湖北省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案

鄂農(nóng)辦發(fā)〔2012〕35號

各市、州、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))局(委、辦)：

　　為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見的通知》(農(nóng)辦財〔2011〕187號)文件要求，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)范高效廉潔實(shí)施，我廳研究制定了《湖北省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各級農(nóng)機(jī)主管部門制定本地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。

二〇一二年四月一日

湖北省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案

　　一、目的意義

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務(wù)環(huán)節(jié)多，政策實(shí)施效果事關(guān)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展大局。要通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查，為進(jìn)一步規(guī)范高效廉潔實(shí)施補(bǔ)貼政策，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和企業(yè)的合法權(quán)益提供保障，為進(jìn)一步完善政策運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范操作程序提供支撐。各級農(nóng)機(jī)主管部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識，努力健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，扎實(shí)開展監(jiān)督檢查的各項(xiàng)工作。

　　二、重點(diǎn)內(nèi)容

　　按照《省農(nóng)業(yè)廳省財政廳關(guān)于印發(fā)湖北省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》(鄂農(nóng)發(fā)〔2012〕8號)(以下簡稱《方案》)要求，重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼運(yùn)行操作關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)定的落實(shí)情況以及主要工作的開展情況。

　　(一)補(bǔ)貼受益對象確定情況。全面核查補(bǔ)貼受益對象是否符合《方案》要求。深入檢查縣域范圍內(nèi)申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時，農(nóng)機(jī)主管部門是否采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式、公平公正公開地確定補(bǔ)貼對象，優(yōu)先補(bǔ)貼對象是否符合規(guī)定，補(bǔ)貼對象公示是否到位等。對于與《方案》精神不符，在確定補(bǔ)貼對象時存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

　　(二)補(bǔ)貼信息公開情況。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2011〕33號)各項(xiàng)要求，督促農(nóng)民群眾的信息知情權(quán)、機(jī)具自主選擇權(quán)和價格談判權(quán)落到實(shí)處。重點(diǎn)檢查公開內(nèi)容是否完整，公開渠道是否通暢，公開形式是否有效，以及公開時間是否及時，是否將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容等。

　　(三)補(bǔ)貼機(jī)具價格情況?？h級農(nóng)機(jī)主管部門不得隨意縮小或擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，堅(jiān)決杜絕省域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具品目在市、縣之間不一致的情況發(fā)生，不得對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待。加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具售價情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁趁機(jī)亂漲價，重點(diǎn)查處同一產(chǎn)品在同一時段，銷售給享受補(bǔ)貼農(nóng)民價格高于銷售給不享受補(bǔ)貼農(nóng)民價格的情況。對于亂漲價導(dǎo)致農(nóng)民和誠信企業(yè)利益受損的，一經(jīng)查實(shí)立即取消產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。各級農(nóng)機(jī)主管部門要及時搜集轄區(qū)內(nèi)所有補(bǔ)貼機(jī)具的銷售價格，要對補(bǔ)貼機(jī)具銷售價格實(shí)行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，并向省農(nóng)機(jī)局反饋，為補(bǔ)貼額調(diào)整工作打好基礎(chǔ)。

　　(四)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理辦法落實(shí)情況。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，全面開展補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商確定、發(fā)布及農(nóng)民群眾知曉情況的檢查。嚴(yán)厲打擊違規(guī)收取農(nóng)民身份證集中代辦補(bǔ)貼購置手續(xù)、故意發(fā)布不實(shí)信息誤導(dǎo)農(nóng)民先行購機(jī)、有預(yù)謀有組織地倒賣補(bǔ)貼機(jī)具等行為。各級農(nóng)機(jī)部門要嚴(yán)查拆解銷售成套機(jī)具設(shè)備騙取高額補(bǔ)貼、利用信息不對稱銷售低質(zhì)殘次產(chǎn)品、銷售非補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具并申報補(bǔ)貼手續(xù)、采用“簽大售小”、“簽甲售乙”、偷減或偷換配置等各種方式套取騙取補(bǔ)貼資金的行為。要視補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商違法違規(guī)情節(jié)，給予警告、限期整改、永久取消經(jīng)營資格、列入黑名單、追回補(bǔ)貼款、建議吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

　　(五)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量情況。檢查內(nèi)容包括機(jī)具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效，質(zhì)量監(jiān)督投訴處理工作是否有專(兼)職人員管理，質(zhì)量監(jiān)督投訴電話使用是否暢通，以及機(jī)具質(zhì)量問題協(xié)調(diào)處理是否及時等。

　　(六)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況。按照《湖北省推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》的要求，加強(qiáng)補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。主要包括補(bǔ)貼政策實(shí)施風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究等制度體系建設(shè)情況，補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政警示教育、培訓(xùn)督查、廉政責(zé)任書簽訂等配套措施制定落實(shí)情況，年度監(jiān)督檢查方案制定實(shí)施情況，會同財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作情況，各類舉報投訴查處情況，對失職瀆職、違法違規(guī)公職人員行政問責(zé)和調(diào)查處理情況，以及對違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的查處情況等。

