湖北省人民政府關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　農業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要物質基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步推進的關鍵時期，農村勞動力結構和農業(yè)生產方式正在發(fā)生深刻變化，對農業(yè)機械化和農機工業(yè)提出了新的更高的要求，亟需進一步加快提高農業(yè)裝備和農業(yè)機械化水平，增強農業(yè)綜合生產能力，加快建設現(xiàn)代農業(yè)。為認真貫徹落實《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2010〕22號)精神，現(xiàn)結合我省實際，提出以下實施意見：

　　一、指導思想和發(fā)展目標

　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《農機工業(yè)發(fā)展政策》、《湖北省農業(yè)機械化促進條例》等，以糧食增產、農民增收、農業(yè)增效為核心，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，促進農機農藝融合及農業(yè)經營方式協(xié)調發(fā)展，加強農機社會化服務體系建設，提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，加大政策支持力度，促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展，推動湖北由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。

　　(二)發(fā)展目標。到2015年，全省農業(yè)機械總動力達到4000萬千瓦，其中農業(yè)排灌機械總動力達到700萬千瓦。大中型拖拉機、聯(lián)合收割機和水稻種植機械保有量分別達到15萬臺、7萬臺和4萬臺，大中型拖拉機與農具的配套比達到1:2.5，主要農作物耕、種、收綜合機械化水平達到65%以上，進一步完善新型農機社會化服務體系并增強服務能力。加大農機工業(yè)產品調整和產業(yè)升級力度，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保型大中型拖拉機、機耕船及配套農機具，秸稈綜合利用機械，糧、棉、油、果、蔬、茶、畜、禽、漁生產及深加工機械、農田基本建設機械等產品。到2020年，全省農業(yè)機械總動力達到5000萬千瓦，裝備結構基本合理。主要農作物耕、種、收綜合機械化水平達到70%以上，水稻、油菜、小麥等主要糧油作物生產基本實現(xiàn)全程機械化。養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農產品初加工機械化協(xié)調推進，新型農機社會化服務實現(xiàn)全覆蓋?；窘ǔ删哂泻碧厣霓r機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，一些重點領域、關鍵技術和重點產品取得重要突破；基本建成現(xiàn)代化流通體系和完善的農機售后服務網絡。

　　二、農業(yè)機械化發(fā)展的主要任務

　　(三)全面提高主要農作物生產機械化水平。堅持把提升糧食生產能力放在農業(yè)機械化工作的首位，加強農機農藝融合，完善糧食生產機械化主導技術、主體機械、技術路線和作業(yè)標準，實現(xiàn)作物、機械、技術的統(tǒng)一與協(xié)調。水稻產區(qū)，以水稻機械化育插秧技術為核心，重點推廣應用高速插秧機，完善區(qū)域性育秧作業(yè)規(guī)范并在品種選擇、育秧、植保、田間管理、茬口對接等各個環(huán)節(jié)加強農機農藝融合，力爭到2015年，全省水稻種植環(huán)節(jié)機械化水平達到45%。小麥產區(qū)，以復式作業(yè)技術為核心，重點推廣精(少)量播種機，力爭到2015年，全省旋耕、施肥、播種、鎮(zhèn)壓復式作業(yè)面積達到小麥種植面積的30%以上。油菜產區(qū)，以機械化輕簡栽培技術為核心，重點推廣油菜機械直播機，開展農機農藝技術集成配套、完善技術模式和機具配套方案，力爭到2015年，全省油菜機械直播水平達到30%以上。加大農田排灌設施設備更新改造力度，提高排灌設備裝備水平，加快節(jié)水灌溉和抗旱排澇設備推廣；著力開發(fā)利用新能源，發(fā)展谷物烘干機械化。統(tǒng)籌其他作物生產機械化，積極推進棉花、花生等經濟作物和設施農業(yè)生產機械化，發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)機械化，加快推進丘陵山區(qū)茶葉、柑橘、煙葉和特色農產品生產機械化，茶葉重點推廣機械修剪采摘、機械耕整、開溝、抽槽施肥；柑桔重點開展抽槽施肥、機械清洗打蠟技術。

