江西省2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案意見的通知

　　各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)局、廳屬有關單位、省農(nóng)科院工程所：

　　按照農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳《關于印發(fā)<2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見>的通知》(農(nóng)辦財〔2018〕13號)精神，我局在征求有關單位意見的基礎上，起草了《江西省2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案(征求意見稿)》(見附件1)。請你單位結(jié)合實際，認真組織研究，提出正式書面意見。如對機具種類范圍有新增意見，新增品目須在2018-2020全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍內(nèi)，并按附件2的要求提供相關材料。各縣(市、區(qū))意見由各設區(qū)市匯總后于3月14日前反饋我局，同時發(fā)送電子郵件。逾期未提交視為無意見。

　　聯(lián)系人：王東榮，聯(lián)系電話：0791-86234564，電子郵箱：cyfzk86234564@163.com。

　　附件：1、江西省2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案(征求意見稿)

　　2、江西省農(nóng)機購置補貼機具種類新增品目表

　　江西省2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案(征求意見稿)

　　為指導全省農(nóng)業(yè)機械購置補貼(以下簡稱“農(nóng)機購置補貼”)工作，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策拉動作用，進一步推進我省農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見，特制定本實施方案。

　　一、指導思想和補貼原則

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基本原則，在農(nóng)機購置補貼實施過程中，堅持綠色生態(tài)導向、堅持創(chuàng)新發(fā)展、堅持突出重點和緊抓關鍵環(huán)節(jié)，為江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)技術支撐。繼續(xù)按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)”的原則，對我省補貼范圍內(nèi)所有機具實行敞開補貼，推動農(nóng)機購置補貼的“公開、透明、規(guī)范、高效”。

　　二、實施范圍與資金分配

　　(一)實施范圍。農(nóng)機購置補貼政策覆蓋全省。

　　(二)資金分配。各縣級農(nóng)機化主管部門綜合考慮本轄區(qū)農(nóng)機購置補貼資金使用數(shù)量、耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求等，科學預測農(nóng)機購置補貼資金需求，商同級財政部門后報設區(qū)市農(nóng)機主管部門；設區(qū)市農(nóng)機主管部門核對匯總并商同級財政部門后，報省農(nóng)業(yè)廳；省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)資金總量及各地申報資金數(shù)量，結(jié)合相關情況，對資金進行平衡后，商省財政廳下?lián)堋?/p>

　　為提高農(nóng)機購置補貼資金使用效能，充分滿足購機者需求，省財政廳、農(nóng)業(yè)廳可根據(jù)各縣(市、區(qū))農(nóng)機購置補貼資金實施進度對補貼資金進行動態(tài)調(diào)劑。

　　三、補貼機具種類、資質(zhì)要求、補貼標準及補貼對象

　　(一)補貼機具種類。在農(nóng)業(yè)部確定的補貼機具種類范圍內(nèi)，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，選擇耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、農(nóng)用搬運機械、排灌機械、畜牧機械、水產(chǎn)機械、農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設備、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備、動力機械和其他機械共13大類27小類56個品目(詳見附件1-1)作為我省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍。如有必要，我省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍將根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)機購置補貼政策實施情況按年度進行調(diào)整。

　　選擇不超過3個品目開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，重點支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機具，試點方案另行制定。

　　(二)補貼機具資質(zhì)要求。補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)；(2)獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；(3)列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　(三)補貼標準?？傮w實行定額補貼。補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%，其中，通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。上一年度市場銷售均價可通過農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)補貼數(shù)據(jù)測算，也可通過市場調(diào)查或委托有資質(zhì)的社會中介結(jié)構(gòu)進行測算，省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)上述原則制定并公布《江西省2018-2020年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品分檔及補貼額一覽表》。正常情況下，補貼額根據(jù)實際情況進行調(diào)整，一般按年度進行。

　　各地要動態(tài)跟蹤補貼產(chǎn)品市場情況，對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格下降幅度較大的，要及時主動向農(nóng)業(yè)廳報告，省農(nóng)業(yè)廳將視情況進行處理，并適時優(yōu)化調(diào)整該產(chǎn)品補貼額，并按調(diào)整后的補貼額結(jié)算。

　　(四)補貼對象。補貼對象為我省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(本文統(tǒng)稱為“購機者”)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

　　在同一個實施年度內(nèi)，個人購買同一品目機具，補貼額≤1000元的原則上不超過4臺，補貼額＞1000元的原則上不超過2臺；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買同一品目機具，補貼額≤1000元的原則上不超過10臺，補貼額＞1000元的原則上不超過5臺。超過上述規(guī)定臺數(shù)的，由縣級農(nóng)機購置補貼領導小組審定，需要安裝的農(nóng)業(yè)機械設備或設施除外。

