陜西省2011年度農(nóng)機購置補貼資金使用方案

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見〉的通知》(農(nóng)辦財[2011]34號)要求和《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》及《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理實施細則》規(guī)定，結(jié)合《2009年至2015年農(nóng)機購置補貼重點和資金投入規(guī)劃》和2011年農(nóng)機化工作重點，制定本方案。

　　一、基本情況

　　陜西地處黃土高原中部，南北狹長，總土地面積20.58萬平方公里?？?cè)丝?772萬人，其中鄉(xiāng)村人口2131萬人，占全省總?cè)丝诘?6.5%，農(nóng)民人均純收入3437.5元，為城鎮(zhèn)居民可支配收入的24.33%，擁有耕地面積2860.04千公頃。

　　近年來，隨著省委省政府確定的“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴菜”發(fā)展方略和省政府七大工程促進農(nóng)民增收規(guī)劃綱要的實施，我省優(yōu)勢(特色)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，區(qū)域布局日益明晰。截至2009年底，主要農(nóng)作物播種面積為4154.1千公頃，其中，糧食作物播種面積3133.97千公頃，占75.4%，總產(chǎn)1131.4萬噸。水果面積1011.36千公頃，約占耕地面積的35.36%，總產(chǎn)1150.45萬噸。其中，蘋果面積564.93千公頃，產(chǎn)量805.17萬噸，分別約占全國和世界總產(chǎn)的1/3和1/8，是全球**大的蘋果集中產(chǎn)區(qū)。2009年，我省生豬存欄920.3萬頭，牛存欄169萬頭(奶牛43.5萬頭)，羊存欄670.2萬只。肉類總產(chǎn)量98.71萬噸，奶類總產(chǎn)量185.8萬噸。奶牛存欄數(shù)量和奶類產(chǎn)量均居全國第6位，成為全國重要的奶源基地。全省蔬菜面積428.67千公頃，產(chǎn)量1257.59萬噸，產(chǎn)值225.77億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的16.88%，日光溫室和大棚等固定設施面積達2.25億平方米，已成為我省農(nóng)民增收的朝陽產(chǎn)業(yè)。我省茶葉種植面積78.12千公頃，總產(chǎn)2萬噸，茶葉產(chǎn)業(yè)已成為陜南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，成為當?shù)剞r(nóng)民的一項重要收入來源。全省漁業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積35.6千公頃，水產(chǎn)品總產(chǎn)量5.6萬噸。同時，我省油菜、蠶桑、花椒等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也具備了一定的規(guī)模和優(yōu)勢?？傮w判斷，我省是一個果業(yè)、畜牧業(yè)優(yōu)勢明顯，糧食生產(chǎn)較為穩(wěn)定，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的省份。

　　農(nóng)機購置補貼政策落實以來，全省農(nóng)機化發(fā)展較快。截止2010年底，全省農(nóng)機總動力達到2000萬千瓦，農(nóng)機原值達到156.05億元；大中型拖拉機和配套農(nóng)機具分別達到8.08萬臺和13.62萬臺；果業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、植保以及農(nóng)田排灌機械也都有了一定的增長。機械化作業(yè)水平穩(wěn)步提高，機械耕作、播種、收獲面積分別達到2507.17千公頃、1911.2千公頃和1372.12千公頃，農(nóng)機化綜合水平達到52.23%左右。農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，顯著增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為推進社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，發(fā)揮了積極的作用。但同時存在著總量仍然不足，水平較低；結(jié)構不合理，各環(huán)節(jié)及區(qū)域發(fā)展不平衡；果業(yè)、畜牧業(yè)、設施蔬菜、茶業(yè)等產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展滯后的現(xiàn)實。急需加大投入，加快發(fā)展。

　　二、指導思想、原則及目標

　　(一)指導思想

　　以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，圍繞我省“糧、果、畜、菜”發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進我省小麥、玉米、水稻等主要糧食作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，重點發(fā)展果業(yè)、畜牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)機械化，加快發(fā)展茶葉、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)機械化，突出先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位機具的推廣應用。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。規(guī)范操作，優(yōu)質(zhì)服務；強化監(jiān)督，以制促廉，落實好農(nóng)機購置補貼政策。

