《安徽省2018-2020年農(nóng)機購置購置補貼實施指導意見》的通知

　　各市、縣(市、區(qū))農(nóng)機局、財政局，省農(nóng)墾事業(yè)管理局：

　　按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》的通知(農(nóng)辦財〔2018〕13號)要求，結合我省實際制定了《安徽省2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　安徽省農(nóng)業(yè)機械管理局安徽省財政廳

　　2018年5月16日

　　抄送：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部

　　安徽省2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展為基本要求，突出重點，全力保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求；堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效農(nóng)業(yè)機械化技術；推動普惠共享，推進補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼。轉變發(fā)展思路，推進創(chuàng)新發(fā)展，堅持公開、公平、公正原則，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，為促進我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有效保障。

　　二、實施范圍及資金安排

　　2018-2020年農(nóng)機購置補貼政策覆蓋我省所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))和省農(nóng)墾農(nóng)場，其他農(nóng)場的農(nóng)機購置補貼納入所在縣農(nóng)機購置補貼范圍。

　　補貼資金按照因素法進行分配，綜合考慮耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績效管理、違規(guī)處理、當年資金使用情況等因素，結合各地上年補貼資金使用情況，確定補貼資金規(guī)模。上年結轉資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關規(guī)定處理。

　　繼續(xù)開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機具。農(nóng)機報廢更新補貼操作辦法參照《安徽省2013年農(nóng)機報廢更新補貼工作實施方案》(皖農(nóng)機管〔2013〕64號)執(zhí)行。

　　各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。

　　三、補貼范圍和資質

　　(一)補貼機具種類范圍。確定2018-2020年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍為14個大類31個小類67個品目(見附件1)。全省補貼范圍3年內(nèi)保持總體穩(wěn)定，必要的調整將按年度進行。

　　從2018年起，在我省補貼范圍內(nèi)的所有機具實行敞開補貼。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和補貼資金規(guī)模，按照公開、公平、公正原則，各縣應從我省確定的67個品目中，自主選擇并確定當?shù)匮a貼機具的種類范圍。要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需求，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。

　　選擇不超過3個品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，重點支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機具，具體另文通知。

　　在我省補貼范圍之外，鼓勵各地對于地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，利用地方財政資金給予補貼，具體補貼機具品目和補貼標準由各地自定。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質。補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應具備以下資質之一：(1)獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)；(2)獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；(3)列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　原則上，省農(nóng)機局會每年將集中不少于兩次開展農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品的投檔審核工作。自愿參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定提交有關資料，并對產(chǎn)品資料的真實性和準確性承擔責任。

　　四、補貼對象和標準

　　(一)補貼對象。補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

　　每戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)可申請補貼機具臺數(shù)，由各縣結合當?shù)匮a貼資金規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際等綜合情況自行確定。超過規(guī)定上限的，購機者要主動提出申請，縣級農(nóng)機、財政部門共同研究確定。

　　(二)補貼標準。我省農(nóng)機購置補貼政策實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全省實行統(tǒng)一的補貼標準。補貼標準按照《安徽省2018-2020年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》(見附件2)執(zhí)行。

　　補貼額的調整工作一般按年度進行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品實際補貼比例明顯偏高時，市、縣農(nóng)機部門應及時組織調查，對有違規(guī)情節(jié)的，按照我省有關規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)且已購置的產(chǎn)品，可按原規(guī)定履行相關手續(xù)。對于市場補貼產(chǎn)品價格異常等情況，將視情況對補貼額進行調整并向社會公布。

　　五、農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)責任

　　自愿參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，要按照要求進行產(chǎn)品投檔，自主在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)完善補貼產(chǎn)品相關信息，并對其提交信息的真實性承擔相應責任。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。根據(jù)“誰確定、誰負責”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔相應的責任。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和銷售企業(yè)要規(guī)范、誠信經(jīng)營，積極配合各級農(nóng)機、財政等部門做好機具核驗、抽查等工作，并對申請補貼產(chǎn)品的一致性負責。對于投訴集中、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等違規(guī)行為，各級農(nóng)機、財政部門將嚴格按照農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》和我省有關規(guī)定處理。農(nóng)機生產(chǎn)和銷售企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)自行承擔。

　　六、補貼操作程序

　　2018-2020年我省繼續(xù)實行“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結算、直補到戶”的操作程序。

　　(一)自主購機。購機者自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過生產(chǎn)企業(yè)直銷等方式購機。購機者對購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應責任義務。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規(guī)處置。

　　(二)帶機申請。購機者應及時攜帶所購機具、身份證、戶口本、購機發(fā)票和“一卡通”原件，以及縣級實施方案中明確的其他材料，自主到當?shù)剞r(nóng)機化主管部門辦理補貼申請手續(xù)，對提交申請資料的真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負責，并承擔相關法律責任。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。

　　縣級農(nóng)機化主管部門要完善“一站式”服務，細化補貼產(chǎn)品核驗流程，嚴格對補貼相關申請資料進行形式審核。堅持“誰核查、誰簽字、誰負責”，做到不符合申請條件的不受理，申請資料不齊全的不建檔。已完成牌證登記的機具，可不再重復核實。購機者應積極配合農(nóng)機、財政等部門開展機具核查工作。

