農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定事業(yè)翻開(kāi)新篇章

　　——寫(xiě)在新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》即將實(shí)施之際

　　編者按：4月1日，新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》正式實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定事業(yè)自此掀開(kāi)新的篇章。3月30日，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了此文。

　　“去年我們申請(qǐng)了4YZ-4EQ自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)、YM1804-G型輪式拖拉機(jī)以及青貯飼料收獲機(jī)等新機(jī)型鑒定，省部?jī)杉?jí)鑒定一共做了23個(gè)產(chǎn)品，有些是新產(chǎn)品，有些是在原來(lái)基礎(chǔ)上改進(jìn)的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站和天津鑒定站的業(yè)務(wù)人員工作認(rèn)真規(guī)范、急企業(yè)所急，從鑒定申請(qǐng)到拿到證書(shū)只花了三個(gè)月時(shí)間，今年我們這些產(chǎn)品都可以申請(qǐng)國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼進(jìn)行銷售了。去年玉米收獲機(jī)市場(chǎng)迎來(lái)復(fù)蘇，新產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)對(duì)企業(yè)發(fā)展和適應(yīng)農(nóng)民需求非常重要。特別是去年國(guó)家取消了鑒定收費(fèi)，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，我們作為企業(yè)對(duì)此非常歡迎。”日前，國(guó)產(chǎn)玉米收獲機(jī)生產(chǎn)企業(yè)——天津勇猛機(jī)械股份有限公司裴麗琴女士告訴筆者。

　　發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的公益屬性

　　4月1日，新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》將進(jìn)入正式實(shí)施階段。

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)42號(hào)文件)中關(guān)于農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的新要求，2018年12月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)鑒定體系、轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式、持續(xù)釋放改革紅利。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定是指農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)科學(xué)試驗(yàn)、檢測(cè)和考核，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性做出技術(shù)評(píng)價(jià)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動(dòng)。農(nóng)機(jī)推廣鑒定制度創(chuàng)立于1983年，分為部級(jí)和省級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定。新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》取消了推廣鑒定分部級(jí)、省級(jí)兩個(gè)層級(jí)的規(guī)定，意味著“部級(jí)推廣鑒定”這一稱謂將成為歷史，同時(shí)也進(jìn)一步明確了農(nóng)機(jī)鑒定的公益屬性，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定翻開(kāi)了嶄新篇章。

　　1982年8月31日，《農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例(試行)》發(fā)布，并于1983年1月1日起實(shí)施，由此拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作的序幕。當(dāng)時(shí)鑒定內(nèi)容主要有適用性、可靠性、安全性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性五項(xiàng)內(nèi)容。2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布以后，明確了農(nóng)機(jī)鑒定工作的法律地位，農(nóng)機(jī)鑒定進(jìn)入有法可依、依法鑒定的新階段，農(nóng)機(jī)鑒定事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入黃金期。特別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，采信推廣鑒定結(jié)果，更加快了其發(fā)展。

　　農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作一頭聯(lián)系著農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、一頭聯(lián)系著農(nóng)機(jī)企業(yè)，起著橋梁和紐帶的作用。36年來(lái)，部級(jí)推廣鑒定始終堅(jiān)持自身發(fā)展方向定位，強(qiáng)化鞏固公益屬性，緊緊圍繞“三農(nóng)”中心工作，服務(wù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展大局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了技術(shù)裝備保障，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供技術(shù)和管理支撐，為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施提供全方位支持，為農(nóng)民選購(gòu)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品提供重要依據(jù)，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量提升提供有益指導(dǎo)，為農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)引導(dǎo)。推廣鑒定得到政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)的廣泛采信和認(rèn)可，贏得了農(nóng)機(jī)企業(yè)和用戶的高度信賴，“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定”菱形標(biāo)志，成為廣大農(nóng)民選購(gòu)農(nóng)機(jī)的放心標(biāo)志。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)機(jī)推廣鑒定制度建立36年以來(lái)，累計(jì)完成部級(jí)推廣鑒定項(xiàng)目20200余個(gè)，為3214家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)部級(jí)推廣鑒定證書(shū)16887張。

　　持續(xù)推動(dòng)推廣鑒定制度轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　36年來(lái)，農(nóng)機(jī)推廣鑒定始終沿著“依據(jù)法規(guī)化、程序規(guī)范化、鑒定特色化、業(yè)務(wù)多樣化”的方向發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，各項(xiàng)工作取得積極成效，推廣鑒定制度更加成熟、定型。

　　部級(jí)推廣鑒定不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，服務(wù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展成為技術(shù)推廣服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并構(gòu)建了相對(duì)完善的法律規(guī)章、管理層面和操作層面等三個(gè)層次制度，形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系；構(gòu)建以農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定通則為基礎(chǔ)，以推廣鑒定大綱為主體、以專項(xiàng)鑒定大綱為補(bǔ)充、以質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范為技術(shù)儲(chǔ)備的推廣鑒定技術(shù)體系；同時(shí)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求，按照“補(bǔ)短板、提能力、強(qiáng)支撐”的要求，積極推進(jìn)部級(jí)鑒定能力提升。經(jīng)過(guò)多年努力，目前部級(jí)推廣鑒定任務(wù)分配難、鑒定能力不能滿足需求的情況得到極大緩解。