　　(二)原則

　　1、因地制宜、分類指導、統(tǒng)分結(jié)合、務求實效。

　　2、突出重點與兼顧特色相結(jié)合，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、向農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)、農(nóng)作物的關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、主導產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作服務組織傾斜。

　　4、促進農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量提高，推廣先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械。

　　5、尊重農(nóng)民購機的自主選擇權。

　　6、加強引導，合理布局，優(yōu)化結(jié)構，提高農(nóng)機組織化程度。

　　7、操作程序科學、簡捷、高效。

　　(三)目標

　　1、調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，提高農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械能力，擴大農(nóng)戶直接受益范圍，促進農(nóng)民增收。

　　2、增加農(nóng)機裝備總量，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。大力推廣先進適用農(nóng)機具，提高主要農(nóng)作物和畜牧養(yǎng)殖關鍵環(huán)節(jié)機械化水平，推進全省農(nóng)機化又好又快發(fā)展。

　　3、改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構。優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)裝備水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

　　4、增強農(nóng)機發(fā)展的動力。發(fā)揮財政補貼資金的引導拉動效應，增強農(nóng)民、農(nóng)場職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織及奶畜養(yǎng)殖場購買農(nóng)業(yè)機械的能力。擴大直接受益范圍，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

　　5、促進農(nóng)機工業(yè)結(jié)構調(diào)整和技術進步。

　　二、實施規(guī)模、范圍及重點

　　(一)實施規(guī)模

　　中央第一批農(nóng)機購置補貼資金下達我省4.5億元。從我省各地農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民購機的需求出發(fā)，綜合考慮各縣(區(qū)、農(nóng)墾)耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點，以往年度農(nóng)機購置補貼工作開展情況，補貼資金的安排向糧油作物種植大縣、設施蔬菜種植大縣、水果種植大縣、畜牧養(yǎng)殖大縣、農(nóng)機化示范區(qū)縣、保護性耕作示范縣、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和專業(yè)化防治示范縣適當傾斜。

　　(二)實施范圍

　　2011年補貼政策覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣及農(nóng)墾企業(yè)(資金分配計劃見附件二)。

　　農(nóng)墾職工購置補貼機具，省屬農(nóng)場(渭南華陰、沙苑、朝邑、大荔、馮原農(nóng)場)在渭南墾區(qū)管理處辦理。補貼資金計劃單列。西安墾區(qū)、延安墾區(qū)、榆林墾區(qū)農(nóng)場職工購買補貼產(chǎn)品在駐地縣區(qū)辦理。

　　(三)實施重點

　　緊緊圍繞省政府促進農(nóng)民增收七大工程規(guī)劃綱要，突出主導產(chǎn)業(yè)補貼重點，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。在資金具體使用上，突出區(qū)域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突破農(nóng)機發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，推進區(qū)域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是糧食產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)將玉米專用聯(lián)合收割機補貼放在首位，加快發(fā)展小麥秸稈檢拾打捆、深松機械、馬鈴薯起壟、種植和收獲機械。二是果業(yè)。將物理植保和果庫建設作為補貼重點，加快發(fā)展殺蟲燈、簡易保鮮儲藏設備、果園耕作機械、果樹修剪機和沼液沼渣抽排運輸設備，推進果畜結(jié)合，實行標準化生產(chǎn)。承擔果蔬百庫建設的要確保工程建設目標的優(yōu)質(zhì)如期完成。三是畜牧業(yè)。重點發(fā)展青儲飼料收獲機，飼料混合機組、自動飼喂機、飼草加工機械、擠奶機(儲運奶罐)、固液分離機，提升畜牧業(yè)裝備水平。四是設施農(nóng)業(yè)。主攻蔬菜育苗機械化和大棚卷簾機械化，搞好節(jié)水灌溉試點。重點發(fā)展大棚卷簾機、秧盤成套設備、微灌滴灌設備、棚內(nèi)耕作機械等。五是著力推進茶葉、油菜、烤煙、藥材和其他特色產(chǎn)業(yè)機械化，提高裝備能力，提升作業(yè)水平。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類

　　補貼機具種類有耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備和其他機械等12大類42個小類143個品目機具(詳見附件)。其中，我省自行增加了21個品目。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和玉米收割割臺分別補貼。玉米籽粒聯(lián)合收割機、保溫被、青貯切碎機不列入補貼。