　　(四)著力改善農機化裝備結構。堅持因地制宜、分類指導，按照技術先進、科學適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的原則，穩(wěn)定增加裝備總量，大力發(fā)展高性能、多功能、復式作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)機械，促進農業(yè)機械化轉型升級，形成適應優(yōu)勢農產品生產、具有區(qū)域特色的機械化裝備結構，以及提高不同作物生產質量及效益的機械化技術結構。平原地區(qū)重點發(fā)展技術含量高、適應性強、多功能聯(lián)合作業(yè)的大中型農業(yè)機械；丘陵地區(qū)重點發(fā)展大功率、高性能、復式作業(yè)和聯(lián)合作業(yè)機械；山區(qū)重點發(fā)展輕便、耐用、低耗的中小型農業(yè)機械和茶葉等特色農產品生產加工成套設備。引導農民和農機服務組織合理配置動力機械和作業(yè)機具，提高動力機械配套比和綜合利用率。開展補償性更新報廢試點，逐步淘汰污染重、效率低、能耗高的老(舊)農業(yè)機械。引導和促進農民、農機專業(yè)合作社購買使用符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向和要求的農業(yè)機械。

　　(五)建立健全農機社會化服務體系。建立健全以農機專業(yè)合作社為主體，農機大戶和聯(lián)戶為骨干，農機作業(yè)服務公司、農機協(xié)會、農機中介組織為補充，多種組織形式并存、多種服務功能并重的新型農機社會化服務體系。根據(jù)增加數(shù)量、擴大規(guī)模、提高標準、提升能力的原則，優(yōu)先發(fā)展農機專業(yè)合作社，重點培育100個設施完備、功能齊全、特色鮮明、帶動力強的省級農機專業(yè)合作示范社。到2015年，全省登記注冊的農機專業(yè)合作社達到2000個。通過政策引導，促使資金、技術、信息和服務向農機專業(yè)合作社傾斜，支持有條件的農機專業(yè)合作社承擔農業(yè)開發(fā)和新技術推廣項目。建設一批農業(yè)機械維修示范網點。加強抗旱排澇和搶收搶種的機械化應急裝備、應急隊伍和應急機制建設，建立農機抗災救災儲備，提高農業(yè)機械化抗災能力和應急水平。推動農機跨區(qū)作業(yè)向廣度和深度拓展。培育農機作業(yè)、維修、中介、租賃等市場，創(chuàng)新社會化服務模式，創(chuàng)建農機服務品牌。探索并推廣農機專用供油卡，優(yōu)先優(yōu)惠保障農機作業(yè)用油，保障重要農時農機作業(yè)及抗旱排澇用油。

　　(六)加快推進農業(yè)機械化科技應用。大力推廣普及以秸稈還田、播種施肥鎮(zhèn)壓、機械栽插、聯(lián)合收獲為代表的機械化增產增收技術，以適度耕整、節(jié)水灌溉、油菜精(少)量播種、水稻種植為代表的機械化輕簡栽培技術和以化肥深施、高效植保、農業(yè)廢棄物綜合利用為代表的機械化環(huán)保技術。加快推廣普及主要農作物關鍵環(huán)節(jié)農業(yè)機械化新技術新機具，建設重點作物關鍵環(huán)節(jié)機械化技術試驗示范基地?？茖W制定適應不同區(qū)域、不同作物的機械化農藝標準、機械作業(yè)規(guī)范和技術路線，提高農機作業(yè)標準化水平。建立農機、種子、土肥、植保等推廣服務機構緊密配合、相互協(xié)調的工作機制，組織引導農民統(tǒng)一作物品種和茬口，提高農業(yè)技術的集成應用水平。實行農業(yè)機械化主推技術發(fā)布制、新技術推廣首席專家負責制和科技人員績效考核制。建設省、市、縣級農業(yè)機械化示范區(qū)。

　　(七)著力加強農業(yè)機械化人才培養(yǎng)。振興發(fā)展農機教育，構建以高等院校、職業(yè)院校為依托，農機類技工院校和縣級農業(yè)機械化培訓學校為骨干，生產企業(yè)崗位培訓為補充的人才培養(yǎng)體系。優(yōu)化培訓內容，實行農業(yè)機械化專業(yè)人才培養(yǎng)與新技術新機具推廣的有機結合。加強農業(yè)機械化教育培訓機構基礎設施建設，改善培訓條件，提高培訓能力。堅持將農機作業(yè)和農機維修技術培訓納入“陽光工程”和新型農民培訓工程。加強農機科普宣傳，開展農機職業(yè)技能鑒定，提高農民對先進適用農機裝備及技術的接受能力和操作水平。定期對農機管理、推廣、監(jiān)理和試驗鑒定人員進行培訓。

