一年半17條政策法規(guī) 我國無人機的春天正在到來

　　目前，中國市場上共有大約400家無人機制造商，占據(jù)全球70%的無人機市場?？梢郧宄氖牵覈殉蔀槿?*大的無人機生產國，隨著市場需求的增長與價格持續(xù)親民化，性能優(yōu)勢愈發(fā)凸顯，2017年，無人機市場將實現(xiàn)出貨量50萬臺以上，預計到2019年無人機出貨量將突破200萬臺。如今已經廣泛用于航拍、巡檢、測繪、植保、救援、消防等領域，產業(yè)發(fā)展迅速，市場穩(wěn)步增長，是當前**受關注的科技“新星”之一。

　　我國無人機市場迎來了快速發(fā)展，但同時也面臨著諸多風險，為此，我國民航局等部門相繼出臺了一系列關于無人機管理、規(guī)范、應用等方面的法律法規(guī)和通知公告旨在規(guī)范無人機市場秩序的政策與文件，為無人機產業(yè)健康發(fā)展提供了重要支撐，體現(xiàn)了我國對于無人機產業(yè)有序、持續(xù)發(fā)展的重視與支持。

　　從2017年截止到目前為止，關于無人機方面的政策已有17條之多，飛行管理方面6條，產業(yè)發(fā)展7條，實名制管理2條，經營性活動管理2條。2018年在短短半年時間，已出臺8條，可見2018年將是民用無人機產業(yè)取得突破性進展的關鍵性一年!

　　下面讓我們一起來見證自2017年至2018年一年半的時間里，無人機法規(guī)政策的變革。(如有遺漏請見諒)

　　2017年

　　2017.05.16《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》

　　發(fā)布部門：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/201705/t20170517_44059.html

　　政策概要：

　　要求自2017年6月1日起，境內**大起飛重量為250克以上(含250克)民用無人機的擁有者必須進行實名登記。

　　2017.05.17《關于公布民用機場障礙物限制面保護范圍的公告》

　　發(fā)布部門：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TZTG/201705/t20170517_44060.html

　　政策概要：

　　各類飛行活動應當遵守國家相關法律法規(guī)和民航規(guī)章，未經特殊批準不得進入限制面保護范圍，在限制面保護范圍外的飛行亦不得影響民航運行的安全與效率。各機場限制面和凈空保護區(qū)應按現(xiàn)有規(guī)定批準和公布。

　　2017.05.23《關于開展民用無人駕駛航空器生產企業(yè)和產品信息填報工作的通知》

　　發(fā)布部門：工信部

　　政策詳情：

　　www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057585/n3057590/c5653876/content.html

　　政策概要：

　　《通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市民用航空工業(yè)主管部門負責通知并督促所在地民用無人駕駛航空器生產企業(yè)填報企業(yè)及產品信息，對信息真實性、完整性進行核實和審查，并匯總、報送填報信息。從事民用無人駕駛航空器整機生產的企業(yè)應如實、準確地填報企業(yè)信息及產品信息，并對所填報信息的真實性、完整性負責。

　　2017.06.27《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設指南(2017—2018年版)》

　　發(fā)布部門：工信部聯(lián)合國家標準化管理委員會、科技部、公安部、農業(yè)部、國家體育總局、國家能源局、民航局等部門

　　政策詳情：

　　www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5703886/content.html

　　政策概要：

　　根據(jù)無人駕駛航空器系統(tǒng)分類分級復雜、體積重量及技術構型差異大、應用領域眾多等特點，《指南》從管理和技術兩個角度，提出了無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系框架，包括“分類分級”、“身份識別”等基礎類標準，“注冊管理”、“制造管理”、“運行管理”等管理類標準，“系統(tǒng)級”、“部件級”等技術類標準以及在不同行業(yè)的應用類標準，其中，基礎類標準以國家標準為主，管理類標準、技術類標準和行業(yè)應用類標準以行業(yè)標準為主。

