范學(xué)民：2019年，我國農(nóng)業(yè)機械化保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司范學(xué)民

　　日前，在由中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會主辦的“2019年全國農(nóng)機工業(yè)工作會議”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司范學(xué)民處長做了關(guān)于《我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況》的報告。報告大致分為六個方面，六個關(guān)鍵詞。一是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是新機遇、新挑戰(zhàn)。三是農(nóng)機鑒定。四是報廢更新。五是“放管服”改革。六是展望2020。以下內(nèi)容根據(jù)錄音和PPT整理。

　　一、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

　　在2019年，我國農(nóng)業(yè)機械化保持了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

　　(一)農(nóng)機裝備總量穩(wěn)步增長

　　2018年農(nóng)機總動力：10億千瓦，原值近萬億元，總量近2億臺套，拖拉機保有量2240萬臺，聯(lián)合收割機206萬臺。

　　(二)農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)快速提高

　　綜合機械化率69%，機耕率、機播率、機收率84%、56%和61%。小麥、水稻、玉米三大糧食作物95%、81%、88%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導(dǎo)的新階段。2019年數(shù)據(jù)應(yīng)該在不久后召開的全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上進行公布，從發(fā)展情況來看，近幾年每年都有一個百分點到兩個百分點的增長幅度，2019年也大多是這樣的一個狀況。

　　(三)農(nóng)機社會化服務(wù)持續(xù)發(fā)展

　　農(nóng)機戶4080萬個，服務(wù)組織19萬個，農(nóng)機合作社7萬個；從業(yè)人員4758萬人。新型農(nóng)機服務(wù)組織不斷的發(fā)展壯大，通過新興農(nóng)機服務(wù)組織解決了誰來種地，如何種好地的這個問題。大家能夠感受到農(nóng)民個人對農(nóng)機的需求和合作社對農(nóng)機的需求是完全不同的兩個概念。

　　(四)農(nóng)業(yè)機械化向全程全面發(fā)展，向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級

　　經(jīng)濟作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域的機械化快速發(fā)展。高性能、大功率、智能化的作業(yè)機械和其他各領(lǐng)域新型機具快速增長。

　　總體來看，2019年的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢，可以用四個改善、兩個加快來概括，四個改善是在作物之間、環(huán)節(jié)之間、區(qū)域之間和裝備結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的狀況在逐步改善。兩個加塊是綠色環(huán)保機械、智能高效機械在加快發(fā)展。這既是當(dāng)前現(xiàn)狀，也是今后一個時期的發(fā)展趨勢。農(nóng)機工業(yè)行業(yè)做出了重要貢獻！

　　二、新機遇、新挑戰(zhàn)

　　2018年12月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》；今年春天，國務(wù)院召開全國農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作會議，發(fā)出了推進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級的動員令，為我們農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展帶來了新的機遇，但同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。拖拉機質(zhì)量調(diào)查用戶“滿意度”：87分、84分和76分。這三個數(shù)據(jù)分別是2010年、2015年和2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的拖拉機質(zhì)量調(diào)查用戶滿意度的數(shù)據(jù)，用戶對拖拉機的滿意度不是在提高，而是在下降。這說明我們還有很大的一個發(fā)展的空間。我們分析為什么會有這樣的一個結(jié)果？可能有兩個方面的因素，第一個方面就是我們的農(nóng)機，尤其是拖拉機，還存在低水平競爭，質(zhì)量狀況不是十分的令人滿意。第二就是我們農(nóng)民的期望值，農(nóng)民的需求在提高。

　　三、農(nóng)機鑒定

　　今年的4月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施了新的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，推動了農(nóng)機試驗鑒定工作的“放、管、服”改革。新的辦法大致有五個方面的改革。

　　(一)科學(xué)分類，暢通新產(chǎn)品鑒定渠道。

　　鑒定類型由推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定3類，整合為推廣鑒定和專項鑒定2類，明確專項鑒定主要考核、評定農(nóng)業(yè)機械的創(chuàng)新性能。希望通過新的辦法為新產(chǎn)品提供一個“短、平、快”的鑒定渠道，使產(chǎn)品更加方便，更加便捷的投入市場，享受國家的補貼。

