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貴州遵義市出臺(tái)加快農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的意見(jiàn) |
為深入貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》,提升各類(lèi)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織管理、服務(wù)水平,更加合理地配置農(nóng)機(jī)資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和完善,推進(jìn)遵義市農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展,近日貴州遵義市提出了加快全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、建設(shè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)思想與原則
加快農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展,要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的原則,以增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民利益為目標(biāo),以創(chuàng)新完善農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社管理運(yùn)行機(jī)制,科學(xué)配置農(nóng)機(jī)資源,優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),提升農(nóng)機(jī)化裝備水平,提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織程度、規(guī)模效益為出發(fā)點(diǎn),按照“因地制宜、多無(wú)化創(chuàng)辦、政策扶持、部門(mén)指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自愿互利”的基本思路,規(guī)范提高現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平,積極創(chuàng)辦新的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,推動(dòng)我市農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。
創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社要堅(jiān)持以下五項(xiàng)基本原則:
(一)自愿原則。成立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,要充分尊重個(gè)人意愿,堅(jiān)持自愿加入、退出自由,實(shí)行“民辦、民管、民受益”的運(yùn)行機(jī)制,避免強(qiáng)制命令和“拉郎配”。
(二)堅(jiān)持多種形式發(fā)展的原則。各地要根據(jù)自身的實(shí)際和特點(diǎn),因地制宜,講求實(shí)效,不受區(qū)域、行業(yè)限制,實(shí)行多領(lǐng)域合作,多形式運(yùn)行,多渠道發(fā)展的策略。凡是能夠?yàn)檗r(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù),連接市場(chǎng),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)增收的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,都應(yīng)大膽的實(shí)踐和發(fā)展,可以邊發(fā)展,邊規(guī)范,也可先發(fā)展,后規(guī)范。
(三)合作制分配方式原則。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。在分配盈余時(shí),應(yīng)留一定比便的公積金,用于自身發(fā)展壯大和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),其余應(yīng)按照成員投資額和交易額比例返還給本組織成員。
(四)市場(chǎng)運(yùn)作和政府扶持相結(jié)合原則。發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,要始終按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。在發(fā)展過(guò)程中,政府和有關(guān)部門(mén)將給予必要的引導(dǎo)和政策扶持,做到推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù)、指導(dǎo)而不包辦。
(五)依法保護(hù)原則。要按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨,加大對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的保護(hù)力度,進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位,切實(shí)保護(hù)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的合法權(quán)益。
二、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基本要求
(一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)機(jī)化服務(wù)的組織,必須依法經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記,具有一定的注冊(cè)資本,有耕作機(jī)械、插秧機(jī)械、提灌機(jī)械、聯(lián)合收割機(jī)等合計(jì)10臺(tái)以上或單一種類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)5臺(tái)以上,有章程、管理制度和固定辦公、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。
(二)基本要求。1、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)功能明顯強(qiáng)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模得以擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益顯著提高,經(jīng)營(yíng)總收入或利潤(rùn)提高30%以上。2、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)健全。應(yīng)成立股東大會(huì),選出董事會(huì)(理事會(huì))、監(jiān)事會(huì)。在董事會(huì)(理事會(huì))的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行社長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制,負(fù)責(zé)日常的經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作。股東大會(huì)是合作組織的**高權(quán)力機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)決定經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)產(chǎn)處置、利益分配等重大問(wèn)題。3、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理規(guī)范。財(cái)務(wù)管理制度、機(jī)械管理制度、利益分配制度、安全生產(chǎn)制度等要科學(xué)、完善、規(guī)范。4、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)明確,自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制科學(xué)有效,形成一套自我發(fā)展、自我壯大的運(yùn)行機(jī)制。
三、發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的主要模式
