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劉恒新:努力開創(chuàng)農(nóng)機安全監(jiān)理新局面 |
貫徹《條例》落實職責(zé)努力開創(chuàng)農(nóng)機安全監(jiān)理新局面
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司副司長 劉恒新
農(nóng)機安全是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分,做好農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作,**大限度地預(yù)防和減少農(nóng)機事故,保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全,是深入落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。今年9月7日,國務(wù)院第80次常務(wù)會議通過了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》),11月1日已經(jīng)開始施行??偨Y(jié)近些年我國農(nóng)機安全監(jiān)理工作取得的成就,學(xué)習(xí)落實《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》要求,謀劃今后一個時期農(nóng)機安全監(jiān)理工作,十分必要。
一、肯定成績,增強做好農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作的信心
近年來,在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下,各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針,以預(yù)防和減少農(nóng)機事故、推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展為目標(biāo),不斷創(chuàng)新工作思路,突出工作重點,克服困難,奮力拼搏,取得了可喜的成效。
(一)完善法規(guī),推動監(jiān)理工作法制化。近年來,為了切實履行《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》及國務(wù)院第412號令等有關(guān)行政法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)機械化主管部門的安全管理職能,農(nóng)業(yè)部公布實施了《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《拖拉機駕駛培訓(xùn)管理辦法》和《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》4個規(guī)章及其相配套的4個工作規(guī)范性文件。先后發(fā)布了有關(guān)拖拉機和聯(lián)合收割機號牌、證件等6個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);修訂了GB16151.1~3-1996《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》拖拉機、掛車、聯(lián)合收割機3個國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。2009年9月17日國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第563號令公布了《條例》。與此同時,各地也加快了農(nóng)機法制化進程,全國有28個?。▍^(qū)、市)公布實施了農(nóng)機化條例或有關(guān)地方性法規(guī),其中有18個?。▍^(qū)、市)進行了重新修訂。通過各方面的努力我們已經(jīng)初步形成了以法律為統(tǒng)領(lǐng),規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為支撐,中央和地方相結(jié)合的農(nóng)機安全監(jiān)管法規(guī)體系,全面推進了農(nóng)機安全監(jiān)理法制化進程,為開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作提供了法律法規(guī)保障。
(二)加強業(yè)務(wù)建設(shè),推動監(jiān)理工作規(guī)范化。隨著一系列法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的公布實施,農(nóng)業(yè)部近年來強化了農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范,開展了行風(fēng)建設(shè)、專項整治等活動,加大了監(jiān)理工作的督查力度,推進了農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化。農(nóng)業(yè)部先后召開了全國農(nóng)機安全生產(chǎn)與法制工作會議、全國農(nóng)機安全監(jiān)理工作會議,下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的意見》,明確了監(jiān)理工作思路任務(wù),提出了明確而具體的工作要求。2006年組織開展了行風(fēng)評議活動,推動了監(jiān)理業(yè)務(wù)和工作制度的完善,促進了監(jiān)理人員的素質(zhì)提高。2007年,在全國范圍內(nèi)開展了拖拉機登記和駕駛證申領(lǐng)專項整治工作,開展了農(nóng)機行業(yè)隱患排查治理專項行動,打擊違規(guī)發(fā)放的牌證行為,規(guī)范了監(jiān)理業(yè)務(wù)工作,整治農(nóng)機安全隱患。2008年農(nóng)業(yè)部在黑龍江等6個省區(qū)選擇基礎(chǔ)較好的基層監(jiān)理機構(gòu)開展的農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)試點,探索了基層監(jiān)理機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)的模式。我們以活動促 “規(guī)范”,以典型帶“規(guī)范”,以素質(zhì)?!耙?guī)范”,文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)之風(fēng)在全系統(tǒng)不斷普及,很多地區(qū)形成了以基層窗口建設(shè)為重點,依法監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合的規(guī)范化工作局面。