　　(二)優(yōu)化鑒定內(nèi)容，簡化證書延續(xù)方式，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　取消了營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品定型證明以及生產(chǎn)條件審查，證書有效期滿后可以在網(wǎng)上直接延續(xù)，取消了繁瑣的程序，申請、受理、審核、發(fā)證、注冊等實行網(wǎng)上受理和信息化管理，大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，也提出了按照“雙隨機一公開”辦法，強化事中事后監(jiān)管。

　　(三)取消了鑒定分級，明確了鑒定分工，避免交叉重復(fù)。

　　不再區(qū)分部、省兩級鑒定，鑒定證書全國有效；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并公布推廣鑒定大綱、各省制定并公布專項鑒定大綱。解決了職責(zé)不清，鑒定重疊，優(yōu)化了鑒定工作體系，提高了鑒定工作效率。

　　(四)明確了鑒定屬性，實行政事分開。

　　明確鑒定屬公益性服務(wù)。將鑒定的主體責(zé)任壓實到鑒定機構(gòu)，管理部門主要履行監(jiān)督職責(zé)。理順主管部門和鑒定機構(gòu)的關(guān)系，鼓勵鑒定機構(gòu)之間開展合作，共享資源，增強能力。

　　(五)納入政府大廳

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定，將農(nóng)機鑒定納入部政務(wù)服務(wù)大廳集中統(tǒng)一辦理，選派了進駐人員，明確了工作流程。這項工作**近就能落實到位?？偟膩砜?，新的鑒定制度有條不紊推進，過渡平穩(wěn)，需求旺盛，期間發(fā)現(xiàn)的一些問題我們都及時進行了研究解決。大家應(yīng)該能夠感受到，鑒定工作更加高效便捷。今年1-11月，部鑒定總站已經(jīng)受理2110個，超過2018年全年數(shù)量的一倍還多，鑒定進度和鑒定能力明顯提高。

　　四、報廢更新工作

　　這也是購機補貼的一個延伸。2012年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財務(wù)部、商務(wù)部共同啟動了報廢更新補貼的試點。**近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在和財政部、商務(wù)部協(xié)商，計劃制定新的報廢更新指導(dǎo)意見，有望近期公布實施。新的意見有幾個方面的變化。

　　1.實施范圍：由部分省試點，擴展到全國，與農(nóng)機購置補貼實施區(qū)域相同。

　　2.報廢補貼機具種類：由原來的拖拉機和聯(lián)合收割機2種，擴大到7種：水稻插秧機、機動噴霧(粉)機、機動脫粒機、飼料(草)粉碎機、鍘草機等。****性認(rèn)定是一個亟待解決的問題。

　　3.報廢條件：由地方參照相關(guān)機械報廢標(biāo)準(zhǔn)確定，更加結(jié)合實際，尊重農(nóng)民意愿。

　　4.報廢補貼標(biāo)準(zhǔn)：適當(dāng)提高。拖拉機和聯(lián)合收割機報廢補貼標(biāo)準(zhǔn)由購機補貼額的30%提高到40%，其他新增加的5種機械為30%。報廢補貼額原則上不超過2萬元。

　　5.回收企業(yè)：在依靠機動車回收拆解企業(yè)的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)和合作社開展這項業(yè)務(wù)。打破了單純依靠汽車回收企業(yè)的格局，引入競爭機制，方便農(nóng)民，也方便農(nóng)機企業(yè)以舊換新，擴展業(yè)務(wù)。

　　我們在推廣力度上制定了一個目標(biāo)。2019年年底之前，全國實施報廢更新的縣達(dá)到20%；但是因為今年啟動時間晚，20%可能還有一定的難度；2020年目標(biāo)達(dá)到50%；2021年達(dá)到80%；到2022年達(dá)到100%。新辦法出臺以后，實施的速度會加快，希望通過報廢更新這樣一個購機補貼政策的延續(xù)，來把政策用好，用透，用足。