　　(二)補貼機具確定

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部確定的補貼機具種類范圍，我省在2010年農(nóng)機補貼產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查的基礎上，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)戶需求調(diào)查結(jié)果，確定具體補貼機具范圍。各農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自愿申報補貼產(chǎn)品機型，省農(nóng)機局在國家和陜西省支持推廣目錄內(nèi)，按照先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的要求匯總并進行分類分檔，確定具體補貼額，形成《陜西省2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》向社會發(fā)布并報農(nóng)業(yè)部備案。

　　(三)補貼標準

　　機具補貼標準原則上按不超過機具價格的30%確定。主導產(chǎn)業(yè)機具補貼標準原則上不超過機具價格的45%。

　　單機補貼額**高不超過5萬元。高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、烘干機單機補貼限額提高到12萬元。同一種類、同一檔次的產(chǎn)品在全省實行統(tǒng)一的定額補貼標準。

　　四、補貼對象及經(jīng)銷商的確定

　　(一)補貼對象

　　補貼對象為陜西省轄區(qū)納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，按照公平公正公開的原則，采取農(nóng)民易于接受的方式確定。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。

　　(二)經(jīng)銷商

　　補貼機具經(jīng)銷商按照《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品供貨企業(yè)管理辦法》規(guī)定的資質(zhì)條件由企業(yè)提出申請審定后，由省農(nóng)機局統(tǒng)一向社會公布，提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主銷售，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)委托經(jīng)銷商銷售的，由企業(yè)自主在省農(nóng)機局公布的經(jīng)銷商名單中委托確定。農(nóng)機部門和農(nóng)機具生產(chǎn)企業(yè)要規(guī)范供貨管理，建立競爭有序的農(nóng)機補貼市場。

　　五、實施效益

　　農(nóng)機購置補貼政策落實將進一步改善我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備結(jié)構，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。通過優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，將有效消除秸稈焚燒，減少農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)及畜牧等廢棄物合理利用，增強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)競爭力和糧食等主要農(nóng)作物的供給能力。

　　同時，補貼政策的全面落實將為農(nóng)戶提供6萬個就業(yè)崗位，增加農(nóng)機作業(yè)服務收入6億元；通過節(jié)本增效增加收入13億元。

　　六、運作方式

　　(一)安排部署

　　三月上旬，由省財政廳和省農(nóng)機局聯(lián)合召開了農(nóng)機購置補貼政策動員會，落實目標責任制；對計劃任務落實、技術培訓、購機核實、資金結(jié)算等實施工作進行了全面部署；落實政策的宣傳和監(jiān)督工作；落實企業(yè)“三包”服務工作。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部對《陜西省2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》批復要求，按照公開、公平、公正的原則，利用相關媒體對農(nóng)機補貼政策進行全方位宣傳報道。

　　實施區(qū)農(nóng)機部門按照下達的實施方案和有關規(guī)定，通過網(wǎng)上及時開展購機申請、審核、登記、公示等各項工作。

　　(二)機具供應

　　供貨企業(yè)在向?qū)嵤﹨^(qū)供貨時，應向購機戶及時提供購機發(fā)票。按照國家經(jīng)貿(mào)委等五部委《關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定〉的通知》要求(國經(jīng)質(zhì)[1998]123號)，與實施市、縣(區(qū))簽訂《機具三包合同書》，履行好“三包”服務職責。供貨準入條件、供貨企業(yè)申報、審定及監(jiān)督、供貨程序、審批及資金結(jié)算等嚴格按照新修訂的《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品供貨企業(yè)管理辦法》規(guī)定的方法和步驟進行。

　　(三)實施進度

　　1、3月中旬，編制、上報《陜西省2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》和《陜西省2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》，待備案、審批后公布。

　　下發(fā)《2011年第一批農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用計劃》，公布《陜西省2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》；全面安排部署開展農(nóng)機購置補貼“雙滿意”活動，并通過各種媒體對有關政策進行全方位宣傳報道。同時，開展農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)供貨企業(yè)培訓。