　　四、操作程序

　　農(nóng)機購置補貼資金兌付實行“先購機后申請，先申請先補貼，后申請后補貼，不申請不補貼，資金補完為止”的方式。補貼申領有效期原則上當年有效，因當年財政資金規(guī)模不夠等無法享受補貼的，下一年度優(yōu)先補貼，按當年機具要求和下一年度補貼額辦理補貼。各縣(市、區(qū))要進一步推進開展“一站式”服務，方便購機者辦理補貼。

　　(一)組織投檔。

　　農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自愿按規(guī)定提交補貼產(chǎn)品資料。補貼工作開展后，原則組織投檔不少于2次。省農(nóng)業(yè)廳組織開展形式審核、集中公示，并公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。參與投檔的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)對提交的相關資料的真實性、完整性和有效性負責并承擔相關法律責任。參與農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)須自主確定并向社會公布經(jīng)銷企業(yè)，并督促經(jīng)銷企業(yè)守法誠信經(jīng)營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，根據(jù)“誰確定、誰負責”的原則，對經(jīng)銷商的違法違規(guī)行為承擔相應責任。對于補貼產(chǎn)品的歸檔檔次有誤、補貼比例畸高等情況，農(nóng)機生產(chǎn)及銷售企業(yè)應暫停補貼產(chǎn)品銷售并主動向省級農(nóng)機化主管部門書面報告。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。已列入黑名單的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許參與投檔和經(jīng)營補貼產(chǎn)品。

　　(二)自主購機。

　　購機者自主選擇農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)確定的補貼機具經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過生產(chǎn)企業(yè)直銷方式購機。鼓勵購機者使用非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機者對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應責任義務，并對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。經(jīng)營企業(yè)須向購機者出具購機發(fā)票、售后服務憑證和產(chǎn)品合格證書，提供2套整機出廠編號和發(fā)動機出廠編號(沒有配發(fā)動機的不需要)的拓印膜。發(fā)票上須注明購機者姓名或名稱、身份證號或統(tǒng)一社會信用代碼或組織機構(gòu)代碼、所購機具名稱、型號、整機出廠編號、有動力機具的發(fā)動機型號和出廠編號、實際銷售價格等信息。

　　(三)申請補貼。

　　購機者自主到當?shù)乜h級農(nóng)機主管部門申請補貼資金，并攜帶所購機具(需要安裝的農(nóng)業(yè)機械設備或設施除外)和提供以下材料：

　　1、有效身份證明(個人憑身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織憑工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證)原件及復印件；

　　2、購機發(fā)票原件及復印件；

　　3、牌證管理機具行駛證原件及復印件；

　　4、“一卡通”卡號或銀行賬號；

　　5、整機出廠編號和發(fā)動機出廠編號(沒有發(fā)動機的不需提供)拓印膜各2套。

　　在辦理申請補貼時，由縣級農(nóng)機主管部門對購機者所購機具(需要安裝的農(nóng)業(yè)機械設備或設施除外)進行核驗。對實行牌證管理的機械，購機者應先辦理牌證照；對需要安裝的農(nóng)業(yè)機械設備和設施，購機者應先安裝完成并提交驗收部門的驗收報告。

　　縣級農(nóng)機主管部門將符合補貼條件的購機者的身份證或工商營業(yè)執(zhí)照(組織機構(gòu)代碼證)、購機發(fā)票原件照片等上傳到補貼輔助管理系統(tǒng)，出具《農(nóng)機購置補貼資金申請表》(見附件1-2)，交由購機者簽字確認，并在購機發(fā)票上加蓋“已受理”。《農(nóng)機購置補貼資金申請表》是否要財政部門簽字蓋章和留存，由各縣結(jié)合實際自主確定。購機者、農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)對其提交的農(nóng)機購置補貼相關資料的真實性、完整性和有效性負責，并承擔相關法律責任。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權(quán)限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)?？h級農(nóng)機主管部門對購機者提交材料進行形式審核，并對形式審核結(jié)果負責。驗收部門對驗收結(jié)果(論)負責。對安裝類、設施類或安全風險較高類補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時期后兌付補貼資金。

　　(四)發(fā)放補貼。

　　在補貼資金結(jié)算前，縣級農(nóng)機主管部門須公示受益對象信息(格式見附件1-3)。公示無異議后，縣級農(nóng)機主管部門向縣級財政部門出具補貼資金發(fā)放意見(含附件1-4和附件1-5)。

　　縣級財政部門要認真做好縣級農(nóng)機主管部門報送的補貼資金發(fā)放意見的形式審核，要根據(jù)縣級農(nóng)機主管部門提供的補貼資金發(fā)放意見，將補貼資金通過“一卡通”發(fā)放給購機者，沒有“一卡通”的購機者，則通過財政國庫集中支付系統(tǒng)以直接撥付的方式支付到其提供的賬戶，并注明“農(nóng)機購置補貼”。