　　鼓勵縣鄉(xiāng)在購機集中地或當?shù)匦姓沾髲d等開展受理申請核實登記等工作。對由于無法移動等原因不能帶機申請的，申請者可預約農(nóng)機部門上門核實。

　　(三)資格確定。按照“公開、公正、公平”的原則，以購機者到農(nóng)機部門申請補貼的先后順序，當場依次確定補貼資格，直至補貼資金用完為止。補貼申領有效期原則上當年有效，即，購機當年應及時申請補貼。因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先補貼。連續(xù)兩年未申請補貼的，視為放棄補貼資格。

　　為保障政策實施的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對于2017年購置了當年補貼范圍內(nèi)機具且未享受補貼的，2018年可以繼續(xù)申請補貼。

　　(四)信息公示。機具及購機資料經(jīng)審核通過后，縣級農(nóng)機化主管部門當場打印農(nóng)機購置補貼申請表交購機者，同時按照要求進行公示。經(jīng)對外公示7天后，無異議則生效。如有異議經(jīng)查實后，則取消其補貼資格。

　　(五)縣級結算?？h級農(nóng)機化主管部門應及時整理好補貼對象資金結算統(tǒng)計表(含：中央農(nóng)機購置補貼資金、報廢補貼資金)和農(nóng)機購置補貼資金發(fā)放清冊，原則上每月報送縣級財政部門1次?？h級農(nóng)機化主管部門要確保補貼資金結算統(tǒng)計表和發(fā)放清冊內(nèi)容完整，對內(nèi)容準確性和真實性負責。

　　(六)資金兌付。縣級財政部門按照有關規(guī)定和要求，在收到縣級農(nóng)機化主管部門補貼資金結算統(tǒng)計表和發(fā)放清冊15個工作日內(nèi)，經(jīng)審核無誤后，將補貼資金撥付至購機者賬戶。補貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的資金，須撥付至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織賬戶，不得撥付給個人或其他賬戶。從政策實施開始，縣級財政部門原則上每月進行1次資金兌付。對安裝類、設施類或安全風險較高類補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時間后兌付補貼資金，具體由各地自行確定。

　　七、工作要求

　　(一)加強領導，確保實效。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要強化組織領導，密切工作配合，凝心聚力，形成合力，確保補貼政策規(guī)范高效實施。對實施過程中出現(xiàn)的問題，要認真研究解決，重大問題及時向上級機關報告。

　　市級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼工作的指導，重點開展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導檢查、違規(guī)查處、農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)購機者及機具信息抽查、農(nóng)機購置補貼延伸績效管理考核等工作。

　　縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門，要在本級政府領導下組織實施農(nóng)機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領導小組集體研究決策?？h級實施方案報市級農(nóng)機、財政部門審批后實施。

　　(二)擴大宣傳，公開信息。補貼資金實施進度、享受補貼購機者信息和補貼產(chǎn)品等信息在省級農(nóng)機購置補貼公開專欄實時公開。各級農(nóng)機化主管部門要加大政策宣傳，擴大社會公眾知曉度。加強農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設，按照要求及時公開實施方案、操作程序、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結果等重點信息?？h級農(nóng)機部門至少每半月公布1次補貼資金使用進度。

　　在年度補貼工作結束后，各縣(市、區(qū))應以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(見附件3)和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄上公布。

　　省農(nóng)機試驗鑒定站要以先進、適用、綠色、高效為原則，制定公布鑒定產(chǎn)品種類指南，并及時公開鑒定證書、鑒定結果和產(chǎn)品主要技術規(guī)格參數(shù)信息。

　　(三)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)機部門要規(guī)范產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)問題的收集、轉辦、調查、處理等工作流程，構筑高效、精準的查處機制，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，上下聯(lián)動、協(xié)調配合、各司其職，共同推進對違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)的處理工作。加大農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為打擊力度，嚴懲失信違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)。重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管。加強購機者信息保護，配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。對于明顯存在主觀故意，以次充好、騙補套補等嚴重影響補貼政策實施的違規(guī)行為，嚴肅查處，絕不姑息。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)或購機者退繳的補貼資金應繼續(xù)用于農(nóng)機購置補貼。

　　(四)突出績效，強化落實。各地要提高對績效管理工作的認識，對照各項要求，認真組織開展延伸績效管理工作。省農(nóng)機局將進一步完善考核體系，科學調整指標，細化評分標準，強化結果運用，提高延伸績效管理的科學性和精準性。農(nóng)機購置補貼資金執(zhí)行進度和兌付進度是績效考核的重要指標，各級農(nóng)機、財政部門要通力合作、密切配合，加快補貼資金的執(zhí)行和兌付進度。省財政廳將會同省農(nóng)機局視各地補貼資金實施情況，在下半年開展全省補貼資金余缺動態(tài)調劑工作，提高補貼資金使用效益。

　　每年11月30日前，要將全年農(nóng)機購置補貼政策實施總結報告報送省農(nóng)機局、省財政廳。

　　附件：1.安徽省2018-2020年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍

　　2.安徽省2018-2020年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表

　　3.安徽省年度縣(市、區(qū)、場)享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息