　　2、3月的第一周開展農(nóng)機購置補貼政策宣傳周活動，在全省范圍內(nèi)利用各種宣傳手段有步驟地開展2011年農(nóng)機購置補貼相關政策的宣傳活動。

　　3、3月至5月開展農(nóng)機購置補貼政策落實反腐倡廉警示教育活動，在全省范圍內(nèi)印發(fā)《陜西省農(nóng)機購置補貼反腐倡廉警示教育手冊》。

　　4、4月至9月，開展機具演示、供應、技術培訓、購機核實、建立檔案、結(jié)算資金等購置補貼實施工作；對購置補貼實施進展情況進行檢查、監(jiān)督。及時預付和結(jié)算補貼資金。報送半年補貼專項執(zhí)行情況總結(jié)。

　　5、11月底前機具供應到位。

　　6、12月上旬前，實施單位上報開展農(nóng)機購置補貼“雙滿意”活動總結(jié)和年度工作總結(jié)。

　　7、12月底前，完成省級購置補貼專項實施工作總結(jié)。

　　七、工作措施

　　(一)加強組織領導,密切部門配合

　　加強對農(nóng)機購置補貼工作的組織領導，成立由省農(nóng)機局胡璽賢局長為組長，省財政廳蘇新泉副廳長為副組長，省財政廳農(nóng)業(yè)處、省農(nóng)機局監(jiān)察室、計財處、鑒定站和推廣站負責同志為成員的農(nóng)機購置補貼工作領導小組。下設由省農(nóng)機局計財處郝建榮處長任主任的購機補貼專項實施辦公室。按規(guī)定的職責分工，進一步強化市級農(nóng)機管理部門在購置補貼專項實施中的監(jiān)督管理職能；縣級農(nóng)機化主管部門主要負責政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實、檔案登記匯總及項目監(jiān)管等。

　　省、市、縣三級財政部門保障供給必要的組織管理經(jīng)費，實施單位年度工作經(jīng)費不應低于5萬元，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示等組織管理方面的支出。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。各實施區(qū)成立相應的組織機構，明確職責，使國家政策真正落到實處，不折不扣地將補貼資金兌現(xiàn)給農(nóng)民。農(nóng)機、財政部門密切配合，齊心協(xié)力，精心組織，加快農(nóng)機購置補貼工作進度，確保補貼機具及時到位，確保年度農(nóng)機購置補貼工作的順利進行。

　　(二)嚴格制度管理，規(guī)范操作程序

　　嚴格執(zhí)行農(nóng)、財兩部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》、《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》、《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理實施細則》等制度、辦法和工作紀律，規(guī)范管理，陽光操作。堅持差價購機。認真落實六項制度，即受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、供貨企業(yè)準入制、補貼產(chǎn)品驗貨制、政策落實專人制、實施效果考核制。改革補貼資金省級集中支付制，開展結(jié)算層級下放。建立紀檢監(jiān)察機構為主體的補貼督察員制度。補貼程序和補貼目錄要全部向社會公開，受益者和補貼落實情況要進行公示，接受社會監(jiān)督，不得簡化程序。農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。嚴禁地方保護主義，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼之機亂漲價。同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。對價值較低的機具采取購機和公示同時進行的辦法。全面應用農(nóng)機補貼管理系統(tǒng)中的讀卡器系統(tǒng)，進一步推進補貼管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡化、便捷化。

　　(三)完善管理制度,強化超市監(jiān)督

　　今年我省新修訂了《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼超市管理辦法》。規(guī)定超市的購機對象資質(zhì)審查、補貼指標控制、補貼資金結(jié)算的審核由省農(nóng)機局委派的監(jiān)管員全權負責；建立企業(yè)監(jiān)事制度，由入駐企業(yè)民主推薦超市監(jiān)事3名，負責入駐企業(yè)權益的維護；禁止銷售違背超市現(xiàn)場提貨原則的機具，規(guī)定超市不得銷售卷簾機和簡易保鮮儲藏設備。規(guī)定超市必須在5個工作日內(nèi)向供貨企業(yè)兌付補貼機具差價款。禁止以任何形式和名義向入駐企業(yè)和農(nóng)民亂收費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、查證落實即行摘牌。超市不得搞壟斷經(jīng)營，符合條件的供貨企業(yè)均可入駐。