　　(八)切實增強農業(yè)機械化公共服務能力。推進基層農機化推廣機構改革和建設，將基層農業(yè)機械化技術推廣體系納入基層農業(yè)技術推廣改革實施范圍。建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級農業(yè)機械化推廣體系，強化推廣機構公益性職能，提升新技術新機具推廣服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機技術推廣服務公益性職能除農機安全生產和監(jiān)督管理外，還包括農業(yè)機械新技術、新機具的引進、試驗示范和推廣，組織農業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)、搶收搶種、抗災救災，傳授農機新技術、培訓農機駕駛操作人員，負責農機統(tǒng)計及信息等其他共性和公共的職能。強化農業(yè)機械安全使用監(jiān)管，建立以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、安全教育為主要內容的農機安全生產長效機制，加強監(jiān)理裝備和基層隊伍建設，提升安全使用監(jiān)管能力。提高質量服務能力，規(guī)范農機作業(yè)、維修服務行為，加強農機試驗、推廣鑒定和質量認證工作，完善推廣目錄管理辦法，組織開展在用農業(yè)機械質量調查，強化對補貼農機具的質量監(jiān)督和跟蹤調查；加強農機市場監(jiān)管，完善農業(yè)機械質量投訴網絡，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品，建立不合格產品退市制度。建立健全聯(lián)結服務組織和農機大戶的農業(yè)機械化公共信息服務平臺和服務體系。

　　三、農機工業(yè)發(fā)展的主要任務

　　(九)增強自主研發(fā)和科技創(chuàng)新能力。大力推進農機工業(yè)科技創(chuàng)新，改變目前少、小、散和大中型農機裝備空白的現(xiàn)狀。實施農機工業(yè)技術創(chuàng)新工程，加快改善研發(fā)和生產條件，提升農機新產品開發(fā)和試驗試制能力；建立科技創(chuàng)新長效機制，支持重點企業(yè)技術進步，增強農機工業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高核心競爭力，帶動行業(yè)發(fā)展。重點扶持一批規(guī)模效益好、市場競爭力強的農機企業(yè)，加快發(fā)展大中型拖拉機、機耕船、大中型耕整機械、糧食作物種植機械、油料作物種植機械、優(yōu)勢農產品成套加工設備。抓緊研究制定農機工業(yè)產業(yè)規(guī)劃及政策，建立以農機企業(yè)為主體的產、學、研、推相結合，部門合作與政策相協(xié)調的農機科研和生產聯(lián)合協(xié)作機制，鼓勵科研院所走進企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊伍。加快農業(yè)機械化先進技術引進、消化、吸收，提高農機科研成果轉化能力。對涉及人身安全、環(huán)境保護及資源節(jié)約等重點農機產品實行產業(yè)準入制度。

　　(十)提高現(xiàn)代農機制造水平。利用**新科研成果，高點定位農機制造，大力發(fā)展用于糧食生產的多功能聯(lián)合作業(yè)機械，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保農業(yè)、綠色循環(huán)農業(yè)、優(yōu)勢特色農業(yè)以及產后服務的多功能機械裝備，不斷推進農副產品儲運、加工、包裝等設備的生產。大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能型農機，提升和改善小型拖拉機節(jié)能和使用性能。建立和完善產品質量標準體系、質量監(jiān)督檢查制度、售后服務體系。加強生產技術工人培訓，提高工人操作現(xiàn)代化機械加工設備的能力和質量意識。加快研發(fā)制造復式作業(yè)和節(jié)約環(huán)保型農機具，改進農機產品試鑒定手段，提升企業(yè)制造水平，保障農機產品質量安全。

　　(十一)加強農機工業(yè)的國內外合作。充分利用省外資金，助推農機工業(yè)項目落戶我省，促進農機產業(yè)轉型升級，鼓勵企業(yè)重組、聯(lián)合與合作。加強國際經濟技術交流與合作，精心選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r機制造企業(yè)，確定技術引進的重點項目，引導外商投資我省農機裝備制造業(yè)。有選擇地引進一批國內尚不能制造的高端農機新產品、新技術和管理經驗，推進我省農機工業(yè)的技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