　　(七)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用情況。重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用的合規(guī)性、有效性等方面監(jiān)督，主要包括補(bǔ)貼資金的結(jié)算審核是否及時，是否按程序操作，補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性與一致性等，堅(jiān)決杜絕擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金等行為，嚴(yán)厲打擊通過暗箱操作、串通合謀騙取套取補(bǔ)貼資金等行為。

　　(八)有關(guān)紀(jì)律要求落實(shí)情況。按照近年來農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查“五項(xiàng)制度”、“八個不得”、“四個嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求落實(shí)情況。即“補(bǔ)貼產(chǎn)品推廣目錄制、補(bǔ)貼經(jīng)銷商生產(chǎn)企業(yè)自主選擇制、管理過程監(jiān)督制、受益對象公示制、實(shí)施成效考核制”，“各級農(nóng)機(jī)主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會、展銷會、訂貨會”，“嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)”。

　　(九)舉報投訴查處情況。加強(qiáng)對各級農(nóng)機(jī)主管部門設(shè)立和公布的補(bǔ)貼投訴電話使用、舉報投訴處理等情況的調(diào)查，圍繞舉報投訴登記、調(diào)查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面開展檢查。各地要結(jié)合近年來電話抽查、舉報投訴問題和線索，深入開展專項(xiàng)核查。

　　三、檢查安排

　　各地要分時段采取專項(xiàng)督查、購機(jī)戶抽查、創(chuàng)新試點(diǎn)評估等方式開展監(jiān)督檢查工作。視舉報投訴情況，分區(qū)域、分層級進(jìn)行查處。

　　(一)專項(xiàng)督查(4-5月、9-10月)。在補(bǔ)貼政策實(shí)施的關(guān)鍵時期，省農(nóng)機(jī)局將會同有關(guān)部門成立督查組，赴重點(diǎn)縣市開展補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的督查。同時將組織各市、州、縣(區(qū))開展交叉檢查。監(jiān)督檢查將采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式進(jìn)行。要認(rèn)真研究制定督查方案，明確督查內(nèi)容，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任人，確保督查效果。

　　(二)購機(jī)戶抽查(5-9月)。省農(nóng)機(jī)局將依托湖北省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，對補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，計(jì)劃抽查25個縣，對每縣隨機(jī)抽取20個購機(jī)戶，提交電話抽查報告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的，將進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實(shí)情，找出原因，對存在的問題，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。各級農(nóng)機(jī)主管部門要組織人員到基層走訪，實(shí)地了解補(bǔ)貼政策實(shí)施情況。要進(jìn)一步加強(qiáng)電話抽查和重點(diǎn)機(jī)具核查工作，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭進(jìn)行核查，監(jiān)督機(jī)具和政策到位情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)妥善處理，并將有關(guān)情況及時報省農(nóng)機(jī)局。

　　(三)舉報投訴調(diào)查(全年)。省農(nóng)業(yè)廳將會同紀(jì)檢、監(jiān)察、財政等有關(guān)部門，對線索清楚、問題嚴(yán)重、影響面廣的舉報投訴，聯(lián)合進(jìn)行查處。各地對省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門批轉(zhuǎn)的舉報投訴要迅速調(diào)查核實(shí)，并負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)的舉報投訴案件。對部、省兩級督查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的線索和問題，要必查必糾。要認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門全過程參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的工作制度。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，實(shí)行農(nóng)機(jī)部門“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，工作人員具體負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要始終保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，對查實(shí)的案件，視情形采取取消補(bǔ)貼資格、追回被騙被套資金、行政問責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、移交司法機(jī)關(guān)處理等多種措施，對責(zé)任企業(yè)或違法違紀(jì)人員嚴(yán)懲不貸。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　我省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作由湖北省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組由省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳領(lǐng)導(dǎo)任組長，省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財處、重大項(xiàng)目稽查辦、駐廳紀(jì)檢組(監(jiān)察室)、省財政廳農(nóng)業(yè)處、省農(nóng)機(jī)局有關(guān)人員組成，辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)局，負(fù)責(zé)日常工作。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點(diǎn)及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題，組成由有關(guān)廳局人員參加的督查組，開展督導(dǎo)檢查。

　　各地要會同同級財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，成立2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查工作。各市州要積極指導(dǎo)所轄縣級農(nóng)機(jī)主管部門建立健全縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制，督促成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的監(jiān)管督查力度。各地要認(rèn)真制定2012年補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督檢查方案，并根據(jù)**高人民檢察院全國檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作電視電話會議精神，在深入開展自查自糾的基礎(chǔ)上，配合做好查辦和預(yù)防農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪工作，確保政策規(guī)范廉潔高效實(shí)施。