　　2017.07.19.《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》

　　發(fā)布部門：國務院辦公廳

　　政策詳情：

　　www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/19/content_5211752.htm

　　政策概要：

　　國家支持鼓勵通用航空企業(yè)增加具有應急救援能力的直升機、固定翼飛機、無人機及相關專業(yè)設備，發(fā)揮其在搶險救災、醫(yī)療救護等領域的作用。

　　2017.08.08《民用無人駕駛航空器從事經營性飛行活動管理辦法(征求意見稿)》

　　發(fā)布部門：民航局運輸司

　　政策詳情：

　　http://www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/201708/t20170809_46115.html

　　政策概要：

　　《辦法》中規(guī)定，將規(guī)范民用無人駕駛航空器從事經營性飛行活動，加強市場監(jiān)管，促進無人機產業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。同時，《辦法》適用于在中華人民共和國境內(港澳臺地區(qū)除外)使用無人機開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人機駕駛員培訓類的經營活動。

　　2017.11.11《無人機圍欄》和《無人機云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》

　　發(fā)布部門：民航局

　　政策詳情：

　　pilot.caac.gov.cn/jsp/portals/newsList.jsp?type=UAV#2011

　　政策概要：

　　《無人機圍欄》首次明確了無人機圍欄的范圍、構型、數(shù)據(jù)結構、性能要求和測試要求等，并對無人機圍欄進行分類，按照其在水平面投影幾何形狀分為民用航空機場障礙物限制面、扇區(qū)形、多邊形三種，且無人機圍欄所使用的經度和緯度坐標點?！兑?guī)范》明確，無人機系統(tǒng)和無人機云系統(tǒng)之間應按照要求的數(shù)據(jù)接口進行雙向通訊，通訊內容應包含注冊信息，動態(tài)信息，數(shù)據(jù)類型，差異數(shù)據(jù)等。

　　2017.12.04《民航局對無人機用戶身份證信息驗證的公告》

　　發(fā)布部門：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TZTG/201712/t20171204_47878.html

　　政策概要：要求用戶及時更正個人信息

　　2018年

　　2018.01.26《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》

　　發(fā)布部門：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/201801/t20180126_48853.html

　　政策概要：

　　《征求意見稿》由國家空中交通管制委員會辦公室組織起草，旨在規(guī)范無人駕駛航空器飛行及相關活動，維護國家安全、公共安全、飛行安全，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。《征求意見稿》明確了微型無人機禁止飛行空域和輕型、植保無人機適飛空域的劃設原則，規(guī)定了無人機隔離空域的申請條件，以及具備混合飛行的相關要求，基本滿足了各類無人機飛行空域需求。

　　2018.02.04《低空聯(lián)網無人機安全飛行測試報告》

　　發(fā)布部門：工信部等

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/XWZX/MHYW/201802/t20180203_49142.html

　　2018年2月4日，由民航局指導，工業(yè)和信息化部賽迪研究院裝備所、中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會、華為無線應用場景實驗室、中國移動通信集團公司研究院5G聯(lián)合創(chuàng)新中心、北京優(yōu)云智翔航空科技有限公司、上海拓攻機器人有限公司、廣州億航智能技術有限公司等行業(yè)內的技術單位共同參與共同參與的《低空聯(lián)網無人機安全飛行測試報告》(以下簡稱《報告》)正式公布。

　　政策概要：

　　《報告》通過實施聯(lián)網無人機監(jiān)管項目技術測試，深度研究測試蜂窩網絡在無人機監(jiān)管的有效性，進一步驗證了國際電信聯(lián)盟(ITU)提出的“利用現(xiàn)有蜂窩網絡對低空輕小無人機進行監(jiān)管”的技術可行性。該成果不僅代表著中國在低空空域的前沿探索，對引導全球無人機產業(yè)快速健康發(fā)展，推動低空數(shù)字化新產業(yè)更有著重要的意義。

　　2018.03.06《民航公安行政處罰裁量基準》

　　發(fā)布部門：民航局公安局

　　政策詳情：

　　https://file.veryzhun.com/buckets/carnoc/keys/78d13a7646334c41b28f071c4bd1c468.pdf