(三)創(chuàng)建“平安農(nóng)機”,推動監(jiān)理工作長效化。2006年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局啟動了“創(chuàng)建平安農(nóng)機,促進新農(nóng)村建設(shè)”活動。各地結(jié)合實際,落實措施,營造氛圍,創(chuàng)新方法,全面推動農(nóng)機建立各項工作取得進展。截至2008年,各?。▍^(qū)、市)共創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣(區(qū)、市)440個、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4655個、示范村3.5萬個、示范戶35萬多個。去年底,農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局聯(lián)合命名表彰了104個全國“平安農(nóng)機”示范縣(區(qū)、市)。今年3月份,農(nóng)業(yè)部還聯(lián)合安監(jiān)總局召開了全國創(chuàng)建“平安農(nóng)機”工作會議,交流了創(chuàng)建工作經(jīng)驗,啟動了新一輪創(chuàng)建工作,到2011年我們將再推出200個全國平安農(nóng)機示范縣(區(qū)、市)。通過開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動,各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)更加重視,多部門協(xié)作機制得到完善,安全宣傳進一步加強,農(nóng)民機手的安全意識得到提高,基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進一步完善,農(nóng)機安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)得到夯實,在創(chuàng)建地方初步形成了政府主導(dǎo)、農(nóng)機主抓、部門配合、群眾參與的農(nóng)機安全長效機制。
(四)強化能力建設(shè),推動農(nóng)機監(jiān)理工作科學(xué)化。近年來,農(nóng)業(yè)部加強農(nóng)機安全監(jiān)理的信息化建設(shè)和項目爭取,將“全國農(nóng)機監(jiān)理信息系統(tǒng)”納入了國家“金農(nóng)”工程建設(shè)內(nèi)容,確立了全國農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)。2009年,農(nóng)業(yè)部為100個基層農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)配備移動式拖拉機檢測車輛及設(shè)備。組織開發(fā)并啟用了《全國農(nóng)業(yè)機械事故報送分析系統(tǒng)》,進一步規(guī)范了農(nóng)機事故統(tǒng)計報告工作。組織開發(fā)并啟用了《全國農(nóng)機駕駛?cè)死碚摽荚囅到y(tǒng)》,實現(xiàn)了理論考試網(wǎng)絡(luò)化管理,進一步加強了考試環(huán)節(jié)的規(guī)范和層級監(jiān)督管理。各地也加快了信息化建設(shè),全國有10個?。ㄊ校┙ㄔO(shè)了區(qū)域農(nóng)機監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)全省農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。江蘇、福建、湖北、廣東等不少?。▍^(qū)、市)積極爭取有關(guān)部門的支持,將安全生產(chǎn)體系建設(shè)納入財政支持范圍,重點支持農(nóng)機安全監(jiān)理檢測裝備購置和省農(nóng)機安全監(jiān)理信息系統(tǒng)建設(shè),加大對農(nóng)機安全監(jiān)理工作投入,在改善農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦證條件、執(zhí)法手段和推進信息化方面成效顯著。還有的地方重視農(nóng)機事故規(guī)律性、預(yù)防事故技術(shù)研究,推動工作創(chuàng)新。通過現(xiàn)代化手段和方法的應(yīng)用,增強了監(jiān)管效果,減少了安全隱患,更好的發(fā)揮了為農(nóng)機化發(fā)展保駕護航的作用。
在全系統(tǒng)的努力下,全國農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。2008年,全國累計發(fā)生在國家等級公路以外的農(nóng)機事故1495起,死亡322人,事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2004年下降了70%和77%。
總結(jié)這些年工作,我們積累了一些寶貴的經(jīng)驗:堅持政府主導(dǎo),強化部門合作是做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要保證;堅持依法行政,強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)是做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要基礎(chǔ);堅持圍繞發(fā)展,強化治本措施的落實是做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的關(guān)鍵;堅持不斷創(chuàng)新,強化能力建設(shè)是做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要措施。成績的取得是黨中央國務(wù)院和各級政府重視的結(jié)果,是全系統(tǒng)團結(jié)一致、開拓創(chuàng)新、努力奮斗的結(jié)果,也是全體農(nóng)機安全監(jiān)理工作者克難攻堅、辛勤工作無私奉獻的結(jié)果。成績來之不易,經(jīng)驗彌足可貴。我們要增強工作信心,開拓進取,不斷推動農(nóng)機安全監(jiān)理工作再上新臺階。
二、分析形勢,明確農(nóng)機安全監(jiān)理工作思路
我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻,進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。把握農(nóng)機安全監(jiān)理工作面臨的形勢,對于我們做好工作十分重要。