　　(四)繼續(xù)開展“雙滿意”活動

　　繼續(xù)開展補貼政策落實農(nóng)民滿意、企業(yè)滿意的“雙滿意”活動。規(guī)定《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作人員行為規(guī)范》，《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作紀律》、《農(nóng)戶或服務組織申請購機補貼流程》、工作人員及崗位職責在辦公地點醒目位置張貼，做到補貼制度、補貼程序、補貼目錄、辦事人員和監(jiān)督渠道五公開。所有從事農(nóng)機購置補貼工作的人員必須掛牌上崗服務。不斷提高工作人員的政策業(yè)務水平，教育職工愛崗敬業(yè)，勤奮工作，努力做到政策落實農(nóng)民和企業(yè)雙滿意。

　　(五)完善監(jiān)督制度，開展警示教育活動

　　一是建立農(nóng)機購置補貼督察員制度。2月12日省農(nóng)機局下發(fā)了《關于建立農(nóng)機購置補貼督察員制度的通知》(陜農(nóng)機發(fā)[2011]7號)，決定建立紀檢監(jiān)察機構為主體的農(nóng)機購置補貼督察員制度，在全省所有農(nóng)機購置補貼實施市、縣(市、區(qū))農(nóng)機主管部門設立農(nóng)機購置補貼督察員，明確職責，對農(nóng)機購置補貼工作進行經(jīng)常性全程督察檢查。經(jīng)各地推薦已正式聘任154名農(nóng)機購置補貼督察員，要求受聘的督察員能不辱使命，切實履行職責，搞好對補貼工作的全程監(jiān)督。真正把反腐倡廉，常抓不懈，將黨風廉政建設同購機補貼實施等業(yè)務工作一起部署，一起落實。

　　二是開展農(nóng)機購置補貼政策落實警示教育活動。農(nóng)機購置補貼政策的落實，事關農(nóng)戶和農(nóng)機企業(yè)的核心利益，政策性強、關注度高。今年我省決定在全省范圍內(nèi)開展為期三個月的以“廉潔從政、遵紀守法、規(guī)范操作”為主題的反腐倡廉農(nóng)機購置補貼政策落實警示教育活動。編印了《陜西省農(nóng)機購置補貼反腐倡廉警示教育手冊》，以切實增強和樹立各級農(nóng)機主管部門的政治意識、憂患意識和責任意識，整肅紀律、規(guī)范操作、加大制度執(zhí)行力，構筑反腐倡廉的懲防體系。

　　要求各地迅速行動，認真組織學習黨和國家反腐倡廉法規(guī)制度。以在農(nóng)機購置補貼政策實施過程中暴露出的一些違法違紀案件為反面教材，教育和警示干部職工，進一步堅定理想信念，堅決做到依法紀辦事、用制度規(guī)范行為，嚴格自律，警鐘長鳴，不斷增強拒腐防變能力，樹立農(nóng)機部門干部職工良好的公眾形象。

　　(六)責任追究，建立處罰制度

　　要把補貼政策落實的規(guī)范化、制度化、法制化作為一項長期的政治任務來抓，絕不能有絲毫松懈。堅決杜絕和打擊有損國家和部門形象的一切不法行為。嚴格處理個別對政策落實造成嚴重危害和影響的縣份。農(nóng)機部門和工作人員違規(guī)違紀的，要進行全省通報，并責令限期整改。情節(jié)較重，影響較大的，暫停該縣(區(qū))一切補貼業(yè)務，由相關部門追究直接責任人的行政責任。涉嫌違法犯罪的，交由司法部門處理；農(nóng)機戶違規(guī)違紀的，撤銷其購機申請，兩年內(nèi)不得享受農(nóng)機購置補貼；企業(yè)違規(guī)違紀的，停止其在陜的2011年補貼業(yè)務，并取消其下年度補貼資格，全國通用類產(chǎn)品的企業(yè)，報農(nóng)業(yè)部撤銷其資格。

