tǒng)一服務帶動小農戶應用先進品種技術，引導推動龍頭企業(yè)等與合作社、小農戶建立緊密利益聯(lián)結關系，帶動農民分享農業(yè)產業(yè)鏈增值收益。在綠色高質高效創(chuàng)建示范縣、果菜茶有機肥替代化肥試點縣選擇1000個村推廣“黨支部+合作社+農戶”的模式，帶動小農戶參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展成果共享、鄉(xiāng)村有效治理。

　　六、加力推進法治建設，夯實基礎促進依法治農

　　26.貫徹《農藥管理條例》。開展《農藥管理條例》貫徹落實推進年活動。研究制定農藥產業(yè)政策，促進產業(yè)轉型升級，保障農業(yè)生產安全、農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全。發(fā)揮農藥登記引導作用，促進農藥技術創(chuàng)新，提高農藥登記門檻，減少新登記同質化產品數(shù)量，有序淘汰高毒農藥，積極發(fā)展生物農藥和高效低毒環(huán)保新型農藥，優(yōu)化產品結構。加強生產許可管理，提高產業(yè)集中度，優(yōu)化產業(yè)布局。加強經營許可管理，實施限制使用農藥定點經營，加強農藥生產經營監(jiān)管。強化農藥使用指導，加快農藥殘留標準制定，推進科學選藥用藥。加強農藥管理隊伍建設，推進信息化管理，加快建立覆蓋登記、試驗、生產、經營等農藥數(shù)字化平臺，提升農藥管理水平。

　　27.推動科學立法。會同國務院法制辦，推進《農作物病蟲害防治條例》出臺，及早制定配套規(guī)章。修訂《植物檢疫條例實施細則》，完善疫情監(jiān)測調查、阻截防控和種子種苗檢疫監(jiān)管等各項制度，明確職責、嚴格監(jiān)管。積極參與《土地管理法》《土壤污染防治法》《基本農田保護條例》制修訂工作，切實推進依法治農、依法建農。

　　28.規(guī)范行政審批。修訂全國農藥登記評審委員會章程，完善評審規(guī)則，規(guī)范評審程序，建立保密、回避等評審制度。修訂《肥料登記管理辦法》《肥料登記資料要求》，精簡審批事項，規(guī)范審批流程，嚴格審批制度。完善肥料登記評審委員會章程和肥料登記檢測試驗單位管理辦法等文件，建立肥料登記信息服務平臺，強化肥料登記證后監(jiān)管。規(guī)范國外引種檢疫審批，完善專家評審和風險評估制度，強化后續(xù)監(jiān)管，保障引種安全。

　　29.推進科學執(zhí)法。加強農藥、肥料等農資市場監(jiān)管，開展農藥產品質量監(jiān)督抽查和農藥生產經營主體專項檢查，依法嚴肅查處制售假劣農藥的違法行為。在用肥備肥高峰時期，組織開展肥料監(jiān)督抽查，維護農民和合法企業(yè)利益。組織農藥行業(yè)安全生產大檢查，落實安全生產責任，加強職業(yè)安全培訓，防范農藥生產、經營、使用環(huán)節(jié)發(fā)生重大安全生產事故。加強信息公開，對農藥、肥料行政審批和執(zhí)法監(jiān)管信息及時依法公開。