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作提出了新要求??茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)機監(jiān)理工作落實科學(xué)發(fā)展觀,就是要把保護農(nóng)民的人身財產(chǎn)安全作為工作的出發(fā)點和立足點,把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推動農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)和推動農(nóng)機化發(fā)展作為工作的主要目標(biāo),把統(tǒng)籌兼顧作為工作的基本內(nèi)容。黨和國家十分重視安全生產(chǎn)工作,把安全發(fā)展納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。農(nóng)機安全是國家安全生產(chǎn)13個重點行業(yè)和領(lǐng)域之一, 2007年、2008年、2009年三年的中央一號文件都提出了加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作、提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力的要求,這些充分體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)機安全生產(chǎn)的高度重視。能否做好農(nóng)機安全監(jiān)管工作,工作上能否創(chuàng)新,能否通過具體的行動實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益,是檢驗我們前一階段開展學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果的重要標(biāo)準(zhǔn),是干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的重要體現(xiàn)。我們要全面領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵,進一步強化以民為本意識,想農(nóng)民所想,急農(nóng)民所急,真心實意為農(nóng)民謀利益,進一步增強責(zé)任感和緊迫感,繃緊安全生產(chǎn)這根弦,常抓不懈,強化管理和服務(wù),減少事故,保民平安。
(二)快速發(fā)展的農(nóng)機化對農(nóng)機安全監(jiān)理工作提出了新考驗。進入了中級發(fā)展階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度加快,領(lǐng)域拓寬。全國農(nóng)機總動力由2003年的6.04億千瓦達到2008年的8.22億千瓦,增幅36%,年均增長6.4%;耕種收綜合機械化水平由2003年的32.4%達到2008年45.8%,年均增長7.2%。2008年大中型保有量達到300萬臺,小型保有量達到1722萬臺,聯(lián)合收割機保有量超過74萬臺,玉米收獲機械4.7萬臺,插秧機20萬臺,全國農(nóng)機戶3833萬戶,農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織16.5萬個,其中經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社8622個,全國農(nóng)機化經(jīng)營總收入3466億元。在主要糧食作物生產(chǎn)機械化迅速發(fā)展的同時,農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域也由糧食作物向經(jīng)濟作物,由大田向設(shè)施農(nóng)業(yè),由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展,由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。農(nóng)機化新技術(shù)加快普及,集收獲、耕整、播種于一體的機械化復(fù)式作業(yè)應(yīng)用范圍不斷擴大。隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度的進一步加大,未來10—20年,我國農(nóng)業(yè)機械化將會繼續(xù)保持這種發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展,能否保持好的農(nóng)機安全形勢,是對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新考驗。我們必須開拓工作視野、拓寬工作范圍,增強工作的主動性,適應(yīng)形勢變化,以只爭朝夕的精神不斷提高農(nóng)機安全監(jiān)理工作水平,服務(wù)于快速發(fā)展的農(nóng)機化。
(三)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)機安全監(jiān)理工作提出新期待。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進,農(nóng)村面臨著深刻的變化。一方面農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不斷加快,農(nóng)村勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)在變化,目前轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民有2.3億,留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人員,往往年齡偏大、文化素質(zhì)偏低,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象日益普遍,農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降,農(nóng)機安全事故的隱患增加,這給農(nóng)機安全監(jiān)理工作提出新的問題;另一方面隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,農(nóng)民的物質(zhì)文化水平不斷提高,農(nóng)民和全社會對關(guān)注生命、保護人身財產(chǎn)安全的要求不斷增強,農(nóng)民希望發(fā)展農(nóng)機化改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件實現(xiàn)安全致富,期待農(nóng)機安全監(jiān)理工作要有新的作為。同時,隨著各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重視、隨著一些保障措施的落實,政府和社會對農(nóng)機監(jiān)理工作也有新的要求和期待。在新的形勢下,如何抓住機遇、如何開拓創(chuàng)新、如何發(fā)揮作用,農(nóng)機化系統(tǒng)期待農(nóng)機監(jiān)理工作有新的作為。農(nóng)機監(jiān)理工作者必須認識到責(zé)任的重大,增強責(zé)任感,以不斷努力的工作成效推動農(nóng)機化的安全快速發(fā)展,不辜負社會各界的期望。。