　　政策概要：

　　《裁量基準》規(guī)定，對在機場區(qū)域、機場凈空保護區(qū)非法飛行無人機的，從其對運營秩序的擾亂程度設定處罰標準，危及飛行安全的，立案偵查;在警衛(wèi)現(xiàn)場等特定區(qū)域非法飛行無人機的，從其沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區(qū)、妨礙人民警察執(zhí)行公務的角度予以嚴處;在重大活動期間非法飛行無人機的，考慮其尋釁滋事、擾亂活動開展的行為屬性，設定了嚴格的處罰標準;對無證飛行無人機，不服從民航管理的非法行為，按照未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機動船舶的有關規(guī)定進行處罰。非法飛行無人機造成財產、人身損害的，從重處理。

　　2018.03.15《關于做好2018-2020年農機新產品購置補貼試點工作的通知》

　　發(fā)布部門：農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳

　　政策詳情：

　　www.gov.cn/xinwen/2018-03/22/content_5276459.htm

　　政策概要：

　　《通知》旨在支持促進農機產品技術創(chuàng)新和研發(fā)生產，加速農機新產品試驗鑒定和推廣應用。《通知》特別表明對植保無人機補貼工作繼續(xù)予以支持，給植保無人機行業(yè)吃了顆定心丸?！锻ㄖ访鞔_了試點產品的選定條件和遴選程序，并對年度試點資金量和補貼標準做出了指示，要求年度試點資金量按不超過試點省份年度中央財政農機購置補貼資金總規(guī)模的10%安排，試點省份省級農機化主管部門負責補貼額確定工作，原則上依據(jù)試點產品市場銷售均價測算，測算比例不超過30%。

　　2018.03.21《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》

　　發(fā)布部門：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/201804/t20180409_56265.html

　　政策概要：

　　于2018年6月1日正式實施?！掇k法》對無人駕駛航空器經營許可證的申請條件及程序、無人駕駛航空器經營性飛行活動的監(jiān)督管理方式等做了明確規(guī)定，具有適用范圍邊界清晰、準入條件大幅降低、在線操作簡單便捷、管理條款符合情理、時間指標寬松充裕等特點。根據(jù)《辦法》，**大空機重量為250克以上(含250克)的無人駕駛航空器開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人駕駛航空器駕駛員培訓類的經營活動適用于本辦法，而無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經營性飛行活動暫不適用。

　　2018.05.11《關于促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導意見》

　　發(fā)布部門：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/ZFGW/201805/t20180515_187947.html

　　政策概要：

　　《意見》旨在促進我國航空物流專業(yè)化發(fā)展，構建更加完善的航空物流服務體系。對于近年來發(fā)展迅速的物流無人機，《指導意見》提出支持物流企業(yè)利用通用航空器、無人機等提供航空物流解決方案。

　　2018.05.23《關于成立民用無人駕駛航空器管理領導小組及工作組的通知》

　　發(fā)布部門：民航局

　　政策詳情：

　　http://uav.xinhuanet.com/2018-05/28/c_129881566.htm

　　政策概要：

　　2018年5月23日，民航局發(fā)布《關于成立民用無人駕駛航空器管理領導小組及工作組的通知》，決定成立民航局民用無人駕駛航空器管理領導小組及運行、空管、技術應用、適航、人員資質五大專項工作組。民用無人駕駛航空器管理領導小組由民航局副局長王志清親自擔任領導小組組長，殷時軍總工程師擔任領導小組副組長。

　　2018.07.18《低空飛行服務保障體系建設總體方案》

　　發(fā)布部門：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/201807/t20180718_189413.html

　　政策概要：

　　為了進一步加強低空飛行服務保障體系建設，推動低空空域管理改革，促進通用航空業(yè)發(fā)展，結合通用航空發(fā)展需求、相關地區(qū)低空空域管理改革試點經驗和通用航空試點工作開展情況，民航局起草了《低空飛行服務保障體系建設總體方案》，并面向社會公開征求意見。