中國將面臨缺糧？經(jīng)濟日報：供需并無缺口，有能力端牢飯碗

　　今年我國糧食生產(chǎn)經(jīng)受了疫情、洪災、臺風、降雪以及草地貪夜蛾等重重考驗，仍有望再次獲得豐收。經(jīng)濟日報記者從有關方面獲悉，今年我國糧食總產(chǎn)量有望再超6.5億噸，谷物供應充足，中國有能力端牢飯碗。

　　糧食供需并無缺口

　　日前，有研究機構(gòu)發(fā)布報告稱，到2025年，我國有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食產(chǎn)需缺口，其中谷物產(chǎn)需缺口約為2500萬噸，一些人士據(jù)此認為中國將面臨缺糧。

　　事實上，糧食產(chǎn)需存在缺口，并非糧食供需有缺口。目前，我國糧食庫存充足，庫存稻谷和小麥夠全國消費者吃一年以上，玉米自給率超過95%，糧食供應完全可以滿足市場需求。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員習銀生告訴記者，糧食產(chǎn)需缺口與供需缺口是兩個不同的概念。產(chǎn)需缺口是指年度產(chǎn)量與需求相比存在不足的情況，不足的部分就是產(chǎn)需缺口。供需缺口是指供給不足以滿足消費需求的情況，糧食供給量除了產(chǎn)量以外，還包括年度庫存的有效供應量和進口量，目前我國糧食不存在供需缺口。

　　我國糧食產(chǎn)需缺口擴大也并非始于今年，主要原因是中國大豆產(chǎn)能有限。我國大豆年需求量約1.1億噸左右，90%以上的大豆需要進口。進口大豆的80%加工成飼料，20%加工成食用油，對口糧安全幾乎沒有影響。谷物主要包括小麥、稻谷、玉米、大麥、高粱等，其中小麥、稻谷和玉米并稱三大主糧，小麥和稻谷統(tǒng)稱為兩大口糧。根據(jù)2019年我國發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書，我國小麥和稻谷兩大口糧自給率超過100%，谷物自給率超過95%。

　　目前，我國谷物處于產(chǎn)需基本平衡狀態(tài)，不存在明顯的產(chǎn)需缺口，但存在結(jié)構(gòu)性矛盾。習銀生認為，我國谷物產(chǎn)需缺口2500萬噸，主要指的是玉米產(chǎn)需缺口。玉米存在較大產(chǎn)需缺口，也并不是因為我國生產(chǎn)能力不夠，而是近年來我國推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動作為和必然要求。目前玉米產(chǎn)需缺口擴大只是供求關系調(diào)整的階段性問題，而不是長期問題。今后在市場機制的作用下，我國玉米生產(chǎn)完全有可能恢復增長，產(chǎn)需缺口有望逐步縮小，并實現(xiàn)基本平衡。

　　雖然我國玉米產(chǎn)需存在缺口，但供需并無缺口。從產(chǎn)量看，雖然今年受臺風影響有所下降，但仍高于去年。從庫存玉米銷售來看，今年我國臨儲玉米庫存拍賣成交超過5600萬噸，其中有些尚未出庫，有些出庫后并未消費，而是從國家?guī)齑孓D(zhuǎn)入民間庫存，按照出庫進度計算，預計有2000多萬噸臨儲拍賣玉米將結(jié)轉(zhuǎn)至下年度消費。從進口來看，今年1月至7月，進口玉米457.0萬噸，同比增30.7%，市場供應完全沒有問題。

　　疊加因素導致糧價波動

　　農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)顯示，今年夏糧、早稻實現(xiàn)增產(chǎn)，產(chǎn)量達到3402億斤，比上年增加44.8億斤，特別是早稻扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑勢頭。秋糧收獲已近尾聲，預計全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，將連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，把飯碗牢牢端在了自己手上。

　　習銀生認為，疫情對糧食生產(chǎn)基本沒有明顯影響，洪災雖然影響了部分地區(qū)水稻生產(chǎn)，但從全國全局來看，降水充足的年份對糧食生產(chǎn)總體有利，豐產(chǎn)概率大。東北地區(qū)連續(xù)三次臺風，造成東北部分地區(qū)玉米倒伏，但由于前期玉米長勢普遍較好，臺風發(fā)生時，東北玉米大多產(chǎn)量已經(jīng)基本形成，實際所受影響較為有限。