近年來,農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢雖然保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好局面,但是,農(nóng)機事故頻發(fā),給人民群眾的生命和財產(chǎn)帶來嚴(yán)重損失。2008年,全國發(fā)生農(nóng)機事故8319起,死亡2732人,受傷8296人,直接經(jīng)濟損失2181萬元。2009年1-11月份,全國發(fā)生國家等級公路外的農(nóng)機事故650起,死亡159人,受傷523人,直接經(jīng)濟損失481.32萬元。我們應(yīng)清醒地看到,當(dāng)前農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱,農(nóng)機安全監(jiān)理工作仍然存在一些問題:一是重視不夠。部分地方政府重視不夠,沒有把安全生產(chǎn)工作列入議事日程,沒有落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制,沒有對農(nóng)機安全生產(chǎn)給予相應(yīng)的投入,一些農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)裝備落后;部分農(nóng)機化主管部門重視不夠,沒有把農(nóng)機安全監(jiān)理工作融入到農(nóng)機化工作之中,農(nóng)機安全監(jiān)理工作與農(nóng)機化工作沒有做到同推進、同發(fā)展。二是工作不規(guī)范。個別地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門及其所屬農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)還存在收費養(yǎng)人的思想,有令不行,有禁不止,存在超標(biāo)準(zhǔn)辦理牌證、違規(guī)跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證問題。三是基礎(chǔ)薄弱。一方面,一些農(nóng)機手安全意識不強,法制觀念淡薄,違法載人、無牌行駛、無證駕駛、脫離年檢等違法行為現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面,由于對農(nóng)業(yè)機械的設(shè)計制造、生產(chǎn)、銷售、維修、使用和報廢回收的各個環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位,機具狀態(tài)差,潛藏著嚴(yán)重的農(nóng)機事故隱患。再一方面部分農(nóng)機安全監(jiān)理人員法規(guī)意識不強,業(yè)務(wù)能力不高,影響監(jiān)管職能的履行。
各級農(nóng)機化主管部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要樹立憂患意識,增強工作主動性,切實解決好工作中存在的問題,把農(nóng)機安全監(jiān)理工作擺到更加突出的位置,更加自覺地做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,把工作抓細,把措施落實。
當(dāng)前和今后一段時期,農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,以預(yù)防和減少農(nóng)機事故、推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展為目標(biāo),以落實法律法規(guī)要求、完善農(nóng)機安全監(jiān)督體系、強化安全生產(chǎn)責(zé)任制、提高農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化水平為重點,堅持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù),轉(zhuǎn)變思想觀念,改進工作作風(fēng)、改善監(jiān)理手段,提高安全監(jiān)督管理能力,狠抓源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育三個環(huán)節(jié),努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)機主抓、部門配合、群眾參與的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制,促進農(nóng)機安全生產(chǎn),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻。
農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作的目標(biāo)任務(wù)是:從抓好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、使用質(zhì)量、維修質(zhì)量、操作人員的素質(zhì)和農(nóng)機作業(yè)環(huán)境條件入手,重點抓好關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點農(nóng)機具和重要農(nóng)時季節(jié)的安全生產(chǎn),提高農(nóng)機產(chǎn)品安全和維修質(zhì)量,提高農(nóng)民安全生產(chǎn)意識和農(nóng)機駕駛操作人員水平,改善農(nóng)機安全技術(shù)狀態(tài),全面提升農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作水平,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù),關(guān)鍵是要貫徹落實好黨和國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策,要增強以下三個意識。