　　(十二)構建現(xiàn)代農機流通體系。建立健全農機制造企業(yè)品牌營銷網絡、專業(yè)農機流通企業(yè)銷售網絡相結合的新型農機流通體系。優(yōu)化農機流通市場布局，發(fā)展連鎖經營，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業(yè)、品牌農機店和區(qū)域性農機市場，健全農機零配件供應網絡，提高農機產品流通效率，方便農民購機。建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務中心，提高服務能力。完善農機產品“三包”制度，健全和規(guī)范農機修理市場，明確產品售后維修責任，規(guī)范服務程序，提高維修能力和服務質量。

　　四、保障措施

　　(十三)落實農機購置補貼政策。農機購置補貼政策重點向糧食主產區(qū)、非主產區(qū)產糧大縣、貧困縣，以及農民專業(yè)合作社傾斜。按照科學、公開、公平、高效的原則，完善農機購置補貼管理辦法。各級財政要切實保障開展購機補貼工作所需經費。切實執(zhí)行國務院及有關部門的政策要求、工作程序和紀律規(guī)定，嚴格經銷商資格審查，嚴禁農業(yè)機械化事業(yè)單位通過成立公司等手段經銷補貼產品。加強對農機購置補貼政策宣傳，簡化程序，提高效率，優(yōu)化結構，強化監(jiān)督。進一步擴大省級自選補貼產品的品種范圍，滿足不同區(qū)域和不同層次購機需求?？s短補貼資金結算時限，增加結算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度。加強監(jiān)管，安排專門機構受理農民投訴，嚴肅查處倒賣補貼指標和補貼產品、套取補貼資金、借補貼之機亂漲價和亂收費等違規(guī)行為。保障農民選擇權和議價權，允許農民對實行統(tǒng)一定額補貼的同一種類、同一檔次產品在本省范圍內跨縣自主購機，允許農民在簽訂購機協(xié)議后調換機型。要充分發(fā)揮農機購置補貼政策對促進農機工業(yè)新產品研發(fā)和生產、銷售的導向作用。

　　(十四)加大財政支持力度。省、市、縣財政要制定并實施促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的專項扶持政策，建立省、市、縣農業(yè)機械化示范區(qū)，加大對重大農業(yè)機械化技術推廣支持力度。鼓勵農戶積極投保商業(yè)性的農機具保險，同時鼓勵開展農機合作互助保險業(yè)務。鼓勵和支持武陵山區(qū)和大別山革命老區(qū)積極推進農機化政策創(chuàng)新試驗，積極探索建立全省丘陵山區(qū)農機化發(fā)展政策扶持體系。襄陽、宜昌、荊門等全國農機化示范區(qū)要加大財政支持力度，加快農機科技創(chuàng)新，支持開展秸稈還田等新技術推廣試點，建立互助保險保費補貼支持機制，提高風險保障能力和安全生產水平，力爭將示范區(qū)建設成為各類先進適用農機具和農機化技術試驗示范基地、科技創(chuàng)新基地。

　　(十五)落實各項稅費優(yōu)惠政策。按照國家相關規(guī)定，免征農業(yè)機耕和排灌服務營業(yè)稅、農機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅，以及拖拉機、捕撈和養(yǎng)殖漁船車船稅。對符合政策規(guī)定的跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機和整車運輸聯(lián)合收割機、插秧機的車輛免收車輛通行費。對企業(yè)研發(fā)投入采取稅前扣除政策，對生產國家支持發(fā)展的新型大馬力農機裝備和產品，確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國家重點扶持高新技術企業(yè)中的農機制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定對批發(fā)和零售的農機實行免征增值稅政策。對農機用電、用油享受國家農業(yè)用電、用油優(yōu)惠政策。

　　(十六)加大基礎設施建設支持力度。加大對農業(yè)機械化新技術推廣、教育培訓、安全使用監(jiān)管、試驗和推廣鑒定、信息網絡等公共服務設施建設的投入，增強農業(yè)機械化公共服務能力。將基層農業(yè)機械化推廣體系、機耕道路、排灌及抗旱設施等建設內容納入相應規(guī)劃，與規(guī)劃內的項目同步實施。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農機專業(yè)合作社建設農機停放場(庫、棚)，改善農機維護保養(yǎng)條件。將農機流通納入農村市場體系建設規(guī)劃，加強現(xiàn)代農機流通體系建設，支持農機銷售市場、配送中心電子統(tǒng)一結算、信息采集發(fā)布系統(tǒng)和區(qū)域性售后維修服務中心等農機流通基礎設施建設。