　　五、“放管服”改革

　　“放管服”改革也是全方位的在推進。

　　1.安全監(jiān)理。2018年我們修訂了農(nóng)機牌證管理的2個部令和2個工作規(guī)范，實行了新機免檢等8個方面、44條“放管服”改革措施。**近，我們還在探索年檢制度改革措施。我們與工信部共同制定了《農(nóng)業(yè)機械出廠合格證》標(biāo)準(zhǔn)，這是辦理牌照所需要的。通過鑒定的產(chǎn)品、企業(yè)自己進行了出廠檢驗并有出廠合格證，農(nóng)民可以直接辦理牌照。下一步還要進行免檢制度的改革。

　　2.農(nóng)機修理。去年國務(wù)院取消了農(nóng)機維修技術(shù)合格證。包括企業(yè)在內(nèi)的農(nóng)機維修工，不用再考取維修技術(shù)合格證就可以從事農(nóng)機維修工作，服務(wù)質(zhì)量的好與壞由農(nóng)民來決定、來評價而不是由主管部門來評價。

　　3.駕駛員培訓(xùn)改革?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定，拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)實行資格管理。沒有資格不允許參加駕駛員的培訓(xùn)。目前，這一行政許可納入改革范圍，分兩個途徑大力推進：一是從市場監(jiān)管角度，納入了國務(wù)院“證照分離”改革試點。核心內(nèi)容是在自貿(mào)區(qū)調(diào)整法律規(guī)定，取消行政審批，進行3年試點后修訂法律，在全國推廣。二是從推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革角度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建議直接取消對駕駛培訓(xùn)機構(gòu)的資格管理(部門有爭議)，鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)以及合作社，發(fā)揮自己優(yōu)勢開展駕駛培訓(xùn)。

　　總之，在“放管服”方面，大家已經(jīng)形成了共識。在簡政放權(quán)方面，要舍得放，發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任和行業(yè)自律的作用；在放管結(jié)合方面，該管的要管理起來，主要是利用“雙隨機一公開”的方法，強化事中事后監(jiān)管；在優(yōu)化服務(wù)方面，主要是減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程，營造穩(wěn)定、公平、高效的營商環(huán)境。

　　六、展望2020年

　　在2019年農(nóng)業(yè)機械化形勢分析會議上，張興旺司長做了一個重要的講話，提出5個堅持和5個穩(wěn)步，為下一年的農(nóng)業(yè)機械化工作指明了方向。一是堅持以貫徹42號文件為工作主線，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)機化全程全面轉(zhuǎn)型升級的新格局。二是堅持以制度建設(shè)為保障，穩(wěn)步實施農(nóng)機購置補貼政策。三是堅持以“放管服”改革為動力，穩(wěn)步提高整個農(nóng)機化行業(yè)發(fā)展能力。四是堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，穩(wěn)步提升全行業(yè)的發(fā)展水平。五是堅持以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作為方向，穩(wěn)步啟動?xùn)|北“黑土地”保護性耕作行動計劃。

　　中央經(jīng)濟工作會議，“穩(wěn)中求進”是對今年經(jīng)濟成績的總結(jié)；“長期向好”是對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的判斷；“積極進取”是對明年經(jīng)濟工作的要求。這同樣也適合農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

　　**后提出兩個建議：

　　1.建議農(nóng)機企業(yè)繼續(xù)支持和遵守有關(guān)管理制度，為制度改革出謀劃策，積極參與。

　　2.立足轉(zhuǎn)型升級，提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)良的服務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)機械化管理司一直在奉行和構(gòu)造親和清的政商關(guān)系，我們和農(nóng)機企業(yè)之間坦坦蕩蕩，清清白白的交往，傾聽企業(yè)的意見，為企業(yè)做好服務(wù)。希望在即將來臨的2020年，面臨著改革開放和轉(zhuǎn)型升級的浪潮，在這樣一個大形勢下，我們的農(nóng)機企業(yè)能夠取得更加輝煌的成果。謝謝大家！