一要增強農(nóng)業(yè)機械全過程監(jiān)管意識。影響農(nóng)機安全的環(huán)節(jié)包括設(shè)計制造、生產(chǎn)銷售、使用與維修、報廢與回收等。要減少事故,必須對農(nóng)業(yè)機械從研發(fā)到報廢回收全過程的監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門一定要增強全過程監(jiān)管意識,一方面主動與公安、質(zhì)檢、工商等有關(guān)部門協(xié)調(diào),抓好對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、回收等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管;另一方面,發(fā)揮好農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)、農(nóng)機鑒定機構(gòu)作用。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)特別要履行好牌證管理、事故處理、安全檢查、實地檢驗、宣傳教育等職責(zé);農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)要做好安全鑒定、投訴等相關(guān)工作;農(nóng)業(yè)機械化主管部門要加強對監(jiān)理工作的指導(dǎo)與監(jiān)督,要確保安全監(jiān)管各項職能的履行和各項措施的落實。對農(nóng)機生產(chǎn)銷售使用全過程的無縫監(jiān)管,是預(yù)防農(nóng)機事故發(fā)生的根本保證?!稐l例》的頒布實施,作為農(nóng)機化主管部門重要組成的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的職能沒有變,任務(wù)只會增加,責(zé)任只會更大。
二要增強農(nóng)業(yè)機械全范圍監(jiān)管的意識。按照NY/T1640《農(nóng)業(yè)機械分類》標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)業(yè)機械包括14大類。農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理應(yīng)包括對14大類的所有農(nóng)機的安全監(jiān)管。由于各類農(nóng)業(yè)機械作業(yè)特點不同、對人身危害程度不同、事故發(fā)生概率不同,所采取的安全監(jiān)管方式也會不同。農(nóng)機化主管部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)有義務(wù)對所有的農(nóng)機操作人員做好安全知識宣傳,加強其操作者的安全教育,提高安全操作技能。要根據(jù)投訴情況和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)需要,組織開展對在用的特定種類農(nóng)業(yè)機械進行安全鑒定和重點檢查。對于在使用過程中,容易造成安全事故,危及人身和財產(chǎn)安全的拖拉機、聯(lián)合收割機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等農(nóng)業(yè)機械,在做好以上工作的同時,還要實行免費實地檢驗,鼓勵報廢更新。對于占農(nóng)機事故90%以上的拖拉機、聯(lián)合收割機,除采取以上措施外還進行機具登記管理和人員注冊管理,并進行年度檢驗。對有的機具還要采取生產(chǎn)許可和安全強制認證管理。各級農(nóng)機管理部門及其農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)一定要增強對全范圍農(nóng)業(yè)機械進行安全監(jiān)管的意識,加強在農(nóng)田、場院等場所對所有農(nóng)業(yè)機械進行安全監(jiān)督檢查,了解和掌握農(nóng)業(yè)機械安全使用狀況、駕駛操作人員安全素質(zhì)情況等,及時查糾各類違法違章操作行為,排除事故隱患,減少事故的發(fā)生,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
三要增強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作全面服務(wù)的意識。強化服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求,是牢記共產(chǎn)黨宗旨的具體體現(xiàn)。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要樹立服務(wù)意識,推進執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費項目標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員、辦事結(jié)果公開,實行承諾服務(wù)和首問負責(zé)制,推進一站式業(yè)務(wù)辦理模式。要主動為企業(yè)、維修網(wǎng)點、農(nóng)機手服務(wù),寓監(jiān)管于服務(wù)之中。要走出辦公室,深入到生產(chǎn)一線,方便農(nóng)民,方便基層,傾聽農(nóng)民的心聲、了解農(nóng)民的需要、體諒農(nóng)民的困難,要真正做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村,實地檢驗到村屯,隱患排查到田頭,技術(shù)咨詢到家中。對于農(nóng)機手違章情形,要先教育,多引導(dǎo),慎處罰,重在事故隱患的排除。要切實做好定期對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地檢驗,對在安全檢驗中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要告知所有人停止使用并及時排除隱患。做好農(nóng)業(yè)機械事故的認定和調(diào)解處理工作,為事故損害賠償?shù)群罄m(xù)事宜提供便利,維護社會穩(wěn)定。要定期匯總農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量投訴情況,依據(jù)農(nóng)業(yè)機械投訴者反映的質(zhì)量信息,有針對性地采取質(zhì)量督導(dǎo)、質(zhì)量調(diào)查、調(diào)解處理、公布投訴結(jié)果等措施,解決投訴糾紛,維護當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進社會和諧穩(wěn)定。要通過對全部監(jiān)管對象的全面服務(wù),共同營造和諧安全的氛圍。
三、認真貫徹條例,推動農(nóng)機安全監(jiān)理工作再上新臺階
《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》已于11月1日開始實施?!稐l例》是農(nóng)業(yè)機械管理的第一部行政法規(guī),是農(nóng)業(yè)機械化主管部門依法履行職責(zé),提升農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管能力,有效預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械事故的重要保證。各地要以宣貫條例為契機,完善農(nóng)機安全監(jiān)管體系,加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè),加大安全生產(chǎn)投入,切實抓好農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作。