　　(七)嚴格企業(yè)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務

　　一是嚴格供貨企業(yè)的監(jiān)督管理。今年，省農(nóng)機局重新修訂了《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品供貨企業(yè)管理辦法》，提高了供貨企業(yè)準入門檻，嚴格了供貨企業(yè)年度審核，充實了監(jiān)督處罰內(nèi)涵。所有生產(chǎn)(供貨)企業(yè)設立的二級供貨單位(經(jīng)銷點)必須具有法人資格，并在所在行政轄區(qū)縣級農(nóng)機主管部門備案登記，接受業(yè)務指導和行業(yè)管理。供貨企業(yè)可面向全省銷售和服務，不作銷售區(qū)域限制。

　　生產(chǎn)企業(yè)要對經(jīng)銷商的行為負責，加強對經(jīng)銷商的管理。出現(xiàn)因經(jīng)銷商違規(guī)操作或服務不到位的，生產(chǎn)企業(yè)承擔連帶責任。轄區(qū)農(nóng)機部門要切實履行監(jiān)管職責，絕不能放任自流，敷衍塞責。

　　二是嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關。各農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)在追求效益的同時務必確保產(chǎn)品的質(zhì)量。向農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉的補貼產(chǎn)品，確保國家補貼政策落實的有效性。

　　三是嚴格履行承諾，做好售后服務。各供貨企業(yè)要采用多種形式加強對購機農(nóng)民的操作技能和維護保養(yǎng)知識的培訓；嚴格履行承諾，認真做好零配件的儲備、供應及維修服務工作，確保農(nóng)忙季節(jié)補貼機具的正常使用。農(nóng)機主管部門務必要做好指導協(xié)調(diào)督辦工作。

　　四是要完善驗貨管理制度。按照省農(nóng)機局重新印發(fā)的《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品供貨驗收制度》，進一步完善驗貨管理，供貨驗收的重點是現(xiàn)場核實監(jiān)督購機戶提取大中型農(nóng)機具。繼續(xù)鼓勵農(nóng)機主管部門結(jié)合實際，組織集中供貨、驗貨和送貨下鄉(xiāng)，現(xiàn)場辦理補貼手續(xù)，以方便群眾，并創(chuàng)新購機補貼政策落實方式方法。

　　(八)加強政策宣傳，切實搞好服務

　　3月的第一周開展農(nóng)機購置補貼政策宣傳周活動。一是將農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案向社會公布，提高政策的透明度，使農(nóng)機補貼工作置于政府、社會和群眾的監(jiān)督之下，實現(xiàn)補貼政策的陽光操作。二是組織利用報紙、電視、網(wǎng)絡和組織宣傳車、張貼宣傳標語等方式，開展農(nóng)機化技術、機具和補貼政策的宣傳，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。三是與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，加大宣傳力度，以編印宣傳資料、開通服務熱線等形式宣傳農(nóng)機購置補貼政策、操作辦法、程序、補貼機具的種類、技術性能等。四是是要建立重要信息通報制度，充分發(fā)揮農(nóng)機信息網(wǎng)絡等宣傳媒體的作用。五是要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。做好購機手續(xù)、購機程序等相關信息的咨詢解答和售后服務工作，使農(nóng)民真正受益。六是搞好企業(yè)的資金結(jié)算工作。為了減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，企業(yè)補貼產(chǎn)品供貨達到一定數(shù)量時，可提出補貼資金預付申請，經(jīng)確認后給予不低于80%的補貼資金預付。補貼資金農(nóng)機管理部門審核后，5個工作日內(nèi)直接撥付到各供貨企業(yè)賬戶。七是加強與各農(nóng)機供貨企業(yè)的工作聯(lián)系，在職責權限內(nèi)，積極做好本區(qū)域內(nèi)補貼政策咨詢、產(chǎn)品質(zhì)量投訴等事宜。

　　(九)階段性和全年執(zhí)行情況總結(jié)

　　要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)機械購置補貼信息報送工作，實行信息周報制度，及時將重大情況和有關信息上報省農(nóng)機局和省財政廳。同時，做好半年和全年專項執(zhí)行情況總結(jié)，及時上報半年及全年專項執(zhí)行情況總結(jié)報告。

　　附件下載：陜西省2011年度農(nóng)機購置補貼資金使用方案附件.zip

　　1、陜西省2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品種類范圍

　　2、2011年第一批農(nóng)機購置補貼專項實施區(qū)域及資金計劃表