　　由于我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)分布和農(nóng)機(jī)鑒定能力不均衡，導(dǎo)致各地存在鑒定供給與需求不匹配的問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，加大對(duì)鑒定能力布局的研究引導(dǎo)，合理協(xié)調(diào)鑒定系統(tǒng)資源。通過(guò)設(shè)立植保機(jī)械、畜牧機(jī)械6個(gè)總站專業(yè)站等方式，推動(dòng)部級(jí)推廣鑒定資源向?qū)ｉL(zhǎng)突出、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的方向發(fā)展。同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，鼓勵(lì)各鑒定機(jī)構(gòu)間開(kāi)展合作鑒定，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；探索有效利用社會(huì)資源的途徑，合理采信具有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，彌補(bǔ)部分鑒定能力不足的缺陷；逐步構(gòu)建開(kāi)放、共享、高效的新型推廣鑒定合作體系。

　　為適應(yīng)新形勢(shì)下“放管服”的需要，強(qiáng)化部級(jí)推廣鑒定信息化建設(shè)，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)推廣鑒定”。2015年農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站創(chuàng)建了“全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)”，成為部級(jí)推廣鑒定網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、發(fā)證、變更以及結(jié)果公開(kāi)等全流程網(wǎng)上辦公，推進(jìn)互聯(lián)互通和服務(wù)升級(jí)，大幅度提升部級(jí)推廣鑒定工作的管理水平和服務(wù)效能。全面公開(kāi)推廣鑒定證書(shū)信息和鑒定結(jié)果，通過(guò)與補(bǔ)貼投檔信息系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了鑒定信息被補(bǔ)貼機(jī)具投檔系統(tǒng)直接抓取的成功突破，取得了里程碑式的成效，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。

　　釋放推廣鑒定新活力

　　1月9日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)在農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站匯報(bào)材料上批示指出：“農(nóng)機(jī)推廣鑒定制度建立以來(lái)，不斷改革完善，形成了一系列較為健全和規(guī)范有效的制度體系以及先進(jìn)適用、支撐有力的技術(shù)體系，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)鑒定工作方式的不斷創(chuàng)新、能力的不斷增強(qiáng)和質(zhì)量的不斷提升，有力促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)機(jī)化的又好又快和跨越式發(fā)展。希望認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)新任務(wù)新要求，銳意進(jìn)取，不斷改革完善鑒定制度和程序，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代農(nóng)機(jī)鑒定事業(yè)新的篇章。”

　　領(lǐng)導(dǎo)的肯定與行業(yè)的認(rèn)可，讓農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定系統(tǒng)受到極大鼓舞。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站副站長(zhǎng)劉旭表示，在新的歷史時(shí)期，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記提出的“要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新思想新論斷；學(xué)習(xí)貫徹國(guó)發(fā)42號(hào)文件，爭(zhēng)當(dāng)貫徹文件的先鋒隊(duì)；落實(shí)部司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的指示要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)機(jī)化發(fā)展新任務(wù)新要求，繼續(xù)聚焦主責(zé)主業(yè)，破除發(fā)展短板，強(qiáng)化支撐作用，不斷改革完善鑒定制度和程序，釋放推廣鑒定新活力；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)鑒定事業(yè)新的篇章。

　　一是自覺(jué)對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、自覺(jué)對(duì)標(biāo)，深刻理解新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向，全面對(duì)接鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新需求，積極推動(dòng)推廣鑒定的技術(shù)和服務(wù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)延伸。

　　二是確保農(nóng)機(jī)鑒定改革落地。進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化服務(wù)管理，切實(shí)方便服務(wù)對(duì)象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放鑒定改革紅利；細(xì)化境外企業(yè)鑒定申報(bào)要求，對(duì)境內(nèi)外企業(yè)一視同仁。

　　三是提升公共服務(wù)水平。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定公益性屬性，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的評(píng)價(jià)推廣作用。從運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制三個(gè)方面建立更加科學(xué)的推廣鑒定管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化全國(guó)鑒定資源和能力布局，統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)家支持的農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作，破解農(nóng)機(jī)鑒定不平衡不充分難題，全力提升整體鑒定能力。突出推廣鑒定特色，加強(qiáng)推廣鑒定品牌建設(shè)，不斷提高社會(huì)公信度和認(rèn)知度。

　　四是暢通農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道。按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，圍繞農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)，加大高效、綠色、智能新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的鑒定技術(shù)研發(fā)和硬件投入，重點(diǎn)關(guān)注畜禽糞污資源化利用、丘陵山區(qū)、小農(nóng)戶發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)等急需的機(jī)具。加快制定發(fā)布專項(xiàng)鑒定大綱，提高實(shí)施的統(tǒng)一性和規(guī)范性，著力解決新產(chǎn)品鑒定難題。

　　五是增強(qiáng)技術(shù)和管理支撐。強(qiáng)化推廣鑒定的引導(dǎo)作用，大力推進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量提升。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)一步發(fā)揮推廣鑒定作為農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)性工作的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘鑒定結(jié)果信息價(jià)值，為農(nóng)機(jī)化大數(shù)據(jù)宏觀決策、改進(jìn)監(jiān)管工作提供信息支撐。全面對(duì)接農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，主動(dòng)適應(yīng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼新舉措，持續(xù)為農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作提供有力支撐保障。

　　六是促進(jìn)開(kāi)放融合發(fā)展。深入貫徹新發(fā)展理念，著力科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化與質(zhì)量監(jiān)督等農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作的協(xié)同，與農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)作，與技術(shù)示范推廣等農(nóng)機(jī)化工作的聯(lián)合，與農(nóng)藝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合，以更開(kāi)放的姿態(tài)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多元合作、開(kāi)放共享的農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定創(chuàng)新發(fā)展新體系。