上世紀(jì)90年代中后期，河北省開始機械化保護性耕作試驗研究，并投入一定的資金開始保護性機具的研制和技術(shù)的推廣。實踐過程中，機械化保護性耕作技術(shù)以其良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，得到了河北省各級政府的重視和支持，并受到了項目區(qū)廣大農(nóng)民朋友的歡迎。

但是，需要引起注意的是，除了部、省機械化保護性耕作項目縣示范區(qū)在項目資金的扶持下得到了發(fā)展以外，其他區(qū)域機械化保護性耕作技術(shù)推廣工作力度、推廣機具數(shù)量、發(fā)展面積等都不盡理想。機械化保護性耕作這項新型實用技術(shù)形成了久推而面積不廣的局面。其原因何在？

制約機械化保護性耕作技術(shù)推廣的因素很多，具體表現(xiàn)在各級政府支持力度、部門協(xié)調(diào)、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、多層次技術(shù)培訓(xùn)等諸方面。一是縣、鄉(xiāng)級政府主管領(lǐng)導(dǎo)的支持和對機械化保護性耕作技術(shù)推廣認(rèn)知度不夠；二是機械化保護性耕作技術(shù)是一個涉及多領(lǐng)域的技術(shù)體系，涉及到農(nóng)作物整個生長各個環(huán)節(jié)，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不緊密；三是實施保護性耕作技術(shù)的主要依托和支撐是縣、鄉(xiāng)級農(nóng)機管理、推廣人員，如果這些主力軍對機械化保護性耕作技術(shù)一知半解、知識面窄，事業(yè)心、責(zé)任心差，不能解決生產(chǎn)和作業(yè)中出現(xiàn)的各種問題，勢必影響實施機械化保護性耕作的主體——機手和千家萬戶農(nóng)民土地承包者推廣這項技術(shù)的積極性；四是機手是機械化保護性耕作項目的具體實施者，同時和農(nóng)民一樣是項目的受益者也是風(fēng)險承擔(dān)者，機手和農(nóng)民對機械化保護性耕作技術(shù)知識、作業(yè)質(zhì)量要求、生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)藝規(guī)范程序等掌握程度，直接關(guān)系到機械化保護性耕作技術(shù)推廣的成??；五是目前機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)規(guī)范要求單一，技術(shù)路線模式化，忽略了各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土肥情況、農(nóng)作物品種、水利條件以及自然環(huán)境、地理位置、農(nóng)民種植需求不同等因素，沒有因地制宜探討適合各區(qū)域的機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)規(guī)范、技術(shù)路線，同時也嚴(yán)重制約了部門、農(nóng)民自發(fā)推廣機械化保護性耕作技術(shù)的熱情和主動性；六是機械化保護性耕作機具尤其是免耕覆蓋施肥播種機的作業(yè)性能（可靠性、適應(yīng)性）差、作業(yè)效率低，不能完全滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)直接影響機械化保護性耕作技術(shù)推廣還面臨一些歷史的原因和現(xiàn)實的困境：

機械化保護性耕作機具售價過高。目前市場上一臺小麥12行免耕播種機售價1.5萬元左右，而一臺12行普通播種機售價只有0.35萬元左右。農(nóng)民享受國家農(nóng)機具購置補貼后購買一臺小麥免耕播種機的錢，可以購買享受國家農(nóng)機具購置補貼的普通小麥播種機4－5臺。農(nóng)民購機一次性投入較大，而兩種機型所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益又差別不大，直接影響了機手購買和使用保護性耕作機具的積極性。

原有普通播種機保有量太大，影響機械化保護性耕作技術(shù)的推廣。以河北省為例，截至2008年底，播種機（含小麥、玉米等農(nóng)作物）保有量479738臺，其中免耕播種機（含小麥、玉米）137737臺；一年兩作區(qū)小麥免耕播種機只有5342臺。小麥播種期相對夏玉米播種期雖然較長，但在適宜播期內(nèi)，普通播種機與免耕播種機搶活，且普通播種機作業(yè)收費低（普通播種機作業(yè)收費15元／畝，免耕播種機作業(yè)收費35－40元／畝）。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，社會、機手和農(nóng)民接受機械化保護性技術(shù)知識不系統(tǒng)、不完整的情況下，大面積推廣特別是要求成方連片實施機械化保護性耕作技術(shù)困難太大。

普通播種機與免耕播種機機手創(chuàng)造的經(jīng)濟效益差別不明顯。在“三秋”夏玉米收獲、冬小麥播種期間，普通播種機機手作業(yè)程序為：玉米秸稈粉碎還田（兩遍），旋耕（兩遍），收費各40元／畝左右；小麥播種收費15元／畝。機手所用機具質(zhì)量可靠，作業(yè)效率高，機手一個作業(yè)季收入約為2－3萬元（特殊情況除外）。免耕播種機機手作業(yè)程序為：玉米秸稈粉碎還田（兩遍），收費40元／左右，免耕播種收費35－40元／畝。個別型號的免耕覆蓋施肥播種機故障率高，作業(yè)性能（可靠性、適應(yīng)性）差、作業(yè)效率低，大部分機手對小麥免耕播種機的適應(yīng)性和操作技能的掌握尚處于初級階段。機手一個作業(yè)季收入只有2萬元左右（特殊情況除外）。這對機械化保護性耕作項目的具體實施者——機手，在經(jīng)濟效益和使用推廣上有一定的影響。

前期推廣機型作業(yè)性能差對農(nóng)民應(yīng)用機械化保護性耕作技術(shù)有一定的負(fù)面影響。在上世紀(jì)90年代中后期開始實施的機械化保護性耕作技術(shù)項目縣，因當(dāng)時機具可靠性、適應(yīng)性差，機具故障率高，作業(yè)效率低，對機手操作技能相對普通播種機要求高等原因，可能會出現(xiàn)苗弱、缺苗斷壟、毀種重播、糧食減產(chǎn)等現(xiàn)象，對基層農(nóng)機部門和農(nóng)民推廣應(yīng)用機械化保護性技術(shù)造成了一定的負(fù)面影響。以致于發(fā)展到現(xiàn)在，各項目縣不管是天氣、肥料、種子、植保等原因，還是因機手操作技能問題，只要是實施區(qū)域糧食作物減產(chǎn)，都?xì)w咎于機械化保護性耕作技術(shù)，影響了該技術(shù)的進一步推廣。