　　要切實加快補貼資金的結(jié)算和兌付，補貼工作啟動后農(nóng)機主管部門原則上要按月向同級財政部門提交相關資料，財政部門原則上按月組織結(jié)算和兌付，確保按時完成資金結(jié)算和兌付。

　　(五)退貨規(guī)定。

　　符合農(nóng)機產(chǎn)品“三包”退貨規(guī)定，購機者要求退貨或購銷雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。對已補貼機具退貨的，購機者應將所得的補貼款返還財政部門，縣級財政部門在購機發(fā)票上簽署“補貼已退，可退貨”意見并加蓋公章后，經(jīng)銷企業(yè)方可退貨，并及時書面告知縣級農(nóng)機主管部門。退回的補貼資金由縣級財政部門納入當年補貼資金計劃，繼續(xù)使用。退貨檔案材料由經(jīng)銷企業(yè)交縣級農(nóng)機主管部門保存。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導，明確責任。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要切實加強組織領導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。

　　市級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼工作的指導，重點開展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、補貼工作監(jiān)督檢查、投訴及違規(guī)調(diào)查處理以及所轄縣(市、區(qū))政策實施情況績效考核等工作。

　　各縣(市、區(qū))要落實成立由縣領導牽頭的縣級農(nóng)機購置補貼領導小組，進一步充實力量，明確組成單位、人員及各自職責，并由縣政府正式行文上報設區(qū)市農(nóng)機主管部門和財政部門備案?？h級農(nóng)機購置補貼領導小組負責研究解決在政策實施過程中遇到的重大問題，并組織對監(jiān)管難度較大、補貼額較大的補貼機具進行核機和監(jiān)管。

　　(二)提升財政支持，強化保障。省財政每年從農(nóng)業(yè)技術應用與公共服務專項資金中安排1200萬元用于農(nóng)機購置補貼，1000萬元萬元用于對市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)農(nóng)機購置補貼監(jiān)管經(jīng)費補助，200萬元用于支持制修訂農(nóng)機鑒定大綱、開展農(nóng)機鑒定，補貼系統(tǒng)支撐，為農(nóng)機購置補貼政策實施提供有力保障。

　　各級財政部門要將農(nóng)機購置補貼監(jiān)管經(jīng)費納入預算，縣級財政每年按上一年度補貼實施金額的3%安排監(jiān)管經(jīng)費，但至少不得少于10萬元。農(nóng)機購置補貼監(jiān)管經(jīng)費主要用于開展政策宣傳、組織實施、信息公開、建立檔案、核查機具、人員培訓、能力提升等方面。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　　(三)規(guī)范補貼流程，高效服務。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實際，制定本地農(nóng)機購置補貼實施方案，并由同級人民政府發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，同時抄送設區(qū)市農(nóng)機、財政主管部門。各縣級農(nóng)機購置補貼領導小組要根據(jù)核驗機規(guī)程(詳見附件1-6)，細化完善本地補貼機具核驗流程，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管。要全面建立農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務流程，明晰崗位職責，強化監(jiān)督制約。探索使用手機APP開展補貼申請，探索“一機一碼”在機具核查過程中的運用，提高政策實施信息化水平。

　　(四)注重信息公開，接受監(jiān)督。市、縣級農(nóng)機化主管部門要充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼信息公開專欄作用，通過專欄進一步加強政策宣傳，擴大社會公眾知曉度。要進一步規(guī)范專欄建設，確保專欄名稱不能變，欄目設置不能少，應至少包含補貼政策、實施進度、投訴舉報等子欄目。專欄要重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等信息。要按照附件1-3格式實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息，嚴禁對外公布購機者通訊方式、銀行和賬號等隱私信息。

　　(五)強化全程監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)精神，加大違規(guī)行為查處力度，嚴懲違規(guī)。對于農(nóng)機購置補貼投訴舉報，只涉及一個設區(qū)市的，根據(jù)相關職責，原則上由設區(qū)市農(nóng)機、財政主管部門負責調(diào)查，出具調(diào)查報告，提出處理意見報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳；涉及2個及以上設區(qū)市的，根據(jù)相關職責，由省農(nóng)業(yè)廳、財政廳牽頭組織，相關設區(qū)市農(nóng)機、財政主管部門具體調(diào)查，出具調(diào)查報告，提出處理意見報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳。調(diào)查期間，市、縣農(nóng)機、財政主管部門可視情況對違規(guī)企業(yè)進行約談告誡或限期整改。

　　每年12月10日前，各級農(nóng)機主管部門要將全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)業(yè)廳、財政廳。開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，與農(nóng)機購置補貼工作相銜接，同步實施，具體操作按照《江西省農(nóng)機報廢更新補貼工作實施方案》執(zhí)行。