拖拉機違章載客，是指農(nóng)機手駕駛拖拉機進行農(nóng)機作業(yè)時，違反國家農(nóng)機管理法規(guī)規(guī)定核準的允許乘座人數(shù)而超出數(shù)量的行為。拖拉機違章栽人還包括違反規(guī)定所載的裝卸工及利用拖拉機進行載客收費的行為。拖拉機違章載人行為不是新問題，而是久治不愈的“頑癥”。

    1 導(dǎo)致拖拉機違章載人行為發(fā)生原因

    1．1 法制觀念淡薄，無安全意識

    拖拉機違章栽人現(xiàn)象屢禁不止，與拖拉機駕駛員法制觀念淡薄有關(guān)。主要表現(xiàn)為：一是機手忽視國家有關(guān)農(nóng)機安全管理法規(guī)，在進行農(nóng)機作業(yè)時，自信違章載人不會發(fā)生事故，從而盲目放縱乘者搭載。機手的主觀不作為行為，為乘搭者大開“綠燈”。二是機手過不了人情關(guān)，一些機手與乘搭人員多是鄰居、親戚關(guān)系，相互之間認識且多數(shù)是自己的服務(wù)對象。三是一些機手在金錢誘惑下，利用拖拉機作為載客交通工具，忘記了人民生命財產(chǎn)的安全和農(nóng)機管理規(guī)章制度。

    1．2 交通不便是引發(fā)違章栽人的主要原因

    隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的繁榮，大量的商品和人員必須通過交通運輸進行交流。然而農(nóng)村交通事業(yè)遠遠跟不上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，交通不便一直是廣大農(nóng)村較為突出的問題，成為引發(fā)拖拉機違章載人的主要原因。大量需要流通的商品是通過拖拉機運輸。由此可見，農(nóng)村交通不便是造成拖拉機違章載人的主要原因。

    2 治理與防范對策

    2．1 加大農(nóng)機管理法規(guī)宣傳力度，使之深入人心

    “安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”。要讓廣大村民守法、知法懂法，各級農(nóng)機監(jiān)理部門要利用多種形式廣泛宣傳農(nóng)機安全管理法規(guī)。一是通過廣播電視、報刊、板報進行經(jīng)常性宣傳。二是要在寫永久性標語和制作危險警示標志上做文章，做到村村有永久性安全標語，危險路段處處有警示標志。三是利用已發(fā)生的農(nóng)機事故案例圖片進行巡回展示，通過血的教訓(xùn)教育農(nóng)民，使廣大村民自覺遵守農(nóng)機安全管理法規(guī)。四是向農(nóng)牧民做好細致的思想工作，大力宣傳遵守農(nóng)機法規(guī)的好處，指出貪圖一時之便違章乘搭拖拉機的危險性，讓廣大村民真正理解農(nóng)機安全管理法規(guī)。五是在中小學(xué)校開展農(nóng)機安全宣傳教育活動，讓廣大青少年從小受到安全教育。

    2．2 加快農(nóng)機安全管理法制化進程

    截止目前，國家級的農(nóng)機安全管理法律法規(guī)尚未出臺，地方性農(nóng)機管理法規(guī)，也有待于進一步完善。因此，在加大農(nóng)機立法工作的同時，要認真做好地方性農(nóng)機法規(guī)的修改和補充，以適應(yīng)當(dāng)今的形勢需要。在修改完善地方農(nóng)機管理法規(guī)的同時制定全國性的農(nóng)機管理法律法規(guī)，把拖拉機違章載人行為列人嚴重違章處罰條款，給予嚴厲處罰，同時對乘搭人員也給予相應(yīng)的處罰。通過建立和完善各級農(nóng)機管理法律法規(guī)，全面推進農(nóng)機安全管理法制化進程。

    2．3 全面監(jiān)控，突出重點，嚴歷打擊違章栽人行為

    違章載人行為屢禁不止，與過去執(zhí)法不嚴有關(guān)。為全面治理拖拉機違章載人行為，防止和減少重、特大農(nóng)機事故的發(fā)生，一要在全面監(jiān)控的同時突出重點，對于交通要道與重點鄉(xiāng)村道路交叉點及危險路段要安排監(jiān)理執(zhí)法人員重點監(jiān)控。二要全面掌握拖拉機違章載人動態(tài)，對長期違章載人的機手要采取處罰與上門做思想工作相結(jié)合的辦法。三要堅持依法從嚴管理，對于違章載人行為的駕駛員作出相應(yīng)的處罰，以維護農(nóng)機法規(guī)的權(quán)威性和嚴厲性。

    2．4 完善安全監(jiān)理裝備，提高農(nóng)機執(zhí)法的戰(zhàn)斗

    要減少和避免重、特大農(nóng)機事故的發(fā)生，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，必須建立一支高素質(zhì)的農(nóng)機執(zhí)法隊伍，并按規(guī)定充實專職和兼職農(nóng)機監(jiān)理員，通過競爭上崗和加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，同時還要在鄉(xiāng)村建立農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)、每個村要聘一到兩名農(nóng)機安全管理員，根據(jù)業(yè)務(wù)工作情況做好培訓(xùn)工作，要逐步完善農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法裝備。

    （信息來源：摘自2005年第1期《農(nóng)村牧區(qū)機械化》）