(一)認真學(xué)習(xí),加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)機化主管部門要認真組織全體干部職工學(xué)習(xí)《條例》,使廣大農(nóng)機化系統(tǒng)干部職工了解條例的精神實質(zhì)、主要內(nèi)容、立法思想,執(zhí)法程序,理解并落實法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)利義務(wù)。要利用多種渠道和輿論工具,采取多種形式向全社會、農(nóng)民群眾和廣大農(nóng)機手宣傳《條例》,讓廣大機手、農(nóng)民群眾了解法律條文,掌握有關(guān)法規(guī)知識,提高遵紀(jì)守法意識。各地農(nóng)機管理部門要加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的領(lǐng)導(dǎo),既要抓條例的宣傳貫徹,也要認真研究本地區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的問題,明確措施,層層落實責(zé)任,還要重視解決工作中存在的困難。主要負責(zé)人為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓,要將學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要任務(wù)抓緊抓好抓到位。
(二)履行職責(zé),切實做好《條例》貫徹實施工作。各地要按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹實施<農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例>的通知》(農(nóng)機發(fā)[2009]7號)精神要求,貫徹實施好《條例》。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要做好《條例》各項規(guī)定、制度和措施的落實工作,把責(zé)任落實到崗位,把任務(wù)落實到個人,嚴(yán)格依法行政,切實履行好法定職責(zé)。要盡快落實免費實地安全檢驗,農(nóng)機安全使用狀況分析評估,特定種類農(nóng)業(yè)機械的安全鑒定和重點檢查,制定安全操作規(guī)程,報廢、回收的監(jiān)管等職責(zé)。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要主動與財政、工業(yè)、公安、質(zhì)檢、工商、安監(jiān)等部門聯(lián)系,建立工作機制,爭取支持,搞好配合,合力做好《條例》貫徹實施工作。
(三)完善體系,提高農(nóng)機監(jiān)管能力。各地要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報,抓緊制定農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系建設(shè)規(guī)劃,理順職能,充實力量,完善手段,為《條例》的實施提供組織保障。《條例》的貫徹實施,對農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員提出了更高的要求。要加強隊伍建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員的思想作風(fēng)教育,強化農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,提高執(zhí)法隊伍的履行職責(zé)任務(wù)能力。要加強制度建設(shè)。按照有關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范的要求,結(jié)合實際,進一步完善好有關(guān)規(guī)章制度,規(guī)范安全監(jiān)管行為,層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全農(nóng)機系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度。要加強裝備建設(shè)。積極爭取財政對農(nóng)機安全的投入,將農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督檢查車輛、事故勘察車輛、農(nóng)機安全技術(shù)檢測線、駕駛員移動考試車和專用場所及設(shè)備作為爭取投資的重點,努力改善農(nóng)機安全監(jiān)理手段。要通過體系的不斷完善更好的落實法規(guī)明確的任務(wù)
(四)突出重點,建立長效機制。2009年3月底,兩部局已經(jīng)啟動了新一輪的“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。各地要以宣傳貫徹《條例》為契機,牢牢把握創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)和要求,結(jié)合實際,制訂和落實創(chuàng)建工作方案,有序推進創(chuàng)建工作開展。要積極爭取地方政府重視和支持,建立長效的保障機制,安排必要的資金,保證創(chuàng)建工作持續(xù)開展。要加強部門協(xié)作,充分發(fā)揮基層組織和各種協(xié)會的作用,共同建立農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。
我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的關(guān)鍵時期,農(nóng)業(yè)機械化也進入了中級階段,這個時期是農(nóng)機事故易發(fā)期、也是農(nóng)機安全監(jiān)理工作關(guān)鍵期,各級農(nóng)機化主管部門以及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要認真落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策,以宣傳貫徹條例為契機,抓住機遇,與時俱進,扎實工作,開創(chuàng)農(nóng)機安全監(jiān)理工作新局面,為促進農(nóng)機化又好又快發(fā)展,為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定做出新的貢獻! |
發(fā)表于 @ 2009年12月26日 08:10:00 |點擊數(shù)()