農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的建立,可以是對(duì)原有各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織如農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)大戶等帶有股份合作性質(zhì)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的改制、擴(kuò)建、整合與規(guī)范。目前,農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展已逐漸突破地域、部門(mén)、行業(yè)和所有制界限,形成了多主體牽頭、跨區(qū)域發(fā)展的格局。從牽頭主體年,有能人大戶牽頭、科技人員引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)拉動(dòng)等模式。各地要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和農(nóng)民需要,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)各類(lèi)服務(wù)組織通過(guò)不同的方式組建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。
1、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶興辦農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)機(jī)大戶利用原有的機(jī)械設(shè)備投資入股,利用自己懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、威信較高的優(yōu)勢(shì),吸收種糧大戶、農(nóng)機(jī)手等自愿帶機(jī)或帶資按股份制原則入社。組建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。目前大多數(shù)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社屬于這種形式。
2、引導(dǎo)工商資本與農(nóng)民個(gè)體投入農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。由村委會(huì)牽頭,引導(dǎo)農(nóng)機(jī)加工、維修、流通企業(yè)利用他們生產(chǎn)、加工、維修、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、市場(chǎng)、資金等優(yōu)勢(shì)。面向農(nóng)村為廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列的農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù),形成“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條。
3、引導(dǎo)村干部作為發(fā)起人,帶領(lǐng)本村及附近專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶共同組建。村干部出資入股所占比例較大,成為合作社骨干,合作社在群眾中有較強(qiáng)的影響力和號(hào)召力。
4、引導(dǎo)現(xiàn)有的跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊(duì)組建成農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。擴(kuò)大跨區(qū)作業(yè)隊(duì)的功能,增加成員個(gè)數(shù),完善內(nèi)部運(yùn)行制度,提供跨區(qū)信息咨詢服務(wù),使其具備松散型農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的功能。
5、引導(dǎo)科技人員領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。積極引導(dǎo)農(nóng)村星火科技帶頭人、農(nóng)機(jī)能手、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、基層農(nóng)技人員及有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的大中專(zhuān)畢業(yè)生等農(nóng)業(yè)科技人才領(lǐng)辦或受聘農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)具、先進(jìn)技術(shù)。
6、引導(dǎo)基層其他服務(wù)部門(mén)以原有固定資產(chǎn)折價(jià)入股,吸收本站職工、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)使用者的資金入股,組建成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。新籌集資金主要用于添置新的機(jī)械設(shè)備,增強(qiáng)服務(wù)功能,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
四、加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的政策扶持力度
(一)各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的重要性和必要性,認(rèn)真謀劃,精心指導(dǎo),積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)。要進(jìn)一步對(duì)廣大農(nóng)民開(kāi)展合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的宣傳,啟發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的自覺(jué)性,引導(dǎo)農(nóng)民自愿地加入農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。要繼續(xù)抓好合作社領(lǐng)辦人的培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)村優(yōu)秀人才領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、科技創(chuàng)新示范項(xiàng)目等政策或資金向農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社傾斜,實(shí)行重點(diǎn)扶持。以此為依托,積極引進(jìn)資金、機(jī)具、技術(shù),幫助農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社解決發(fā)展中的一些實(shí)際困難,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用。
(二)要加大對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)力度。各地要參照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》和《農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)合同》及外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要按照農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作制原則規(guī)范組建,按規(guī)定程序和內(nèi)容制定章程,按規(guī)定召開(kāi)成立大會(huì),科學(xué)確定農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式,制定必要的規(guī)章制度和管理辦法,完善民主管理機(jī)制、利益分配機(jī)制、自我服務(wù)機(jī)制,逐步形成依法組建、股權(quán)明晰、民主管理、規(guī)范運(yùn)行的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社把握正確的發(fā)民展方向,保持持久的生命力。
(三)各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要把農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為主要服務(wù)對(duì)象。為其提供市場(chǎng)信息、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、品牌經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)、貿(mào)易交流、農(nóng)資供應(yīng)、人員培訓(xùn)、法律維權(quán)等多種服務(wù),扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)。
(四)建立資金多元化投入機(jī)制。在農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社自愿擴(kuò)大投入的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息政策。積極推進(jìn)投份合作制,以股份的形式吸引社會(huì)資金用于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置。逐步建立國(guó)家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營(yíng)等多渠道、多形式的多元投入機(jī)制。 |
發(fā)表于 @ 2008年09月08日 09:53:00 |點(diǎn)擊數(shù)()