　　(十七)增強金融支持力度。加強金融機構與農業(yè)機械化主管部門的聯(lián)系與合作，加快制定適合我省農業(yè)機械化發(fā)展特點的金融政策。對種糧大戶、農機大戶和農機專業(yè)合作社貸款給予財政貼息。鼓勵支持金融機構推進大中型農機具抵押貸款業(yè)務，提供優(yōu)惠貸款利率、抵押率，合理確定還貸期限。對符合產業(yè)政策和信貸原則的農機制造企業(yè)技術改造、新產品開發(fā)和農機流通設施建設，給予信貸支持。中小農機制造企業(yè)可享受國家和省關于扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點向基礎好、有實力的農機制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。支持符合條件的農機制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。

　　(十八)實行產業(yè)準入制度。發(fā)揮行業(yè)指導作用，不斷提升農機工業(yè)整體素質和技術水平，避免低水平重復建設。對重點農機產品，如拖拉機、聯(lián)合收割機(獲)機、大型復雜農機產品和涉及人身安全、環(huán)境保護及資源節(jié)約的產品等實行產業(yè)準入制度。農機企業(yè)應具備必要的生產條件、開發(fā)設計能力、產品技術要求、質量保證體系、銷售和售后服務，并滿足安全生產和節(jié)能環(huán)保等方面的要求。

　　(十九)加強標準體系、試驗檢測條件建設，強化質量監(jiān)督，提升產品水平。強化標準化法制化管理，建立健全農機標準化管理體系。加強試驗檢測條件建設，嚴格農機產品的型式試驗和質量檢測。強化質量監(jiān)督檢測，提高農機產品的標準化水平和質量。建立高耗能、高排放、低性能、安全性差的落后農機產品淘汰和老舊農機產品更新制度，制定發(fā)布淘汰產品目錄，推進農機產品升級換代。

　　五、加強組織領導

　　(二十)明確部門職責。農業(yè)(農機)行政主管部門要認真履行農業(yè)機械化規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調服務、組織實施職能，做好技術推廣、生產組織、技能培訓、安全監(jiān)管等工作，會同有關部門研究提出相關政策法規(guī)建設的意見和建議。農機工業(yè)主管部門要認真履行農機工業(yè)行業(yè)管理職能，加快制定貫徹落實農機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策和準入管理的具體措施，抓好農機產品質量管理。水利部門要做好排灌設備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設備，協(xié)助農機工業(yè)主管部門做好大型排灌設備研發(fā)工作，將農村機耕道納入農田水利建設規(guī)劃并同步實施。國土資源部門要將農村機耕道納入農村土地整治規(guī)劃并同步實施。發(fā)展改革部門對符合國家確定的支持方向、前置條件完備、具備產業(yè)化條件、已開工建設的農機項目，積極爭取中央各類專項資金。財政部門要落實扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的資金，加強對農機購置補貼政策實施各項財政資金的使用監(jiān)管。商務部門要加強對農機流通行業(yè)的指導，加快農機流通體系建設?？萍疾块T要加大對農業(yè)機械化和農機工業(yè)科研開發(fā)支持力度。銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機構和保險公司積極開展農機信貸、保險業(yè)務。公安、交通、質監(jiān)、安監(jiān)、工商、稅務等部門，要明確職責，高度重視，密切配合，努力形成促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的同向合力。

　　(二十一)落實政府責任。各級人民政府要統(tǒng)一思想，提高認識，把發(fā)展農業(yè)機械化和農機工業(yè)提上重要議事日程，加強組織領導。深入學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《湖北省農業(yè)機械化促進條例》等法律法規(guī)，不斷提高依法促進農業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平。建立工作責任制，結合本地情況，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，加強組織協(xié)調和隊伍建設，改善工作條件，保障工作經費，切實解決農機科研、生產、流通、推廣應用、社會化服務等方面存在的突出問題，扎實推進我省農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

二O一二年六月二十五日