　　糧食庫存充足是穩(wěn)定市場的“定海神針”。我國糧食庫存由政府儲備、政策性庫存和企業(yè)商品庫存三大類組成。政府儲備包括中央儲備糧和地方儲備糧，是保障糧食安全的“壓艙石”。政策性庫存是國家實行**低收購價、臨時收儲等政策形成的庫存，庫存數(shù)量相當可觀，常年在市場公開拍賣。國家糧食交易中心的數(shù)據(jù)顯示，截至10月29日，今年共計組織國家政策性糧食拍賣專場203次，拍賣總量達到9695.6萬噸，有效滿足了市場需求。企業(yè)商品庫存是指企業(yè)為了經(jīng)營周轉(zhuǎn)需要建立的自有庫存,目前入統(tǒng)企業(yè)有4萬多家，庫存數(shù)量也不小。“近年來我國糧食企業(yè)經(jīng)營風險意識進一步增強，多建庫存、多掌握糧源的意愿明顯提高，目前入統(tǒng)企業(yè)商品庫存同比增長了20%以上。”國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云說。

　　糧食供應有保障，但今年水稻、小麥和玉米價格均出現(xiàn)不同程度上漲，特別是10月份以來，東北地區(qū)玉米價格上漲幅度較大。習銀生認為，今年糧食價格上漲是多種因素疊加作用的結(jié)果。首先，新冠肺炎疫情全球蔓延引發(fā)了國際社會對糧食安全問題的擔憂，一些國家采取了限制出口等措施，推動了國際糧價上漲，并傳導至國內(nèi)，影響了糧價走勢。其次，臺風使東北部分地區(qū)玉米倒伏，導致玉米收獲成本明顯增加，推動玉米價格上漲。同時玉米收獲和上市后延，農(nóng)民惜售進一步強化了玉米漲價預期。再次，市場炒作對糧食漲價的助推效應非常明顯。今年以來，熱錢炒作玉米等價格上漲預期明顯，頻繁炒作天氣、疫情等話題，對糧價上漲起到了推波助瀾的作用。

　　從糧食安全到食物安全

　　糧食安全具有一定的層次性，一般可分為口糧安全、谷物安全和糧食安全三個層次。目前，我國已經(jīng)實現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標，糧食安全形勢處于歷史**好時期。

　　黨的十八大以來，我國確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，明確要依靠自身的力量，集中國內(nèi)主要資源確保谷物基本自給、口糧絕對安全。國家糧食安全戰(zhàn)略專家咨詢委員會委員、同濟大學經(jīng)濟與管理學院特聘教授程國強認為，經(jīng)過多年堅持不懈的努力，我國建立了“三位一體”的糧食安全保障機制，即以確?？诩Z絕對安全為核心的國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系；以應對各類突發(fā)事件、維護市場穩(wěn)定為重點的糧食儲備體系；以統(tǒng)籌利用國際糧食市場和資源為目標的全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，三者互為支撐、協(xié)同一體。其中，國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系與儲備體系，體現(xiàn)了“以我為主、立足國內(nèi)”“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全方針，而全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈是“適度進口”的政策設計和路徑選擇，通過適度進口大豆、肉類等非主糧農(nóng)產(chǎn)品，緩解國內(nèi)水土資源不足壓力，集中農(nóng)業(yè)資源確?？诩Z生產(chǎn)。

　　糧食安全，實際上是食物安全。根據(jù)1983年聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義，糧食安全的目標是“確保所有人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。如今，我國糧食安全已經(jīng)從追求“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，審視糧食安全的視角已經(jīng)從糧食安全轉(zhuǎn)向食物安全，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的基礎上，不斷拓展食物來源。值得關注的是，近年來，我國糧食剛性需求在增加的同時，食物消費結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重要變化，口糧消費逐步下降，雜糧、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等的消費不斷增加。“一降一增”之間，折射出的是我國消費者食物需求更加多樣化的趨勢。

　　“在食物消費多元化的新形勢下，必須要樹立大食物安全觀，要重視‘米袋子’安全，也要重視‘菜籃子’安全，構(gòu)建多元化的全食物產(chǎn)業(yè)體系，滿足人們?nèi)找娑嘣氖澄锵M需要，在更高層次上保障居民食物和營養(yǎng)需求。”習銀生說。